严肃查办案件 强力推进纠风工作
邵阳市纠风办
（2009年7月）
近几年来，我市纠风办始终坚持把查办不正之风案件作为维护广大人民群众利益和改革发展稳定大局的中心环节来抓，推进了纠风工作的健康发展。
一、充分认识新形势下查处行业不正之风案件的重要作用，紧紧抓住案件查办环节不放松
（一）查处违纪案件是推动纠风工作深入开展的重要手段。查办案件是落实纠风责任制、实现“谁主管谁负责”与“管行业必须管行风”原则的关键环节。落实责任制，明确责任是前提，严格考核是基础，责任追究是关键。通过查办案件，严格追究有关领导的失职渎职责任，能够警醒行业主管部门认识到肩负的行风建设责任，强化行业主管部门领导抓行风建设的主动性。2006年以来我市纠风办直接查办案件42件，每一件都进行了责任追究，重大案件还上追两至三级领导的责任，使领导干部认识到纠风责任制是“带电的高压线”，有力保证了纠风工作责任制的落实。查办案件是纠风专项治理的助推器。我市纠风办坚持把查办案件同纠风专项治理有机结合并贯穿全过程，使每个专项治理都有一定数量案件支撑，以案件统一认识、排除阻力、推动工作。如治理教育乱收费工作，群众近几年对教育乱收费反响最为强烈，我们在调查研究的基础上，决定以办案为突破口，带动专项治理工作。2006年至2008年，我们连续查处了邵阳县重复收取学生课本费、绥宁县收取明令取消的电影费、新宁县一中违反“三限”政策招录学生、邵阳市五中违规乱收费等系列典型案件，引起了市政府领导和教育部门的高度重视，提高了对教育乱收费问题严峻形势的认识。今年，市教育局在全市范围内组织开展了声势浩大的师德师风教育年活动，把教育乱收费作为重点教育内容，使全市教育收费得到了明显规范。
（二）查处违纪案件有利于发挥反面典型的教育和震慑作用，达到有力推进纠风治本的效果。在查办纠风案件的同时，注意运用查处结果，从查办案件揭露出来的问题来分析研究体制、机制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，及时向有关部门提出纪检监察建议，帮助、督导其整改和建章立制，使其加强行业作风建设具有很强的针对性。2007年5月，我市在惠农政策落实情况检查中发现少数县国土部门还在对建房农户收取已经取消的开垦费和复垦费，要求各单位立即自查自纠。10月份检查时，发现个别县不但没整改，而且在继续收取。市纠风办对问题突出的邵阳县国土局进行了严肃查处，对国土局长实施了责任追究。通过案件查办，我们了解到，导致国土乱收费的主要原因是各级财政下达的收费经济指标过高，收费任务与单位及职工个人经济利益挂钩，我们针对此案在全市范围内进行了通报，要求各级财政必须根据实际情况下达经济指标，且收费情况不得与干部职工个人的福利待遇挂钩。各县（市）2008年分别调低了对国土部门的经济指标，全市违规收取开垦费和复垦费的问题得到了根治。2008年8月，我们查处了新宁县安山乡温塘村扣留农民粮食补贴用于修建通村公路的案件，分别对市、县、乡、村4级11个干部予以了党纪政纪处分。经调查分析，近年全市通村公路建设全面铺开、农村税费尾欠较严重，容易诱发惠农政策不落实的因素较多，经提请市委、市政府研究同意，召开了全市落实惠农政策电视电话会议，并组织开展了为期三个月的自查自纠活动，市里专门进行了两次全面检查，对存在问题的7个县（市），由市监察局向其政府分别下达了监察建议书。年底专项检查，各县（市、区）惠农政策得到了落实。实践证明，查办纠风案件，不仅能达到查办一案、教育一片的实际效果，还能收到正本清源的良好效应。
