大通湖区是国有农（渔）场改制而成的行政管理区。近年来，该区狠抓机关干部作风建设，从密切党和人民群众关系着眼，从解决群众最关心的热点、难点问题入手，转变作风，想群众之所想、急群众之所急，践行为人民服务的宗旨。
一、察民情，畅通群众利益诉求渠道
一是畅通“请进来”渠道。2010年来，大通湖实行开放“两会”制度，开放区委扩大会、区长办公会30多次，邀请群众代表、党代表、人大代表和政协委员列席会议1800多人（次），有效促进区委区管委民主科学决策。在区政府门户网站开辟“党风廉政舆情在线”栏目和开设书记、区长信箱，相继开通“12388”纪检监察举报电话和“12342”行政效能投诉电话，在各镇、区直部门和村设立廉政举报箱，定期开启，多渠道倾听取群众呼声，吸纳公众建议，方便群众举报违纪违规和反映热点难点问题。
二是畅通“走出去”渠道。发动干部深入基层了解民情民意，开展大走访活动，全区各级党员干部深入企业、社区、村组、农户走访群众，每名干部每月至少记录群众民情日志10篇，区作风办对民情日志实行调阅制度。建立了联系服务群众工作部，乡镇建立了联系服务群众工作站总站，在区、镇两级抽调372名干部，按村级站点4人一站的职数，分配到93个联系点，突出做好中央惠农政策落实的督办、村支两委换届指导、土地调整扫尾、群众信访事件代办、协调解决各种社会矛盾、农村清洁工程指导、居民住房改善工作的政策宣传和推动等工作。截至目前已收集群众反映各类问题378个，已经处理101个，正在协调处理277个，调处社会矛盾66起，代理信访案件28件，已经处理19件。
二、护民利，解决影响群众利益问题
一是设“三定”，为群众办事立制度。在民情民意调查研究的基础上，认真梳理出企业改制、重点工程项目建设、民生建设、新农村建设、信访维稳、安全生产等六大类89个问题。针对影响群众利益的突出问题，采取“三定”措施。一定责任人。实行“重点问题领导包案，疑难问题部门联调，一般问题包镇村干部负责”。二定办理要求。在责任人职责范围内能解决的问题，千方百计解决；对责任人自身不能解决的问题，与相关职能部门衔接，对热点难点问题或带全局性、倾向性的问题经集体研究后提出具体解决方案。三定办结时限。有效维护群众的根本利益，影响群众利益的突出问题基本得到解决。
二是强“三抓”，重视作风建设为民利。把群众利益，作为机关作风建设的第一信号，围绕机关作风建设、权利运行规范化和一站式服务三个抓手，维护群众利益，避免与民争利行为，确保民众享受优质政府服务。抓机关作风。大通湖区以“管理规范、职责明确、办公文明、运行有序”为基本要求，从细处入手，制定“十不准”“九条禁令”，切实规范机关作风。对照《廉政准则》，召开班子专题民主生活会，广泛开展批评和自我批评；设立工作人员去向牌，机关人员实行亮牌办公、挂牌上岗。抓权利运行。规范权利运行，建立了包括会议、公文办理、政务公开度、服务承诺、理论学习、干部评议、廉洁自律、等四大类28项制度。督促各行局镇场组织人员装订权利运行手册。抓一站式服务。各镇场政务服务中心也相继建成投入使用，政府一站式服务模式在镇场建立。以公开办事程序为重点，公开业务流程和各科室单位职能，确保群众办事看得到过程，找得对人员。于此同时设定办结时限，重点解决群众和企业反映强烈问题。通过作风建设，群众对机关作风的满意度大大提升，公众安全感及干部队伍建设公众评价由上半年全省排名81位飞跃至全省排名24位。服务窗口对服务对象态度明显改善。
