忠诚履职尽责  建设清廉益阳

为我市“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党益阳市第六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

欧 阳 艳

（2021年4月16日）

我代表中共益阳市第六届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省第十一届纪委六次全会部署和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年工作。刚才，市委书记、市人大常委会主任瞿海同志作了讲话，对强化政治担当、建设清廉益阳、坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，细化工作举措，切实抓好落实。

一、2020年工作回顾

2020年，面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠疫情带来的严峻考验，市委坚定不移扛起主体责任，推动全面从严治党不断向纵深发展。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关自觉围绕中心大局忠诚履职，强化监督执纪执法，一体推进不敢腐不能腐不想腐，纪检监察工作高质量发展迈出新步伐。

——围绕“国之大者”，政治监督坚定有力。坚决做到“两个维护”，是纪检监察机关的首要任务。围绕习近平总书记考察湖南重要讲话精神的学习贯彻，按照省纪委监委要求，第一时间印发纪检监察任务清单，对重点领域专项整治、一体推进“三不”等重要工作，不断强化举措、深入推进。紧盯党中央和省委、市委重大决策部署的落实主动靠前监督，在疫情防控、“六稳”“六保”、三大攻坚战、防汛抗灾等大战大考中挺身而出、积极作为。新冠疫情发生后，迅速出台“六个一律”问责规定，部署开展全覆盖、高频次的监督检查，及时处置热点问题，全市共下发通报272期，督促整改问题9352个，问责556人。推进实施“洞庭清波”和禁捕退捕监督专项行动，对重点问题直接挂牌督办，对履职不力、问题整改不到位的161名责任人严肃问责，以有力监督坚决守护一江碧水。稳步推进巡察全覆盖。市委巡察组实施两轮常规巡察，开展巡察“回头看”和优化营商环境机动式巡察，发现问题642个，移送线索32件。健全巡察整改监督机制，市委主要领导带头开展整改约谈，分管市领导参加巡察反馈，强化整改日常监督。加强巡视巡察上下联动，统筹指导区县（市）开展常规巡察、交叉巡察，市本级和县级巡察覆盖率分别达87.4%、93.3%。政治监督不断走向具体化常态化，有力推动了中心工作落地落实。

——树牢为民导向，群众反映强烈问题得到整治。民心是最大的政治，群众的“急难愁盼”就是我们的工作方向。全市纪检监察机关尽锐出战，慎终如始抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决贯彻省纪委监委“四个严查”要求，深化“一季一专题”集中治理，开展问题线索“动态清零”行动，组织纪检监察干部下沉到所有贫困村开展两轮调研督导。全市处置扶贫领域问题550起，查处682人。在全省年度考核中，市本级和7个区县（市）连续两年全部进入一类。强力推进扫黑除恶，强化市县联动、“多专班”等机制，保持“惩腐打伞”凌厉攻势，率先完成“线索清仓”“伞网清除”任务，近三年来全市纪检监察机关累计立案269件，彻查了一批有影响的涉黑涉恶组织犯罪背后的腐败和“保护伞”案件。持续整治民生领域问题，聚焦基本民生保障加强监督，开展教师队伍“吃空饷”、高考冒名顶替、医保骗保等专项清理整治。严肃村级换届纪律，强化风气监督。认真贯彻执行《处理检举控告工作规则》，及时有效化解重复越级访，上级下转件实现“三连降”。创新监督方式，用好“互联网+监督”平台，建成覆盖全市村（社区）的监督服务微信群。全市共发现群众身边腐败和作风问题1469个，查处1573人，群众切身感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。