（三）查处违纪案件能够有效地维护群众利益，表明党和政府惩腐倡廉的决心。行业不正之风侵害的对象大多是企业和人民群众，涉及范围广，影响面大。群众往往通过一些具体案件的查处情况，来看党和政府惩治腐败的决心，来衡量纠正行业不正之风是否动真的，是否真正取信于民。2006年3月，部分农机车主对双清区农机局经常上路查车罚款和执法人员索拿卡要等问题反映强烈。我办接到举报后，派出调查组做了一个星期的调查走访，对双清区农机局违规上路罚款和个别执法人员执法过程中索拿卡要的违纪行为进行了严肃处理，对执法中队中队长给予了党纪处分，规范了该局的执法行为，附近几个县区的农机车主对此案的查处拍手称快。2007年10月，我们查处邵阳县重复收取学生课本费问题，对县教育局、物价局、财政局负责人进行纪律处分，并责成月底前将多收学生的90余万元全部清退到学生家长手中，有效地维护了老百姓的切身利益。我市还先后选取了社会影响坏、违纪情节严重、人民群众反映集中的10起案件作出公开处理，并通过新闻媒体向社会曝光，使广大人民群众看到了市委、市政府整治不正之风的决心，维护了党和政府的形象。
（四）查处违纪案件有利于纯洁干部职工队伍。在一些部门和单位有极少数人利用党和人民赋予的权利，谋取私利，人民群众对此深恶痛绝。只有大力查处行业不正之风案件，清除大大小小的“蛀虫”和“害群之马”，维护国家利益、集体利益和群众利益免遭侵害，才能纯洁党的队伍，树立党和政府在群众中的威信和形象。2006年以来，全市查办不正之风案件117起，给予168人党纪政纪处分或组织处理，其中，副处级以上干部4人。
二、积极争取党委、政府的重视，构建查办纠风案件的立体格局
新形势下不正之风的复杂性和顽固性，决定了解决不正之风问题不能只靠教育、制度和专项治理，更不能只依靠纠风部门“单打一”来进行，要想真正取得实效，必须以查处案件为突破口，紧紧依靠广大群众，党政齐抓共管，构建起解决不正之风问题的立体式工作格局。
（一）紧紧依靠当地党委、政府的领导，构建查办不正之风案件大格局。在实践中，我们发现不正之风案件虽然不同于违法违纪案件，但其危害性是不容忽视的，有些不正之风案件会直接引发出一些大案要案。因此，单凭纠风办孤军作战很难抓出成效，必须紧紧依靠党委、政府的领导，构建起查办不正之风案件的大格局。市委、市政府对纠风工作非常重视，每年市委都召开常委会议专题研究纠风工作，把纠风工作作为优化经济发展环境的重要措施，确立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纠风办组织协调，部门各负其责”的纠风工作指导思想。市委书记、市长对群众反映的行业作风问题都作具体批示，要求纠风办发挥监督检查作用，认真抓好落实。对典型的不正之风案件都要求以纠风办为主，有关部门密切配合，使一些社会影响坏、办案难度大的典型案件得以突破。今年5月份，新闻媒体披露了我市邵东县学生王佳俊冒名罗彩霞读大学事件。在查办此案过程中，市委书记童名谦同志对此事件十分关注，先后4次召集会议听取汇报。市委、市政府专题研究部署办案工作，并从公安、教育等部门抽调办案力量，市纪委、市监察局从案件检查室抽出力量参与办案，对涉案违纪违法人员作了快速严肃查处。
（二）发挥牵头部门和责任单位职能作用，建立查办不正之风案件的工作机制。我们结合实际，注重充分发挥牵头部门和责任部门的作用，用制度规定出各部门所负的责任，纳入工作目标考核管理，建立起市、县（市区）和市直单位两级查办不正之风案件工作机制。重大及复杂案件由市纠风办查办。一般案件，按照“谁主管谁负责”的原则，转给有关县（市）区纠风办和市直单位办理，市纠风办加强督办和工作指导力度，要求必须做到“四个不放过”，即群众反映的问题没搞清的不放过，重要问题没查出结果的不放过，违纪违规案件和人员没得到处理的不放过，整改措施落实不到位的不放过。2006年以来，市纠风办批转给县（市）区和市直有关单位的督办件144件，做到了件件有着落、件件有结果。