三是重“三查”，纠风惠民护民利。一查农资种子。突出监管重点，加大抽查力度，重点打击出售过期、失效、变质农资商品及掺杂使假、以次充好等违法行为，加强种子、农药、肥料、农地膜等农资市场的监管。建立规范的执法档案，做到有案可循；加大对高毒农药的违法经营的打击力度，坚决“叫停”5种高毒农药的销售。各项检查，全区共出动执法人员86人次，受理投诉2起，抽检经营户16户，查处违法经营农资商6家，收缴假冒伪劣农资产品价值共计0.6万元，挽回经济损失15万元以上。二查教育收费。把治理中小学乱收费工作作为发展教育事业和减轻农民负担的一件大事来抓，组建教育专项督查组，通过重点督查与全面督查相结合、定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、期中与期末相结合的督查方式督查。坚持对督查中发现指导性订购和集体违规组织征订教辅资料的问题，采取教育与惩治相结合的方式，责令相关学校限期清退违规征订教辅资料款285160元，有效遏制乱收费行为。三查强农惠农资金。启动专项清查工作，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，对全区涉及强农惠农资金的部门和单位进行专项清查，特别注意检查和纠正强农惠农资金使用管理存在的制度不完善、差额拨付、多头申报、虚报冒领、套取资金、截留、挤占、挪用资金、滞留专款、资金使用效率低等问题，收缴了违规发放的粮食直补资金55000元，确保强农惠农政策严格按要求落实，实现了“一卡清”，强化了源头防范，让基层干部拿不到钱，见不到钱，沾不到钱。
三、帮民需，竭力为民出实招做实事
一是提高社会保障水平解民生活之需。积极创造条件，从破除城乡户籍二元管理体制障碍入手，为群众创造更多的选择参加社保的条件，整合新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，实现“二保合一”，实行“低进高报”政策，降低准入门槛，提高保险待遇，让更多的弱势群体进入参保范围。鼓励和支持一部分农村居民参加城镇居民养老保险，实现城乡社保一体化。大通湖区社保覆盖面、城镇和农村居民医疗保险参保率、城镇退休人员和农业退休职工养老金社会化发放率均在全市名列前茅。
二是实施清洁工程解民文明之需。通过农村、城区、家庭三条主线，全面创卫，为人民群众营造良好生活环境。以“清洁田园、清洁路渠、清洁村组、清洁庭院”为主题，开展农村“四洁”，构建以政府为主导，各村“两委”负责，村民协助的垃圾清运模式。在行政村每若干户建设一个垃圾池，每户配备垃圾桶；干部带头，开展城区清洁。每月月末的星期五组织一次“爱卫环境日”主题活动，每月制定一个活动重点，各镇及区直机关党员干部带头与群众一起进行环卫清扫；以小带大、家庭创卫，开展文明创卫“小手拉大手”行动，发动全区10000余学生带动家庭开展创卫活动，同时抓“讲文明、讲卫生”养成教育，培养卫生清洁意识。全区各镇配备卫生专管员的村共51 个，配备卫生专管员共65人，组建卫生监督组织的村共 32个，修建垃圾池2091个，垃圾填埋场共1个，共清运垃圾1276吨，清除路障101处，清淤渠道242公里，环境卫生状况得到了有效改观。
三是推行党务、政务公开解民参政议政之需。创新农村党务公开方式，在全区76个行政村落实“四个一”措施，借力“一个会”——党员大会、整合“一个栏”——党务、村务公开栏、建立“一个簿”——党务公开簿、用好“一班人”——村支两委，全面推行四议两公开工作方法，在议题选择上，各镇将农村经济建设、公益事业、计划生育、宅基地安排、低保资金发放、村级财务等群众关注度较高的热点难点问题作为重点。每5-15户选出一名村民代表，由村支两委成员联系村民代表，村民代表联系普通农户，层层联系，并全部上墙公示，接受群众监督。不断加大村级党务公开的力度和深度，有效地保障各村党员知情权、监督权。在区、镇推行阳光政务，制度、人事上墙上网，建议问题及时回复，重大事项邀请群众代表参与议事制度。党务、政务公开实现了让群众参与决策、监督决策、检验决策，赢得群众的广泛支持和认可，成为顺民意、谋民利、密切干群关系的“连心桥”。
四、解民忧，着力为民化解矛盾纠纷