——深入整饬作风，助力营商环境向上向好。抓作风建设，必须保持一种韧劲，一刻不能松、半步不能退。锲而不舍落实中央八项规定精神及省委“约法三章”，全市查处相关问题171起，处理281人，通报曝光典型案例10期27起。落实省委“10条措施”，深化整治形式主义官僚主义，推动基层减负，市级“督检考”事项进一步精简。深挖细查隐形变异“四风”问题，持续整治收送红包礼金、违规发放津补贴等顽疾，加大对餐饮浪费行为的监督检查。开展“作风建设大提升、营商环境大优化”活动，列出问题清单、责任清单，严明“十个不准”并结合案例在清风益阳公众号连续配发时评；建立5项监督制度，对“三集中三到位”落实不力、违规执法检查等重点问题开展专项督查，督促整改问题55个；提请市政府领导对履职不力的12名单位主要负责人进行约谈，强化责任落实；支持市场监管部门严格执法，立案查处水、电、气、医疗等城市公用（公益）企事业单位价格违法案件111起；严肃查处损害营商环境问题60起78人，通报曝光典型案例7期15起。深入调查市预拌混凝土行业协会拉拢腐蚀公职人员、垄断经营等问题，立案9人、其中处级干部1人，坚决打破混凝土市场垄断，混凝土价格大幅下降。

——持续重拳反腐，把严的主基调贯穿始终。反腐败没有选择，必须知难而进。始终坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，全市纪检监察机关接收信访举报3662件，处置问题线索3535件，给予组织处理2008人，立案1262件，党纪政务处分1136人，移送司法37人。加强反腐败协调和上下联动，统筹市县办案力量对重点个案攻坚。突出对重点领域、重要岗位领导干部腐败案件的查处，严肃查处了移民系统套取、侵吞移民专项资金等典型案件；严肃查处了一批贪污受贿、工程领域腐败、官商勾结破坏营商环境等案件。深化政法、金融等领域反腐败工作，严肃查处了一批公安干警充当“保护伞”案件。全力配合省纪委监委查办有关大要案。开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，强力查办了沅江市2016年旱改水项目串通投标案。统筹推进人防、涉砂涉矿及农村乱占耕地建房、违建别墅等专项整治。在强大震慑和政策感召下，全市有408人主动向纪检监察机关交代问题、8人主动投案，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。

——坚持抓早抓小，让干部少犯错误不犯错误。信任不能代替监督，严管就是厚爱。紧盯《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的落实，及时发现问题、纠正偏差，对6个系统和县（市）管党治党问题突出的情况向分管市领导和相关县（市）委书记进行通报，对违反组织原则、严重不团结影响单位政治生态的问题及时调查处理，对“两个责任”落实不力的194名领导干部严肃问责。不断强化日常监督、派驻监督，通过参加民主生活会、提出纪检监察建议、党风廉政意见回复等，抓实近距离常态化监督。加强和改进谈话工作，市委、市政府主要领导带头开展谈话，带动上级“一把手”加强对下级“一把手”的监督，全市县处级以上领导干部开展谈话提醒2万余人次。坚持实事求是、依规依纪依法，落实“三个区分开来”，市纪委监委对24人从轻减轻处分，全市纪检监察机关公开澄清正名51起（含4名纪检监察干部），对117名受处分人员开展回访教育。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理3408人次，第一、二种形态占比达91.3%，纪检监察工作不断向抓早抓小着力、向管住大多数拓展。坚持治“病”与治“土”相结合，常态化开展案件总结、剖析，分专题通报典型案件，分专题通报疫情防控、营商环境等督查情况，分专题召开警示教育会；规范纪检监察建议制度，全市共发出纪检监察建议205份；持续办好《每周一案》《廉政提醒》《清风故事汇》等栏目，组织拍摄首档廉政家风文化类电视节目《益阳好家风》、警示教育专题片《整治乱作为打通“中梗阻”》《不可触碰的底线2》，一批廉政教育节目、专栏被上级媒体转载或被评为全省广播电视创新创优节目、全省报纸新闻名专栏。

