益阳市工商局下设4个县市工商局、4个分局、61个工商所，工商所共有干部职工685人，其中，有执法资格的公务员515人。2009年以来，益阳市工商局本着“端正态度，接受监督，良性互动，共建和谐”的原则，以基层工商所执法骨干为主体，认真开展向监管对象述职述廉活动（简称“双述”活动）。到2010年6月底止，全市参加基层“双述”活动的工商所61个，一线执法人员183名，乡镇领导、企业代表、个体户代表参评千余人，做到了基层工商所所长述职述廉100%，副所长和登记、监管、办案的执法骨干述职述廉64.3%，实现了参加测评的乡镇领导满意率100%，对执法人员测评平均满意率90%以上。“双述”活动中，征求意见建议508条，基层“双述”活动成功展示了益阳工商职能转型成果，有效沟通了与监管服务对象的感情，积极营造了和谐双赢的监管执法环境，产生了广泛的正面影响和积极效果。
一、审时度势，把握基层“双述”活动的针对性
1.倾听市场主体的诉求，把握发展态势。基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作开展的效果如何，有赖于市场主体的知晓、理解、支持和积极参与，争取社会广泛认同，使基层“双述”活动符合民情民意。各级工商干部主动深入辖区向监管服务对象宣传基层“双述”活动，争取监管服务对象的积极参与，帮助述职述廉人员和监管服务对象代表扫除思想认识上的障碍，消除少数企业和个体工商户不敢提意见、怕“穿小鞋”的顾虑，打牢基层“双述”活动的思想基础。2009年以来，全市工商系统走访辖区私营企业6937家、个体工商户79656户，召开个体私营企业代表座谈会21次。
2.落实党委政府的要求，坚定思想信念。基层“双述”活动离不开基层党委政府的理解和支持。市、县、所三级领导班子主动与党委、政府汇报沟通，取得了党委、政府的领导对基层“双述”活动的重视和支持。他们感到基层“双述”活动既有利于工商部门的廉政建设，又有利于地方经济发展和社会稳定，更有利于监管服务对象得实惠。他们要求抓好基层“双述”活动，防止走过场、搞形式。同时，各级党委、政府领导和纪委等部门积极参与，及时协调解决活动中遇到的问题，并会同工商部门开展对监管服务对象代表资格的确定工作，既避免了随意指定，又确保客观评价基层执法人员。基层“双述”活动开展以来，全系统走访各级党委、政府及纪委等领导389人次，采纳合理化意见、建议39条。
3.剖析职能转型的需求，消除思想顾虑。“两费”停征以来，工商部门面临着职能转型的现实需求。我们把基层“双述”活动作为动员全社会力量剖析基层转型、思想转换的重要载体。组织基层开展讨论和思考，从有利于加强对基层工商执法人员的监督，促进廉洁自律；有利于规范基层执法行为，提高执法水平；有利于创建和谐执法环境，提升社会形象；有利于加强党风廉政和干部队伍建设的角度，统一思想认识，有效消除了基层干部职工的“怕公开曝光，当众出丑；怕揭露阴暗面，下不了台；怕当场接受质询，问题没法回答，搞不好会影响工商形象”的“三怕”顾虑。
二、做实做细，注重基层“双述”活动的操作性
1.做实“三大”保障。首先，完善组织保障。市、县两级局都成立了由一把手任组长，纪检组长（纪委书记）任副组长的述职述廉工作领导小组。一把手亲自部署，纪检组长（纪委书记）具体抓落实，领导小组办公室设纪检监察室，负责日常具体工作。其次，建立制度保障。在广泛征求意见的基础上，研究制定了具有可操作性的工作方案或实施办法，从制度上明确述职述廉的人员范围、主要内容，监管服务对象代表的产生及活动的目的、意义、时间、要求、数量、质量等，详细说明活动的规定“动作”，并明确将此项工作纳入年度目标管理。再次，提供经费保障。市局克服经费相当紧张的困难，按农村所2000元/次，城区所3000元/次的标准，下拨专项工作经费，使活动有保障、有声势、有影响。
