十月，对有“鱼米之乡”的益阳来说，是一个收获的季节；鱼虾在湖河中戏水，稻浪在原野上飘香。
十月，对益阳市纪委来说，也是一个收获的季节；推行的建立乡镇群众信访调处中心制度，运行9个月来，让11000多名村民满意而归。
“为我们办了一件天大的好事。”益阳乡镇的群众如是说。
“开辟了农村信访工作的新天地。”湖南省纪委书记许云昭听完汇报如是说。
“能从源头上化解信访矛盾”。
在上下如潮的好评声中，我们走进了益阳市纪委、走进中心，去探寻那幕后一个个动人心弦的故事……
呼唤：群众渴望是改进工作的动力
2007年2月，在鞭炮和鼓乐声中，益阳市赫山区龙光桥镇群众信访接待调处中心挂牌。一同挂牌的还有该区泉交河镇和桃江县石牛江镇的调处中心。这标志着益阳市乡镇信访制度新一轮改革的开始。
益阳市地处洞庭南岸，辖一市三区四县。该市在化解群众信访问题有其独到之处，解决了许多沉积于乡镇基层的疑难、复杂新房问题。如建立农村流动信访接待站等经验曾在全国推广。然而，随着改革的不断深入，许多新问题涌现出来。具体表现在：首先，乡镇面积增大人口增多给群众上访带来不便。2005年，该市进行乡镇区划调整，全市撤销48个乡镇（街道办事处）。原来的两三个乡镇合并成一个，致使大的乡镇面积达200平方公里，小的也有100平方公里，群众到乡镇反映问题也没有以前那么方便了，特别是一些居住偏远的群众要走好几十公里路。安化县乐安镇5个边远村，群众上访一趟需要两天。他们希望来一回就能解决一回的问题。其次，多头接待给群众上访造成不便。以前，群众就某一事上访，须找分管这事的领导。机构改革后，乡镇干部工作量增加，碰上该干部外出或忙于其他工作，上访群众只好下次再来，有时一件事要来回跑好几趟。据统计，以前群众走两趟才找到受理人占整个来信来访的40%。沅江市南大膳镇一村民为责任田的问题上访，前后到镇政府7次，才找到分管领导解决了问题。他们希望有一个固定的机构来接访。再次，涉及多个部门的事件，让上访群众疲于奔命。一些涉及好几个部门的问题，这个站办好了，那个所没有办，往往一件小事要拖几个月才办完。有时，本来是一件“小事”，久拖成为越级上访的“大事”。 群众希望有个窗口能为其提供“一站式”服务。
群众的渴望就是改进工作的动力。益阳市纪委根据益阳的实际决定在乡镇建立群众信访接待调处中心，以方便群众来信来访。2007年2月，该市纪委在全市范围内选取信访工作基础较好、基础一般、基础较差的三乡镇开展试点。
耕耘：淘尽黄沙始到金
历史的脱壳，是需要撕裂的疼痛来做代价的。
3个乡镇的试点之初，并没有人们想象中那么顺利。新的举措不仅老百姓不太买账，就是少数乡镇干部也不适应。半个月过去了，3个试点乡镇的来信来访加起来不到10件次。
“这决不是我们的工作做好了，群众没有问题来访了；而是群众不信任我们。”益阳市委常委、纪委书记程纪龙对干部说。
市纪委随即作出两项决定：明确书记负总责、分管领导具体抓、信访室指导协调和督促检查的领导体制；领导干部定期接访和主动下访。
在两个月内，市县（区）两级纪检监察干部在3个乡镇主动下访200多人次，排查矛盾纠纷40个，成功化解集体上访和群体性事件2起。2007年2月24日，益阳市赫山区泉交河镇刘建国老人，因山林归属问题与邻居发生纠纷。镇群众信访接待调处中心接到来访后，仅用了3天就帮刘建国老人解决了这个问题。
群众的眼睛是雪亮的，谁真心替他们办事，他们就拥护谁，尽管中间有一个过程。村民心中的疑惑解除了，纷纷前来反映问题。许多事情当场解决了，没有解决的也有答复，群众的气顺了，心平了，越级上访的少了。试点期间，3个乡镇没有出现一起越级上访，群众的来信来访和上年同期相比反而少了40%。试点取得成功。