——狠抓自身建设，精准履职水平进一步提升。正人先正己，打铁必须自身硬。坚定加强政治机关建设，持续跟进、专题学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚决做到对标看齐；年内先后提请市委常委会专题研究纪检监察工作8次，向市委专题报告重要工作73件次。坚持全员培训不松劲，清风学堂每月一期、荣获第三届“书香湖南”全民阅读品牌主题阅读项目。深化文明创建，市纪委监委机关先后成功创建市级和省级文明单位。纵深推进纪检监察体制改革和机制创新，向4家市属国有企业选派纪委书记，全市6个涉改区县（市）监委向86个乡镇（街道）派出监察办公室，全面推开“四个协作”联动机制，纪检监察监督与审计监督同向发力护航脱贫攻坚、“1+X”机制强化部门监管等做法获上级肯定。加强信息化建设，基本建成覆盖全系统的检举举报平台，工作内网实现中央省市县四级纵向与市派驻（出）机构横向贯通。严守办案安全底线，以考促学促改保安全，确保了留置场所疫情零感染、审查调查及“走读式”谈话零事故。加强对纪检监察干部监督管理，召开全市纪检监察干部警示教育大会，拍摄并组织观看《十分警醒》小视频，发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。坚持刀刃向内清理门户，全市办理纪检监察干部问题线索43件，组织处理22人，立案3人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作中还存在一些不足。一些党组织政治责任扛得不牢，落实党中央和上级决策部署不力；“四风”特别是形式主义官僚主义问题时有发生，金融、政法、招投标等领域和群众身边腐败案件仍然易发多发；纪检监察干部政治业务素质、履职尽责能力和担当精神、工作作风还有差距。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是我们党百年华诞，也是我市实施“十四五”规划、开启建设现代化新益阳新征程的开局起步之年。我们要准确把握纪检监察工作在新征程中的职责使命，把握全面从严治党形势任务及阶段性特征，把握党的政策策略和法治要求，一以贯之坚决做到“两个维护”，主动有为强化监督执纪执法，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展。要增强政治自觉，善于从政治上大局上把方向、看问题，对“国之大者”心中有数，奋力担当服务保障“三高四新”战略和后发赶超的重任，在党的事业最需要的地方加力加劲、攻坚克难，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想融入纪检监察工作各方面，围绕满足人民对美好生活的向往加强监督，让人们在正风反腐中感受到公平正义、有更多更直接的获得感幸福感安全感。要坚持严字当头，监督检查从严，执纪执法从严，追责问责从严，推动管党治党全面从严，把严的主基调长期坚持下去，持续保持反腐败斗争强劲动力。要强化系统观念，紧紧锚定清廉益阳建设总体目标，坚持清廉政府、清廉社会一起抓，研究制定具体实施方案，主动将监督体系融入地方、行业和单位治理，全面运用一体推进“三不”方针方略和法治思维、法治方式，不断提高治理腐败效能，努力实现“三个效果”有机统一。要完善自身治理，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，强化协助引导推动功能，推动“两个责任”协同发力、“四个监督”衔接贯通、上下内外协作联动，着力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决把习近平总书记重要指示批示落到实处、把全面从严治党新要求落到实处，坚持稳中求进工作总基调，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，大力推进清廉益阳建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为我市“十四五”开好局起好步提供坚强保障。

（一）坚持不懈深化政治监督，保障我市“十四五”规划顺利实施 坚决做到“两个落到实处”。持续抓好对习近平总书记重要指示批示、全面从严治党新要求学习贯彻情况的监督，深入开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。建立落实习近平总书记重要指示批示特别是考察湖南重要讲话精神专门监督机制，实行“一单位一清单”，及时跟进监督。加强对“两个责任”、意识形态工作落实情况的监督，通过廉情通报、约谈提醒等方式，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，对履责不力的严肃追责、精准问责。

推动重大决策部署落实。紧扣实施“三高四新”战略、建设现代化新益阳，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展和建设产业、教育、文化、生态、开放“五个”强市及健康益阳等重大决策部署的监督落实。紧盯常态化疫情防控不放松，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。深入推进“洞庭清波”和禁捕退捕监督专项行动，坚决查处破坏生态环境背后的责任、作风和腐败问题。督促有关职能部门扛牢粮食安全责任。推动整治违建别墅、乱占耕地建房等问题，开展高标准农田建设领域专项整治。监督推动省委巡视和上级督查督导、审计等整改工作。深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要。

