建立“五轮驱动”机制 大力推进政风行风建设
                                                 株洲市纠风办
                                                   2009年7月
 
     政风行风建设是纠风工作的重要内容。加强政风行风建设，对于推动政府及其部门依法行政、廉洁从政、改进作风、提高效能；对于推进行业加强监管，规范从业行为，提高服务质量，具有十分重要的意义。近些年来，我们在实践中努力总结、探索加强政风行风建设的经验和规律，创新和建立“五轮驱动”机制，有力地促进了地区政风行风和社会风气明显进步，为实现“效能提高、服务提质、形象提升”的政风行风建设目标，实现市委、市政府“保二争一，科学跨越”战略目标提供了有效保障。
   

    一、   建立依靠部门行业主动抓机制
政风行风建设是一项涉及面广、情况复杂，需要各方面共同抓的系统工程，必须建立依靠政府及其部门和行业主动抓的机制。为此，我们按照党风廉政建设责任制规定，“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则，针对政风行风建设的特点与规律，探索建立并实行了“分线、分级、分项”责任体系，较好地调动和发挥了各级各部门、各行业主动抓的积极性。一是实行分线负责制。即每年初，在市委、市政府制定下达的党风廉政建设责任制中，以市县两级政府分管领导归口管理的部门设线，将政风行风建设各项具体任务，结合归口业务，分解给市县区两级副市县区长，明确他们抓政风行风建设的职责，要求他们与归口管理部门签订责任状，做到与经济工作、部门和行业业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。二是实行分级负责制。即按照层级管理方式，根据政风行风建设的目标、任务与要求，明确市县两级纠风办对所辖地区各部门、行业政风行风建设的组织协调、督促检查、考核验收等工作责任。从而较好地构建了横向到边、纵向到底的责任网络，纠风办组织协调、部门齐抓共管的工作机制。三是分项负责制。即每年初由市纠风办将所有专项治理任务，分别明确一个责任主体单位，若干个协作配合单位及其主要职责与任务，要求责任主体单位认真履行牵头主抓的责任，负责所承担的专项治理任务的部署、检查、考核、总结、以及情况综合反馈等工作，确保专项治理的每项任务落到实处。

    二、建立依靠机关基层联动抓机制
大量的不正之风问题发生在基层，但根源在机关；发生在基层执行者，但根源在机关决策者。基于对这一规律的认识与把握，2004年，市纠风办就明确提出了纠正部门和行业不正之风，必须从纠正党内不正之风抓起，既要注重解决“下梁歪”的问题，更要注重解决“上梁不正”的问题，并逐步探索建立了机关与基层联动抓的机制。一是实行民主评议政风行风机关与基层联动机制。2006年至2007年，我们在开展以“消费者评行业、纳税人评机关”为主题的民主评议政风行风活动中，要求重点评议单位和行业，做到机关与基层联动评议、市与县对口联动评议。既要重视从基层执行者查问题，抓整改，又要注重从机关决策者找原因，抓整改。如：针对群众普遍反映水、电、气行业服务网点极少，缴费难问题，市纠风办及时督促市电业局、自来水公司、新奥燃气公司党政领导从自身找原因，研究解决措施，尽快整改到位。这三个行业共投入百余万元，在城市四区设立了130多个收费网点，其中市电业局以邮政储蓄网点为平台，由过去2个收费网点增加到96个。二是实行专项治理工作市县联动机制。市纠风办在每年初部署纠风专项治理工作时，从任务分解到检查落实始终坚持市县对口，同步联动。2007年，我们开展治理教育乱收费检查中，发现一些学校向学生每期收取5—30元直饮水费，学生家长对此意见很大。经调查核实，是市县两级教育局勤工俭学办以保证学生饮用水安全卫生为由，与民营企业共同合作，联合卫生、物价部门发文推行所致。市纠风办当即要求市县教育局作出了撤销这一文件的决定，并对有关人员进行了问责，同时责令各县区教育和有关学校清退了水费，停止了收费。三是实行创建优质文明服务窗口市县联动机制。近几年中，我们坚持上下对口联动机制的要求，紧紧抓住与人民群众切身利益相关、与企业经济服务发展相关的部门和行业，大力开展创建活动，先后在市县两级的国税、地税、交警、交通、政务中心、电业、通信、自来水等单位和行业联动创建国家、省、市级优质文明服务窗口单位65个，促进了部门和行业人员从政从业行为的规范、服务质量的提高，社会形象的提升。
   

