益阳市2011年春季教育收费
和强农惠农政策落实情况督查通报
一、基本情况
此次督查，总的来看，各区县（市）党委、政府对教育收费和强农惠农政策落实两项工作都非常重视，工作谋划全面、宣传得力、措施到位，各责任部门任务明确、工作扎实，教育收费治理效果明显，群众满意度提高。赫山区、资阳区、安化县、南县多次召开会议，对规范教育收费工作进行了专题部署，作出具体安排，各区县（市）均在开学初组织对学校收费进行了督查和暗访，对发现的问题及时督促进行了整改；桃江县、沅江市、大通湖区还在开学前对学校及周边安全隐患进行了全面排查和整治。强农惠农政策落实工作各区县（市）均成立了领导小组，强化了目标考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。桃江县全面规范惠农补贴资金发放程序，实施信息公示和语言查询；赫山区制定下发了《强农惠农资金管理和使用办法》、《关于切实落实村级组织运转经费保障有关问题的通知》，来保证强农惠农政策的落实。
二、主要问题
（一）赫山区
1、春季教育收费存在的主要问题
城区义务教育阶段绝大部分学校没有向学生免费提供饮用水。
2、强农惠农政策落实中存在的主要问题
笔架山乡凤凰村抗旱费未按受益对象收取，而是统一向每户收取。
（二）资阳区
1、春季教育收费存在的主要问题
（1）高平迎丰校区义务教育阶段学生财政下拨的免学杂费资金没有返还给学生。
（2）城区学校校园超市部分商品价格高于市场价格。
2、强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）村级报刊订阅数普遍超标，迎丰桥镇新花园村2010年达到了3716.5元。
（2）迎丰桥镇左家仑村水稻受灾补贴和庙村组征地款未全部发放到位。
（3）迎丰桥镇左家仑村、新花园村村级招待费开支过大，且用公款作红白喜事开支，2009年、2010年红白喜事开支分别为5240元、6707元。
（三）高新区
强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）村级报刊订阅数普遍超标。
（2）谢林港镇复兴村、石桥村部分组将机动田补贴资金用作干部补助。
（3）镇财政未按标准拨付村级转移支付。
（四）安化县
1、春季教育收费存在的主要问题
（1）开学收费公示牌不规范。
（2）东坪镇中学、龙塘镇中学、小学、萸江学校的伙食费都是一次性收取。
2、强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）部门违规乱收费。①东坪镇：镇移民站用自购的收款收据向玉溪村收取挂牌贺礼、向镇计生办收取赞助费；镇民政所用自购的收款收据向玉溪村收取福利彩票款；镇计生办用自购的收款收据向群众收取一胎、二胎计生保证金、流动人口责任金、上环押金等；2009年1月镇东坪管区、中砥管区等6个管区用自购的收款收据向镇计生办收取工作经费。②龙塘乡：乡民政站用自购收款收据向村收取福利彩票费；乡动物防疫站用自购收款收据向村收取贺礼；乡农技站用自购收款收据向村收取农技技术费；大百龙村向村群众收取林木管理费。
（2）惠农补贴发放不到位。2009年和2010年县能源办拨给东坪镇中砥村的沼汽建设补贴资金没有发放到建沼汽池的农户，作为了村里的费用开支。龙塘乡大百龙村2009年油菜种子款至今没有发放到农户。
（五）桃江县
1、春季教育收费存在的主要问题
县七中自立项目收取了艺术学生每人180元的专业训练费；数理化三科的教辅资料选订了《学法大视野》和《学海导航》二套，违反了“益教通〔2010〕42号”文件限选一种的规定，多收了学生4.25元的课本费（督查前县里组织的检查中已发现并整改）。
2、强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）部门违规乱收费。①三堂街镇：镇党委用自购收款收据向乌旗山村收取加班费；镇林管站用白条向乌旗山村收取树苗费；镇民政站用白条向龙牙坪村收取福利彩票费；镇水管站用白条向龙牙坪村收取设计费、安全用水水质化验费；镇农技站用白条向龙牙坪村收取农业保险费；桃江县邮政局用白条向龙牙坪村收取贺年卡费；镇信用社用白条向乌旗山村收取贺礼。②修山镇：镇农技站用自购收款收据向舒塘村收取农技服务费、资料费；镇财政所用白条向舒塘村收取审计费。
