近年来，益阳市工商局坚持“以人为本，服务为先、发展为重”发展理念，创新管理方法，推行优质服务，严格规范涉企检查和执法行为，进一步优化企业发展环境，为加快推进全市新型工业化进程作出了积极贡献。
一、坚持“三个到位”，健全工作制度
一是机构组建到位。成立了规范涉企检查行为领导小组，由局长任组长，纪检监察室、法规科、办公室和业务科室主要负责人为成员，领导小组具体负责该项工作的组织、指导、协调、监督和考评。各区县（市）上商局也成立了相应的工作机构。同时，通过会议、文件和办公自动化系统，在第一时间将市委、市政府优化经济发展环境、推进新型工业化的有关文件和政策措施，及时传达到工商系统每一位干部职土。二是制度落实到位。结合益阳实际和工商部门的工作职能，出台了《益阳市工商局关于贯彻落实省局促进经济平稳较快发展若干措施的实施意见》、《关于贯彻落实省局20条整肃队伍作风的十条规定》和《益阳市工商局执法质量考评制度》等制度性文件，各区县（市）工商局（所）也建立健全了规范涉企检查的各项工作规范，并全部向企业和社会公布。三是责任落实到位。对照制度要求，明确各单位一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人，并将工作职责分解到各科室和每一位干部职工，全面落实了工商系统干部“—对一”、“多对一”服务企业的工作机制。目前，全市工商系统共确定重点联系企业429家，明确企业联络员343人，其中市本级40人，市工商局每个党组成员均联系了2家以上企业。
二、强化三项措施，规范执法行为
一是严格工作纪律。按照“首查为主、协凋统一、集中检查”的原则，严格执行涉企检查报批制度。要求针对企业和个体工商户的各类执法检查，先报市工商局法制科审批，再向政府申请批准后，方可进入企业开展执法检查。为规范执法行为，提高执法水平，结合学习实践科学发展观活动，在全市工商系统全面推行“能力建设平”活动，有针对性地组织开展干职工集中培训，重点学习政治理论、业务知识和涉企检查礼仪、内容、程序等。去年来，共举办各类培训120多期，培训1．4万人次。
二是减少检查次数。规定除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查以外，就同一事项对同一企业开展检查的次数，原则上每年不超过一次。同时，严格执行“企业宁静期”制度，即每月的l－20日，除特殊情况外，工商部门不得进入企业开展执法检查。据统计，近3年来，各类涉企检查及查办的涉企案件明显下降，其中2009年的各类涉企检查比2008年减少了2.6倍。
三是推行柔性执法。在涉企检查执法过程中，对企业的违规违章行为，并不是一味地采取强制性处罚措施，而是按照公开、公平、公正的原则，实行“理性、文明、规范”执法，较好地实现了法律效果与社会效果的有机统一。第一，除涉及药品、食品、农资以及用于国家、省重点工程和救灾救济的商品外，对企业首次轻微违法违规的行为，主要通过宣传相关政策，下发行政指导意见书等方式，纠正企业违规行为，引导企业守法经营，2008年来，共向8151家企业和个体工商户下发行政指导意见书8921份。第二，对必须依法进行罚款处罚的企业，依照相关法律规定，执行最低标准。近几年来，工商系统查办的案件和罚没款金额逐年下降，其中2009年的涉企罚没款比2008年减少了1500万元。第三，全面推行说理式行政处罚决定书制度，将案件认定事实、适用法律法规、行使自由裁量和答复当事人陈述、申辩等事项向被处罚的企业一一讲明，真正做到了文明执法。2008年来，查办的3181件案件，运用法律依据准确、程序规范，被处罚对象比较信服，并且实现了连续两年无行政败诉案件。
三、开展“六大”服务，确保工作实效
益阳市工商局把服务地方经济发展摆在首位，以工商联络员制度为载体，深入推进“六大服务”。
一是政策服务。整合个监、企监、信息中心和个私协会的力量，深入企业广泛宣传国家相关法律法规和市委、市政府推进新型工业化等方面的措施，切实增强企业的诚信守法意识。2008年来，共走访企业4236次，开展上门年检845次、上门登记637次，上门送法173次，为企业破解各类难题482个，培育省级“守合同重信用”企业71家，市级“守合同重信用”企业59家。
二是品牌服务。把支持和鼓励企业创建品牌作为优化工商服务质量的重要内容，全面推行“一件商标、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的制度，对企业品牌创建的各个环节开展业务指导和全程服务，先后支持33家企业成功申报和创建了国家级、省级品牌。目前，全市共有“陈克明”、“汉森”2个中国驰名商标，“太阳鸟”、“辣妹子”等47个湖南省著名商标，注册商标达到4500多个。安化县工商局建立黑茶企业挂点联系制度，由局领导和股（所）长具体指导黑茶企业开发专利产品（技术），创建中国名牌产品（驰名商标）和湖南省名牌卢品（著名商标），目前，湖南省工商局已将“安化黑茶”列入申报中国驰名商标重点。
三是融资服务。积极搭建银企对接洽谈平台，运用股权出质、动产抵押等登记职能，为企业开展信贷服务，有效缓解了企业融资困难的问题。今年来，共组织40家企业参加了湖南省工商局举办的银企融资洽谈签约会，签约金额9.46亿元；办理企业股权出质登记12笔，质押贷款3.6亿元；动产抵押登记16笔，抵押贷款1.22亿元。
四是就业服务。积极鼓励个体私营等非公有制经济加快发展，截止今年9月底，全市私营企业达到6730家、个体工商户75061户。通过发展非公有制经济，全市新增就业岗位3000多个。同时，通过采取举办招聘会、发布就业信息等多种方式，共帮助3840名返乡农民工、150名下岗职工、853名大学生实现了就业和再就业。赫山分局将华海3C电脑城作为大学生创业就业平台，帮助100余名大学生圆了创业梦，电脑城的经营品种也由最初的80种增加到现在的150多种。
五是维权服务。按照“打假保名牌、维权护利益、调处促稳定”的要求，深入开展打假维权、打假治劣、打假护牌行动，维护工商企业和消费者的合法权益。全市共组织开展打假治劣行动563次，为企业挽回经济损失300多万元。资阳分局根据口味王槟榔和皇爷槟榔的诉求，两次到湘潭、娄底、邵阳和广东等地，会同当地工商部门打假维权，没收侵权商标标识20万个，移送司法机关刑拘3人，得到了企业的高度赞誉。
六是个性服务。针对企业的不同需求，全面推行个性化服务，为重点项目提供便捷、高效服务300多次。先后指导20多家企业完成了股份制改造和上市前准备工作，其中汉森制药继去年申报成为中国驰名商标后，于今年成功上市。同时，把工作重心下移，积极指导农村流通市场建设，大力发展农村经纪人，今年来，全市新发展农村经纪人451人，新入农民专业合作社304户，为促进农民增产增收发挥了积极作用。