2.推进“三大”示范。开展基层工商所向监管服务对象代表述职述廉活动涉及面广、政策性强。为确保这项活动取得实效，不流于形式，益阳市局全面推动示范引路。一是抓先行试点。结合实际，在每个县级局确定一个先行试点所并组织其他所主要负责人现场观摩，并在会后开好讨论会，集思广益完善方案。全市进行试点报告会8场。二是抓现场指导。市、县（区）工商局领导成员多次深入基层给予指导，鼓励监管服务对象讲真话、道实情，客观公正地评价基层的工作和干部。三是抓全程督查。重点是“三看三查”：一看工商所述职述廉的实施方案，查活动程序是否“全”；二看参加述职述廉对象的述职报告，查自我剖析是否“实”,各述职述廉人员的报告在规定时间内报送县局党组审定；三看所领导班子及个人的整改方案，查后续整改是否“力”。
3.做细“三大”规范。一是规范组织形式。述职述廉活动以基层工商所为单位进行，主要采取举行述职述廉评议大会的形式。述职述廉以报告工作为主，并辅以现场观摩视察、多媒体光盘汇报等。监督评议以听取报告、问题质询、无记名测评的方式进行。各县级局监察室到各所督查述职述廉活动，市局监察室到每个县级局现场督查一个工商所的述职述廉活动。二是规范参评办法。明确参评代表一般在各工商所所在地的监管服务对象产生，并邀请地方党委政府领导、人大代表、政协委员、纪委监察机关领导、义务监督员等参加，农村所还应有农民代表参加。对代表的产生比例也进行了规定，以保证代表人选的广泛性、特殊性和代表性，即监管服务对象（企业和个体户）占60%，人大代表、政协委员、行风评议代表、执法监督员代表和当地乡镇领导代表占40%。在确定二个百分比的时候，既考虑其个体的政治素质和思想觉悟，又考虑其个体所处的经济相对活跃和滞后地区位置，保证述职述廉的真实、客观、公正。三是规范运作方式。把述职述廉分为准备工作、听取汇报、现场评议、答复反馈、综合评定、整改落实等六个步骤，重点把握“当面述、当场提、马上答、现场评”四个环节，构建工商执法人员与社会各界零距离沟通的平台。一方面，紧扣工商行政管理中心工作，着重突出履行职责、依法行政、服务发展、廉洁执法等工作情况，把好基层执法人员的述职述廉报告；另一方面，发放《基层行政执法人员述职述廉民主测评表》，组织参会人员认真填写测评表，征求代表们的好意见和建议。
三、统筹兼顾，彰显基层“双述”活动的实效性
1.有力促进了社会和谐。一是密切了干群关系。通过基层“双述”活动，加强了与社会各界的沟通和联系，进一步增进了感情、融洽了关系。同时，通过服务“一化三基”工商联络员、“百人联百企访千家”、“大走访”和“送法进企下乡”等政企双向活动，为企业解决困难208个，提出合理化建议156条，深受社会各界好评。二是解决了热点问题。针对群众反映比较多的食品安全、打击传销、假劣农资等问题，扎实开展专项行动800多次，查处违法案件200多起，捣毁销假窝点20多个，查获假劣商品（食品）2000多箱，端掉传销窝点243个，遣散传销人员8240人。截止2010年6月底，全市受理消费者投诉、申诉同比减少1300多起，投诉处理率提高到98%。
2.有效提升了队伍形象。一是思想认识进一步提升。“发展为重、服务为先、以人为本、以学为荣”的理念进一步固化，“负责任、敢担当”的意识，“创优争先、争创一流”的精神进一步强化，干部职工的事业心和自觉性进一步提高，廉政、勤政意识进一步增强。二是队伍形象进一步改善。市场主体和人民群众对工商部门的投诉大幅度减少。2009年以来，市、县两级纪委、优办接到对工商部门的投诉量只相当于去年同期的1/30，6个县级局在当地纪委、优办和政府公众信息网实现“零投诉”。