（2）违规套取专项资金。三堂街镇2009年至2010年用死亡五保户名字套取民政资金，其中2010年套取的至今放在帐外；2006年至2010年套取“在编不在岗”人员工资8万余元。
（六）沅江市
1、春季教育收费存在的主要问题
（1）市四中收费公示牌不规范，将已经停止的远程教育收费纳入公示栏，且检查时没有挂出来。
（2）市琼湖书院开学时向300余位初中通学生统一收取了住宿费（督查组当即责令进行了清退）。
2、强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）南大膳镇的早稻、晚稻良种补贴均按计税面积打折发放，与实际情况及政策不符。
（2）南大膳镇水管站用自购收款收据向牛洲村收取“清淤资料费”。牛洲村2009年以来的村级开支绝大部分都是白条入账;村级报刊订阅费超标。
（七）南县
强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）个别部门收费不规范。三仙湖镇民政办用自购收款收据向贞固村收取“募捐款”；镇农技站向陈子湖村、贞固村收取于1元/亩的“农技服务费”；镇司法所用自购收款收据向陈子湖村收取“治调主任培训费”；镇财政所向陈子湖村收取会计“培训费”；镇计生领导小组向陈子湖村收取计生罚款。
（2）三仙湖镇陈子湖村“一事一议”部分筹资款被挪用，用于了还村干部个人的借款；村级报刊订阅费超标。
（3）三仙湖镇贞固村、上柴村存在克扣、套取、抵扣粮食补贴的行为，引发该镇陈子湖村个别群众向全国人大寄去了有关村级债务、补贴政策未落实等问题的上访信。
（八）大通湖区
强农惠农政策落实中存在的主要问题
（1）个别部门乱收费。北洲子镇财政所向科旺村用“湖南省捐赠费用收据”收取“教育基金捐赠款”；镇计生办向科旺村收取“计生培训费”。
（2）个别村存在强行以资代劳现象。北洲子镇科旺村2009、2010年按15—25元/劳动力收取以资代劳款。
（3）“一事一议”款项收支入账不规范。北洲子镇东红村2009年的“一事一议”财政奖补资金收支情况仅在镇经管站账上看得到，村账没有完全体现。
（4）村级报刊订阅费超标。北洲子镇科旺村2009年2010年的订阅费，均超过了500元的限额。
三、意见建议
（一）加强组织领导，严格落实责任。各级党委、政府要从保障民生、维护民利的高度出发，充分认识治理教育乱收费、落实强农惠农政策和加强农民负担监管的重要性，加强对教育收费、减负惠农工作的领导，建立健全领导负责制和部门工作责任制，进一步完善教育经费监督管理机制，确保财政预算公用经费按时到位；全面贯彻落实减负惠农政策，确保惠农补贴及时、足额发放到位；管住管好下属部门、单位，严禁乱摊派、乱收费。各级教育、财政、物价、农民负担监管、纠风部门要充分履行部门职责，密切配合支持，形成工作合力。
（二）健全监督机制，完善信息公开。各级各部门要完善舆论监督、群众监督、上下级监督、党内外、校内外监督的机制，健全举报制度，认真接受人民群众对教育收费、减负惠农工作的监督，促使有关部门按规定按程序办事。要通过电视、广播、网络、报刊等媒体和有关方式切实加大对教育收费和减负惠农政策的宣传公示力度，使群众普遍知晓国家政策，自觉抵制和坚决制止侵害群众利益行为的发生，形成规范收费、落实减负惠农政策的良好社会氛围。
（三）严查违纪案件，严格责任追究。此次督查发现的问题的调查核实及整改查处工作由各区县（市）纪委、监察局、纠风办牵头，教育局和农民负担监管办配合，各学校和乡镇、村具体落实，收取的违规费用该清退的要全面清退，没有发放到位的惠农补贴要及时拨付、发放到位。各级各类学校、各涉农部门要举一反三，全面开展自查自纠。市纠风办、市教育局、市农民负担监管办将对整改落实情况进行抽查。凡不认真整改，不严肃查处，或再发现同类问题的，一律按党风廉政建设责任制和有关责任追究办法追究各区县（市）分管县级领导、纪委、监察局、纠风办和各相关责任部门分管领导的责任。整改和查处结果于4月30日前报市纪委纠风室、市教育局、市农民负担监管办。
中共益阳市纪委
益阳市治理教育乱收费办公室 益阳市农民负担监督管理办公室
2011年3月16日