    三、建立依靠针对性教育带动抓机制
正确的思想使人行为规范，错误的观念使人行为失范。根据不同部门、行业、对象，建立针对性教育先行带动抓机制，引导公职人员树立正确的价值观、利益观，是纠风治乱的强基固本之策。为此，我们在2006年组建了一支由市纪委、纠风办、市委党校、法制办等部门专家学者组成的法规纪律、职业道德教育宣讲队伍。坚持“三个常抓”，因时、因岗、因人施教，使教育更加贴近党员干部职工思想实际和工作实际。一是常抓正反典型教育。一方面，通过培育树立身边的正面典型，发挥示范教育作用。先后培育树立了10多个政风行风建设典型示范单位和个人。如交警部门，多年来在民主评议政风行风的历次社会测评中，一直排名靠后。去年，醴陵市交警队从规范交警现场执法、处罚等问题入手，整顿作风，建章立制，文明服务，在该市年度随机测评中，群众满意度由长期以来的倒数第2名上升到顺数第6名。市纠风办及时总结了醴陵市交警队加强政风行风建设的经验，号召全市交警向他们学习取经。另一方面，通过剖析发生在本地区、本部门、本单位的反面典型，发挥警示教育作用。2006年，我们建立了不正之风典型案例教训会制度。先后召开案例教训会39场次，通报典型案件32件。如2007年，我们在查处株航模中心与市教育局体艺科薛某利用伪造全国航模运动项目获奖证书骗取高考学生钱财，导致株洲、长沙、衡阳、郴州等地78名体育特长生每人加20分一事后，及时对案件发生的原因、产生的危害进行认真剖析，及时召开市教育局、体育局就以上干部教训会通报案情和处理结果，提出整顿措施，有效地规范了高考招生加分行为，在社会各界产生了良好反响。同时，市县两级还组织了87批7600人次到省市反腐倡廉教育基地接受“现身说法”教育。二是常抓法规纪律教育。针对一些基层执法部门的少数执法人员法纪意识不强，行政执法行为不规范等问题，我们经常组织法纪宣讲队伍，分别深入城管、公安、交警、卫生、药监、技术监督、国土、规划等部门，广泛开展法规纪律教育，指导规范行政执法行为。去年，我们在深入企业和群众调查时发现，经济环境不优的根本原因就是一些部门及其基层执法人员乱收费、乱处罚、乱摊派，利用行政审批权索拿卡要。今年初，市纠风办报请市纠风领导小组研究决定，在全市执法部门集中开展“规范行政执法行为”教育和民主评议活动。市纠风办、市法制办组织人员到相关执法部门辅导学习《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《从政提醒》以及部门法规，指导建立行政审批、收费、处罚等规范性制度。三是常抓从政从业道德教育。根据不同岗位、不同对象、不同业务特点、不同思想差异，开展职业道德教育。先后在教育、卫生系统分别组织开展了师德师风教育、医德医风教育，引导教育和医务工作者培养良好的职业道德，树立正确的价值观和利益观。在政府有关部门组织开展了从政道德教育，教育广大党员干部忠于职守，清正廉洁，勤政为民，团结协作，正确对待手中权力，自觉遵守廉洁从政规定，有效地提高了教育的针对性、实效性。