持续净化政治生态。以铁的纪律和零容忍态度维护换届风气，严格落实中央“十个严禁”要求，坚持纪律教育、全程监督、廉政把关、执纪问责“四个从严”，开展“拉关系、打招呼”等选人用人不正之风专项整治，建立联查联办、快查快结、快速核实和失实检举控告澄清工作机制，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违反换届纪律的行为一律严查快办、一律“一案双查”、典型案件一律通报曝光。各级纪检监察机关和纪检监察干部要带头从自身做起、严起，既当好换届纪律的执行者、监督员，又当好换届风气的风向标、示范员。推进政治生态分析研判制度化、常态化、精细化，用好干部廉政档案，精准把握“树木”“森林”情况。强化对党内政治生活各项制度落实情况监督检查，推动党内政治生活严起来实起来。

高质量完成巡察全覆盖。组织对11个市管单位党组织开展常规巡察，统筹指导区县（市）巡察工作，确保换届前圆满完成市县巡察全覆盖。把准政治巡察定位，突出“三个聚焦”，更加精准客观发现和推动解决问题，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。建立健全整改促进机制、评估机制，有针对性地开展巡察“回头看”。强化巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，实现横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋。

（二）坚定有力一体推进“三不”，进一步提高治理腐败效能

严查重点人、重点事、重点问题。紧盯“关键少数”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚持受贿行贿一起查。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，强化国有企业廉洁风险防控，严查涉众型风险背后的腐败问题。协同开展政法队伍教育整顿工作，加大对政法系统腐败惩治力度。深挖彻查“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败。

强力推进突出问题专项整治。深化拓展工程招投标专项整治，开展招投标专项巡察、“一季一专题”专项行动，全面起底清查领导干部插手干预、违规超概算、违规出借挂靠资质、规避招标以及围标串标等问题，加大案件查办和联合惩戒力度，督促职能部门强化监管职责。推进金融领域专项整治，重点治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债投资，深挖地方债务风险中潜藏的腐败问题。深化人防系统、涉砂涉矿等专项整治，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。开展一人多证专项整治，加大对涉腐洗钱行为打击力度，一体推进追逃防逃追赃工作。

坚持办案、整改、治理一体推进。认真开展案件剖析，深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，有的放矢开展同级同类警示教育。对反复出现、普遍发生的问题，着力从制度机制上找原因，对相关部门提出纪检监察建议并跟踪督办，切实推动以案促改、以案促治。深入挖掘益阳本土廉洁文化，弘扬革命传统，传承红色基因，加强纪律规矩教育，不断擦亮“清风益阳”宣教品牌，推动开展创建清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉家庭等活动，引领全社会崇廉倡廉。

（三）以钉钉子精神破除“四风”顽疾，着力打通堵点攻克卡点破除难点

持续推动基层减负和营商环境优化。监督实施为基层减负工作负面清单，试点设立基层监测点，推行基层评机关、下级评上级。巩固优化改进“督检考”等治理成果，深入纠治文山会海、过度留痕、“指尖负担”、“责任甩锅”等问题，让干部有更多时间和精力抓落实。深化“作风建设大提升、营商环境大优化”活动，紧盯“放管服”改革和惠企政策、便民措施落实，加强对窗口单位和临聘、协辅人员的监督，督促职能部门改进服务、规范执法，针对影响营商环境的堵点、卡点、焦点问题查处曝光一批典型，推动政商交往“亲”而有度、“清”而有为，营造公正透明有序的营商环境。

突出整治不作为慢作为。靶向整治形式主义官僚主义，坚决纠治贯彻落实党中央和上级重大决策部署不务实、不尽力、不到位，特别是“包装式”“标签式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题，严肃查处不作为慢作为等漠视群众利益问题。正向激励干部担当作为，贯通融合纪法情理，精准把握“三个区分开来”，严格执行党员权利保障条例，坚持容错纠错与执纪问责同步考虑，板子一定要打准。旗帜鲜明为清白干事者撑腰、对忠诚担当者负责，实事求是做好澄清正名工作，严厉打击诬告陷害行为。常态化做好被问责和受处分人员回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

严防享乐奢靡之风反弹回潮。督促党员干部加强党性修养和作风养成，坚定不移落实中央八项规定精神及省委“约法三章”，自觉反对特权思想、特权行为，严格家风家教。紧盯事业单位、国企、临时机构、县乡基层等薄弱环节，对违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等陋习扭住不放，对收送电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”等新动向露头就打，对涉赌、涉毒、酒驾、“吃空饷”等影响党员干部形象的行为严加纠治，对餐饮浪费、公款消费中的违规违纪现象坚决遏制。坚持抓党风促政风带民风，持续推动移风易俗。