3.全面夯实了工作基础。一是提升了工作效能。按照“六审一验”的方法，全面推进“一审一核”和“一次性告知”，为企业、个体工商户和群众提供了便捷、高效的服务。同时，抓好基础数据采集、录入，实行动态管理。今年以来，共采集各类数据11000多条，全系统数据库积累数据93852条，为党委政府及部门、企业、群众提供信息查询服务2800多次，向地方党委政府报送季度经济形势分析报告3次，特别是撰写的《我市个体私营经济发展的调查与思考》一文，得到了市委书记马勇同志的充分肯定和亲自批示。二是提升了工商地位。去年以来，益阳市局受到省委、省政府、国家工商总局、省局和市委、市政府主要领导的表扬20多次，新闻媒体正面报道60多次，企业、群众送来感谢信和锦旗、牌匾30多次。
一、审时度势，把握基层“双述”活动的针对性
1.倾听市场主体的诉求，把握发展态势。基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作开展的效果如何，有赖于市场主体的知晓、理解、支持和积极参与，争取社会广泛认同，使基层“双述”活动符合民情民意。各级工商干部主动深入辖区向监管服务对象宣传基层“双述”活动，争取监管服务对象的积极参与，帮助述职述廉人员和监管服务对象代表扫除思想认识上的障碍，消除少数企业和个体工商户不敢提意见、怕“穿小鞋”的顾虑，打牢基层“双述”活动的思想基础。2009年以来，全市工商系统走访辖区私营企业6937家、个体工商户79656户，召开个体私营企业代表座谈会21次。
2.落实党委政府的要求，坚定思想信念。基层“双述”活动离不开基层党委政府的理解和支持。市、县、所三级领导班子主动与党委、政府汇报沟通，取得了党委、政府的领导对基层“双述”活动的重视和支持。他们感到基层“双述”活动既有利于工商部门的廉政建设，又有利于地方经济发展和社会稳定，更有利于监管服务对象得实惠。他们要求抓好基层“双述”活动，防止走过场、搞形式。同时，各级党委、政府领导和纪委等部门积极参与，及时协调解决活动中遇到的问题，并会同工商部门开展对监管服务对象代表资格的确定工作，既避免了随意指定，又确保客观评价基层执法人员。基层“双述”活动开展以来，全系统走访各级党委、政府及纪委等领导389人次，采纳合理化意见、建议39条。
3.剖析职能转型的需求，消除思想顾虑。“两费”停征以来，工商部门面临着职能转型的现实需求。我们把基层“双述”活动作为动员全社会力量剖析基层转型、思想转换的重要载体。组织基层开展讨论和思考，从有利于加强对基层工商执法人员的监督，促进廉洁自律；有利于规范基层执法行为，提高执法水平；有利于创建和谐执法环境，提升社会形象；有利于加强党风廉政和干部队伍建设的角度，统一思想认识，有效消除了基层干部职工的“怕公开曝光，当众出丑；怕揭露阴暗面，下不了台；怕当场接受质询，问题没法回答，搞不好会影响工商形象”的“三怕”顾虑。
二、做实做细，注重基层“双述”活动的操作性
1.做实“三大”保障。首先，完善组织保障。市、县两级局都成立了由一把手任组长，纪检组长（纪委书记）任副组长的述职述廉工作领导小组。一把手亲自部署，纪检组长（纪委书记）具体抓落实，领导小组办公室设纪检监察室，负责日常具体工作。其次，建立制度保障。在广泛征求意见的基础上，研究制定了具有可操作性的工作方案或实施办法，从制度上明确述职述廉的人员范围、主要内容，监管服务对象代表的产生及活动的目的、意义、时间、要求、数量、质量等，详细说明活动的规定“动作”，并明确将此项工作纳入年度目标管理。再次，提供经费保障。市局克服经费相当紧张的困难，按农村所2000元/次，城区所3000元/次的标准，下拨专项工作经费，使活动有保障、有声势、有影响。
2.推进“三大”示范。开展基层工商所向监管服务对象代表述职述廉活动涉及面广、政策性强。为确保这项活动取得实效，不流于形式，益阳市局全面推动示范引路。一是抓先行试点。结合实际，在每个县级局确定一个先行试点所并组织其他所主要负责人现场观摩，并在会后开好讨论会，集思广益完善方案。全市进行试点报告会8场。二是抓现场指导。市、县（区）工商局领导成员多次深入基层给予指导，鼓励监管服务对象讲真话、道实情，客观公正地评价基层的工作和干部。三是抓全程督查。重点是“三看三查”：一看工商所述职述廉的实施方案，查活动程序是否“全”；二看参加述职述廉对象的述职报告，查自我剖析是否“实”,各述职述廉人员的报告在规定时间内报送县局党组审定；三看所领导班子及个人的整改方案，查后续整改是否“力”。