同年5月，该市纪委趁热打铁，拓宽试点面，在赫山区16个乡镇、街道和桃江县15个乡镇再次试点。年底，统计数据表明，效果显著。桃江县各中心共受理群众来信来访648件次，其中当场解答306件、中心直接处理154件、交站所（办）办理179件、呈报县信访局处理9件。已办结614件次，办结率为95%。赫山区各中心受理群众来信来访468件次，办结434件次，办结率为93%。有效减少了重复上访、越级上访，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
该市纪委总结经验，制定了一整套规章制度：建立信访管理台账；实行乡镇领导接访制，每月15日（遇节假日顺延）为固定接访；实行信访办理承诺制，最大期限为1个月；推行信访问题排查制和信访责任追究制。随后，益阳市纪委在全市推广这一经验。2008年2月，益阳市委办公室、市人民政府办公室联合发出通知：在全市各乡镇建立群众信访接待调处中心。
收获：群众的满意率达98%
群众满意之一：干部接访主动了。中心的建立变群众有问题东奔西跑为固定窗口主动服务，且群众反映的问题不管涉及多少部门，只要到中心一个部门就能全部得到受理，少走弯路。同时，中心天天开门接访，分管干部在与不在，群众的问题都能随时得到受理，工作人员根据调处中心的工作职能，一般都能及时地为群众解决问题。该市各乡镇建立中心以来，解决信访问题时间最长的只有半个月，短的只有几小时。资阳区长春镇调处中心，受理来信41件，当场答复的就达24件；汽车路街道调处中心2天内就使一件长达十余年的矛盾纠纷得到圆满解决：今年8月20日该中心接到一村民蔡忠为讨回10年前在基建工地做工的工资，与基建包头陈某发生纠纷，扬言要喝农药死在陈家的情况反映后，立即组织人员对当事人双方反复做工作，苦口婆心地劝解，最终双方达成协议，防止了一起突发性事件的发生。桃江县牛田镇金凤山村五保户老人文先梅，农村农网改造时，他因外出，家里未通电。回居住村后，他于今年8月中旬到镇政府找分管领导要求解决用电问题，当时领导下村不在。中心领导当即批转镇农电站负责处理。在中心的督促下，不到3天，文大爷家里便亮起了电灯。
群众满意之二：干部化解矛盾主动了。中心立足于基层，能及时掌握信访动态，把握群众的脉搏，把信访热点问题化解在初始阶段，不至引发集体上访，从而维护了一方的稳定。赫山区今年前9个月接待的来信来访同比减少44%。安化县龙塘乡中心，针对今年上半年并村换届选举工作中可能出现的矛盾纠纷和不稳定因素，组织人员成立了两个信访接待调处小组，一组走村串户对信访隐患、热点、难点问题，集体访、越级访苗头等情况进行登记造册，随时掌握情况，能当场解决的尽量当场解决，不能当场解决的做好解释工作。另一组针对了解的情况专门负责协调处理。中心共排查出并村换届选举工作中出现的矛盾纠纷12起，当场解答8起，调查核实处理4起。今年该镇没有发生一起到县级以上越级上访事件。
群众满意之三：干群关系密切了。中心的设立转变了乡镇职能。如群众反映的问题有的涉及多个部门，中心通过督办、组织协调处理，需县直部门配合的呈报县信访局协调处理等办法，形成解决问题的合力，有效化解了矛盾，提高了办事效率。去年5月16日，桃江县石牛江镇游伏沙村彭某等30多位村民向该镇信访调处中心反映，石牛江供销社门市部违反城建规定，占用共用通道。该镇中心及时组织镇国土所、城建站、供销社等部门负责人和门市部大楼买主、村民代表召开协调会。通过多次协商，买主于5月21日撤除了原占用共用通道的两间房屋，5天之内平息了纠纷。同时，中心做到有诉必接、有问必答、有难必解，促进了干部作风的转变，密切了党群、干群关系。据统计，9个月来，全市各乡镇中心就解决信访问题达1300多件次。南县青树嘴乡的李老汉，7年里多次赴省上京上访。中心干部从建立感情入手，半月打一次电话，一月上门回访一次，并帮其解决了住院费和农村低保问题，他深受感动，表示不再上访。