（三）纠风部门要查案树威，切实履行好查处违纪案件的工作职责。加强监督检查，查办不正之风案件，是纠风部门的重要职能。不坚决查办案件，纠风工作就没有威慑力，就没有权威，纠风组织协调就缺乏影响力和号召力。在近几年的实践中，我们坚持以查案促协调，树立了组织协调的权威性，促进了纠风工作的落实。
三、切实采取各种形式、开辟多条途径，广泛搜集案件线索
（一）努力拓宽人民群众信访举报渠道，获取案件线索。查处行业不正之风案件，就是维护广大人民群众的根本利益，需要广大群众的拥护、支持和积极参与。只有充分发动群众，依靠群众，这项工作才能广泛深入持久地开展起来，才能获取有价值的案件线索。市、县（区）两级设立了纠风专项举报电话和《为民热线》举报热线，确定专人接听，保证群众的投诉电话畅通无阻。对署名的书信投诉和来信举报，将调查处理结果同本人见面，并注意做深入细致的工作，保护人民群众投诉举报的积极性，使人民群众对不正之风的问题能及时主动向纠风办举报和投诉。
（二）强化暗察暗访工作，促进纠风案件查处工作取得实效。暗察暗访工作是查处不正之风案件的重要手段之一，通过暗察暗访，会使一些不易获取证据的深层次问题有了充分证据，受到及时查处。我们查办的案件中，有不少是在暗察暗访中发现线索，然后通过调查取证成案的。
（三）借助各种外力，挖掘案件来源。一是注重与新闻媒体的沟通，通过记者采访发现的问题获取办案线索。2007年4月，《邵阳晚报》记者向我们反映采访中发现城郊公路局路政大队在执法中使用过期罚没票据，我们通过深查，纠处了市城郊公路局与大祥区财政局财务违纪案件。二是汇集政风行风监督员调查走访发现的问题筛选案件线索。我市2007年从社会各界聘请了8名政风行风监督员，并定期给他们明确调查走访的主题，要求他们围绕主题进行政风行风监督，发现问题及时向纠风办反馈意见，筛选可查性强、社会影响大的案件线索。2007年6月，我们查处的市妇幼保健院乱收费案件就是从政风行风监督员提供情况中选取的案源。
（四）加大专项治理力度，扩大案源。专项治理工作是纠风部门一项经常性工作，治理的对象涉及多个部门，我们注意在专项治理中发现案件线索，严肃查处与百姓生活息息相关问题。2008年，我市组织开展了对涉农收费的专项治理工作，我们4次组织检查暗访组对全市12个县（市）区的涉农收费项目和收费情况进行检查，发现县（市）国土部门对群众建房收费不规范，我办与市物价组成联合检查组，对9个县（市）的国土收费情况做了专项检查，收缴违纪款120余万元，清退给群众500余万元。
四、讲究工作方法和办案技巧，扎实办好不正之风案件
一要坚持原则，顶住干扰。查办纠风案件往往遇到“是单位作出的决定”或“别人也是这样”、“下不为例”来推脱违纪者的责任，为之说情。常常出现调查案情容易、处理人员阻力大的情况，这就要求从事纠风工作的领导和具体办案人员要坚定立场，坚持原则，秉公执纪，经得住说情，顶得住压力。只有这样，才能敢于查办，处理到位。同时，要坚持集体研究案情和处理意见，善于借助上级机关的力量，努力使查办的每一起案件都客观公正处理到位，使纠风工作取信于民。
二要抓住典型，严肃处理。解决不正之风问题，主要靠组织督导党员干部主动纠正，但对典型的问题必须严肃查处，以发挥典型案件震慑、警示、教育作用。为此，我们注意抓了四个方面：一是查办级别较高的；二是查办问题严重的；三是查办影响恶劣的；四是查办顶风违纪的。对一般的信访举报问题，督导有关部门解决。
三要速查快办，以快取胜。为了增强办案的时效性，扩大办案的社会效果，必须运筹帷幄，把握时机，速查快办。我们在实践中注意把握三个环节：一是严格保密；二是查清主要问题；三是依法依纪依规快速处理到位。
四要公开曝光，扩大影响。纠风工作必须善于借助新闻舆论的力量，扩大影响，推动纠风工作。要坚持把舆论宣传贯穿于纠风工作全过程，与专项治理紧密结合，在抓正面典型宣传的同时，注意抓反面典型曝光，以营造强大的舆论声势，推动纠风工作向纵深发展。