3.做细“三大”规范。一是规范组织形式。述职述廉活动以基层工商所为单位进行，主要采取举行述职述廉评议大会的形式。述职述廉以报告工作为主，并辅以现场观摩视察、多媒体光盘汇报等。监督评议以听取报告、问题质询、无记名测评的方式进行。各县级局监察室到各所督查述职述廉活动，市局监察室到每个县级局现场督查一个工商所的述职述廉活动。二是规范参评办法。明确参评代表一般在各工商所所在地的监管服务对象产生，并邀请地方党委政府领导、人大代表、政协委员、纪委监察机关领导、义务监督员等参加，农村所还应有农民代表参加。对代表的产生比例也进行了规定，以保证代表人选的广泛性、特殊性和代表性，即监管服务对象（企业和个体户）占60%，人大代表、政协委员、行风评议代表、执法监督员代表和当地乡镇领导代表占40%。在确定二个百分比的时候，既考虑其个体的政治素质和思想觉悟，又考虑其个体所处的经济相对活跃和滞后地区位置，保证述职述廉的真实、客观、公正。三是规范运作方式。把述职述廉分为准备工作、听取汇报、现场评议、答复反馈、综合评定、整改落实等六个步骤，重点把握“当面述、当场提、马上答、现场评”四个环节，构建工商执法人员与社会各界零距离沟通的平台。一方面，紧扣工商行政管理中心工作，着重突出履行职责、依法行政、服务发展、廉洁执法等工作情况，把好基层执法人员的述职述廉报告；另一方面，发放《基层行政执法人员述职述廉民主测评表》，组织参会人员认真填写测评表，征求代表们的好意见和建议。
三、统筹兼顾，彰显基层“双述”活动的实效性
1.有力促进了社会和谐。一是密切了干群关系。通过基层“双述”活动，加强了与社会各界的沟通和联系，进一步增进了感情、融洽了关系。同时，通过服务“一化三基”工商联络员、“百人联百企访千家”、“大走访”和“送法进企下乡”等政企双向活动，为企业解决困难208个，提出合理化建议156条，深受社会各界好评。二是解决了热点问题。针对群众反映比较多的食品安全、打击传销、假劣农资等问题，扎实开展专项行动800多次，查处违法案件200多起，捣毁销假窝点20多个，查获假劣商品（食品）2000多箱，端掉传销窝点243个，遣散传销人员8240人。截止2010年6月底，全市受理消费者投诉、申诉同比减少1300多起，投诉处理率提高到98%。
2.有效提升了队伍形象。一是思想认识进一步提升。“发展为重、服务为先、以人为本、以学为荣”的理念进一步固化，“负责任、敢担当”的意识，“创优争先、争创一流”的精神进一步强化，干部职工的事业心和自觉性进一步提高，廉政、勤政意识进一步增强。二是队伍形象进一步改善。市场主体和人民群众对工商部门的投诉大幅度减少。2009年以来，市、县两级纪委、优办接到对工商部门的投诉量只相当于去年同期的1/30，6个县级局在当地纪委、优办和政府公众信息网实现“零投诉”。
3.全面夯实了工作基础。一是提升了工作效能。按照“六审一验”的方法，全面推进“一审一核”和“一次性告知”，为企业、个体工商户和群众提供了便捷、高效的服务。同时，抓好基础数据采集、录入，实行动态管理。今年以来，共采集各类数据11000多条，全系统数据库积累数据93852条，为党委政府及部门、企业、群众提供信息查询服务2800多次，向地方党委政府报送季度经济形势分析报告3次，特别是撰写的《我市个体私营经济发展的调查与思考》一文，得到了市委书记马勇同志的充分肯定和亲自批示。二是提升了工商地位。去年以来，益阳市局受到省委、省政府、国家工商总局、省局和市委、市政府主要领导的表扬20多次，新闻媒体正面报道60多次，企业、群众送来感谢信和锦旗、牌匾30多次。