（四）聚力推动解决群众“急难愁盼”问题，促进基层治理提质增效

助力推进乡村振兴。开展过渡期专项监督，持续跟进“四个不摘”政策落实和脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦乡村振兴战略，加强对惠民富民政策措施落实情况的监督检查，坚决防止搞“瞎指挥”、“堆盆景”、盲目上项目铺摊子等政绩工程、形象工程，严肃查处各类乡村振兴项目资金拨付使用中的腐败问题。

完善民生领域损害群众利益问题治理机制。把做好信访举报工作摆在更加突出的位置，用好检举举报平台，强化联村入户、带案下访、综合分析等机制。大力运用监督服务微信群、“互联网+监督”等信息化手段，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。保持“惩腐打伞”力度不减，推动扫黑除恶常态化，维护社会公平正义。坚持从“小切口”突破，推进教育医疗、食品药品安全、养老社保、住房物业、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题整治。

提升基层治理效能。综合运用片区协作、交叉监督、提级监督、提级巡察等方式方法，切实解决基层监督力量不足、力度不够等问题。强化村务监督委员会和村级纪检员作用，开展村级集体“三资”提级监督和村级财务专项监督，推动巡察向村居延伸，管住小微权力。

（五）推动构建全覆盖高质量的监督体系，及时发现问题纠正偏差

不断补齐监督短板。贯彻纪检监察体制改革部署要求，完善各项改革配套制度，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。继续深化派驻机构改革，抓实市管企业、市属学校、医院纪检监察体制改革，进一步理顺管理体制和工作机制，指导加强机关纪委建设。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，用准用好“四种形态”特别是第一种形态。强化精准监督、靶向监督，紧密结合被监督对象职能职责和廉政风险点开展监督。

强化对“一把手”和领导班子监督。各类监督都要把“一把手”作为重点，紧盯亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映较多的“一把手”，紧盯“一把手”履行主体责任、执行制度和廉洁自律等情况。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实委托谈话等制度。严查“一把手”案件，做到问题线索处置必严、谈话函询核查必严、违纪违法查处必严。加强同级监督，推动完善领导班子内部监督制度。

进一步凝聚监督合力。积极主动履行“协助”职责，拓宽协助路径，围绕清廉益阳建设加强调查研究、提出意见建议、监督推动落实。有效贯通“四项监督”，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，进一步打通市县级之间、机关与派驻之间、纪检监察与巡察之间的信息沟通、措施配合、成果共享等机制。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与各方面监督协调协同，在更大范围整合监督力量。

（六）从严从实加强内部治理，建设高素质专业化纪检监察干部队伍

强化思想政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党史、纪检监察史，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在“两个维护”上作表率。严格落实党建、意识形态工作责任制，全面提高机关党建质量，深入开展文明创建，加强机关文化建设，落细落实纪检监察干部激励关怀措施，营造风清气正、昂扬奋进的浓厚氛围。

加强干部培养教育。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，结合换届工作选优配强各级纪委监委领导班子，推动纪检监察干部队伍交流制度化常态化。继续实施全员培训计划，办好清风学堂，分类分层分级举办培训班，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，锻造硬核业务能力。

以铁纪锻造铁军。牢牢把握规范、精准、高效、安全等要求，严格依规依纪依法，强化信息技术保障，推进内部管理精细化、规范化。认真贯彻中央纪委国家监委和省纪委监委关于加强纪检监察干部监督工作的意见措施，切实履行自身建设主体责任，常态化开展内部督察，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。自觉接受最严格的约束和监督，依法依规向同级人大常委会报告监委专项工作，完善特约监察员履职机制，以“阳光纪检”促公正规范履职，真正把纪检监察权力关进制度的笼子。

同志们，我们有幸处于新时代，更有责于新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，探索实践清廉益阳建设新路子，共同书写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章，不断开创正风肃纪反腐新局面，为实施“三高四新”战略、建设现代化新益阳作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！