    四、建立依靠创新制度驱动抓机制
以改革精神创新和建立预防问题严密、发现问题及时、纠正问题有力的制度，是抓好政风行风建设的关键途径。近几年中，我市在按照上级部署抓好深化干部队伍人事制度改革，推进行政审批制度改革、司法制度改革的同时，紧密结合株洲实际，着力抓了四项制度的改革创新。一是建立政风行风建设长效机制。为使政风行风建设工作制度化、规范化、科学化，2006年，经市纠风领导小组审议，建立了政风行风建设组织领导和责任分解机制、政风行风重点评议与自我评议工作机制、政风行风社会测评和工作考核机制、责任追究机制。即每年的重点评议单位、自我评议单位均由市纠风办根据群众反映强烈的程度，提出建议名单，报市纠风领导小组审定。其中重点评议工作由纠风办组织实施，自我评议工作由主管部门牵头负责、按照重点评议要求组织实施。纠风办统一组织工作考核和社会满意度测评，现场统计公布满意度结果，现场奖惩兑现。排倒数后3名单位的主要领导现场上台承诺表态，前3名单位分别奖励1-3万元，并将群众测评满意度列入市委政绩考核 ，连续两年排位末名的单位，建议市委免除主要领导职务。这一机制被国务院纠风办推介。二是改革创新招投标监管体制机制。为加强全市招投标工作监管，2006年，我市在学习借鉴外地经验，广泛调查研究的基础上，提出了要着力解决同体监督、审批权与监督权分离、行政监督管理部门要与交易平台脱钩、建立由政府授权具有行政监督和执法权的招投标监督管理机制的改革思路。按照这一思路，经过几年的实践与探索，现在初步建立完善了统一的公共资源交易中心、统一的招投标投诉处理平台、信息发布平台和“同城合一”的监管体系、招投标信用体系。由于这一改革破解了“同体”监督乏力的难题，实现了招投标工作“同城合一”的目标，落实了“监管分离”的要求，体现了“精简高效、公平公正”的原则，有效预防了招投标领域不正之风，而多次受到中央纪委、省纪委等国家、省有关部门的充分肯定，被媒体称之为从“株洲现象”上升到“株洲形象”。三是改革创新医院药品集中配送制度。针对药品价格居高不下，群众反映看病贵的问题，2008年，我市按照“惠民、防腐、增效”的改革目标，在市县两级部分县以上医院进行了医院药品集中配送改革试点。即由医院公开发布招投标信息，让若干个有资质、有信用、有能力的药品经营公司参与竞标，中标者药品让利部分的30%直接让利给患者，较好地堵塞了长期以来医药代表进驻医院推销药品、医生开单提存问题的发生。据统计，自去年5月7家医院试点以来，已直接让利患者近500万元。既在一定程度上缓解了“看病贵”问题，又保护了医务人员健康成长，促进了医疗卫生事业的发展。最近，我市又作出决定，全市29家县以上非营利性医院必须向社会公示药品进价，让群众明明白白看病购药。四是创新建立网上审批电子监管机制。今年上半年，市纠风办、效能办按照市政府常务会议的要求，在市政务中心建立了网上审批电子监管平台，目前已有41个具有行政许可职能的部门进入网上审批，占需进网上审批部门总数的84%，己纳入网上进行电子审批的行政许可项目有175项，占全市行政审批许可项目总数的60%。进一步精减了审批环节，加快了审批速度，提高了审批效率，有效地克服了过去“两头跑”，“门难进、脸难看、事难办”的现象。运行一个月，各进驻窗口单位运用网上审批系统办结172件，提前办结达1230个项目，平均每件提前7个工作日办结。
   

    五、建立依靠监督惩处推动抓机制
依靠监督惩处职能，严查损害群众利益的不正之风案件，是推动政风行风建设的有力手段。一是依靠群众监督推动。充分发挥特邀监督员、政风行风评议员的作用，定期不定期地组织他们深入政府部门和行业明查暗访，深入基层社区和企业收取意见、建议。对明查暗访中发现的、群众反映的不正之风问题，按照干部管理权限和谁主管谁负责的原则，由纠风办直接查办或发函向有关部门交办。今年，在开展以“规范行政执法行为”为主题的政风行风评议活动中，组织行评代表已督促7家单位规范了行政决策程序，21家执法权力相对集中的部门规范了行政许可行为、收费行为、处罚行为，实行阳光执法、规范执法。二是依靠舆论监督推动。2004年7月，市纠风办与株洲电台新闻频道创办了“政风行风热线”栏目。五年中，我们以这一平台为基石，逐步构建了“声屏报网”的立体舆论监督网络，先后开展了政风行风热线进社区、进广场、进机关、进农村等一系列与群众零距离接触活动，10多名市党政领导和30多名部门“一把手”现场接访，解答、解决问题。并逐步建立了与省卫星频道“为民热线”的上行联动、与市直部门的定向联动、与基层群众的下行联动机制、投诉问题的处理机制。开办五年间，对受理的群众来电来访1600多件，全部给予了解答、解释、解决。“政风行风热线”栏目，替百姓说话，为政府分忧，既促进了政风行风建设，又密切了党群、干群关系。其作法与效果受到了中央纪委、国务院纠风办和省纠风办的充分肯定，并在国务院纠风办今年6月召开的全国政风行风热线工作座谈会上作了经验介绍。三是依靠专项治理推动。针对不同时期，群众反映强烈的不正之风问题，集中开展专项治理，解决突出的不正之风问题，如去年上半年，我们针对群众反映强烈的一些部门利用协会、学会向企业违规收费、摊派、拉赞助、指定服务等问题，市纠风办组织力量，联合民政部门制定专项治理工作方案，集中开展专项治理，严肃查处了市装饰行业协会、市预制构件协会、株洲县交通运输管理协会3起典型的不正之风案件，并公开曝光查处结果，有效地遏制了各种协会、学会等机构利用部门职权干预市场经活动、谋取部门利益不正之风的滋生蔓延。为了巩固成果，今年上半年，又组织物价、民政部门对协会、学会等中介服务机构收费问题进行了进一步整顿与规范。