一是突出矛盾纠纷排查调处组织建设。以区信访部门作为矛盾纠纷排查的堡垒，建立区级矛盾纠纷调解中心，各镇村配备相应的综治信访专干，形成区、镇、村三级矛调组织。在此基础上积极发挥区矛盾纠纷调处中心协调、调度作用，联合相关部门重点处理全区重大纠纷案件，形成村级矛盾村解决，镇级矛盾镇解决，区级矛盾集中解决三级化解机制。加快专业性人民调解委员会建设步伐。在建设消费者委员会及医院医疗事故纠纷人民调解组织的同时，在区交警大队设立道路交通事故人民调解委员会，积极筹备设立区劳动争议人民调解委员会。今年来，已调解矛盾纠纷10余起，实现了当事人满意和党委政府满意的双赢局面，避免了矛盾纠纷和推诿、无人处理的尴尬局面。
二是突出矛盾纠纷排查调处制度建设。坚持构建矛盾纠纷预警机制，力争矛盾纠纷早发现，早处理。每月对排查调处的矛盾纠纷及时进行总结分析，撰写纠纷分析报告，为党委政府做好一个时段的社会稳定工作建言献策。建立完善联席会议制度。区镇每月召开一次关于预防化解社会矛盾的联席会议，调度社会矛盾处理工作，集中研究解决一批群众关心、社会影响大的矛盾纠纷。建立完善书记接访日、领导值班接待和首问负责、考核奖惩等制度，坚持开展“书记大接访”。区委书记每月公开接访不少于一次，区级领导公开轮流接访；乡镇党委书记每周公开接访不少于一次，各班子成员公开轮流接访，认真接待妥善处理群众信访，继续实行行局班子成员信访接待日制度和司法所长接待工作制度，有序调度和主动安排局机关干部到区矛盾纠纷调处中心接待群众上访，实行区级领导包干负责积案化解工作，确保矛盾纠纷处理及时，公正合理。逐步形成人民调解、治安行政调解、司法调解、信访接待各自独立行使职能，各负其责，三种调解方式有机的结合的“四位一体、三调联动”解决矛盾纠纷工作的新机制。（大通湖区委副书记 邓兴旺）
一、察民情，畅通群众利益诉求渠道
一是畅通“请进来”渠道。2010年来，大通湖实行开放“两会”制度，开放区委扩大会、区长办公会30多次，邀请群众代表、党代表、人大代表和政协委员列席会议1800多人（次），有效促进区委区管委民主科学决策。在区政府门户网站开辟“党风廉政舆情在线”栏目和开设书记、区长信箱，相继开通“12388”纪检监察举报电话和“12342”行政效能投诉电话，在各镇、区直部门和村设立廉政举报箱，定期开启，多渠道倾听取群众呼声，吸纳公众建议，方便群众举报违纪违规和反映热点难点问题。
二是畅通“走出去”渠道。发动干部深入基层了解民情民意，开展大走访活动，全区各级党员干部深入企业、社区、村组、农户走访群众，每名干部每月至少记录群众民情日志10篇，区作风办对民情日志实行调阅制度。建立了联系服务群众工作部，乡镇建立了联系服务群众工作站总站，在区、镇两级抽调372名干部，按村级站点4人一站的职数，分配到93个联系点，突出做好中央惠农政策落实的督办、村支两委换届指导、土地调整扫尾、群众信访事件代办、协调解决各种社会矛盾、农村清洁工程指导、居民住房改善工作的政策宣传和推动等工作。截至目前已收集群众反映各类问题378个，已经处理101个，正在协调处理277个，调处社会矛盾66起，代理信访案件28件，已经处理19件。
二、护民利，解决影响群众利益问题
一是设“三定”，为群众办事立制度。在民情民意调查研究的基础上，认真梳理出企业改制、重点工程项目建设、民生建设、新农村建设、信访维稳、安全生产等六大类89个问题。针对影响群众利益的突出问题，采取“三定”措施。一定责任人。实行“重点问题领导包案，疑难问题部门联调，一般问题包镇村干部负责”。二定办理要求。在责任人职责范围内能解决的问题，千方百计解决；对责任人自身不能解决的问题，与相关职能部门衔接，对热点难点问题或带全局性、倾向性的问题经集体研究后提出具体解决方案。三定办结时限。有效维护群众的根本利益，影响群众利益的突出问题基本得到解决。
二是强“三抓”，重视作风建设为民利。把群众利益，作为机关作风建设的第一信号，围绕机关作风建设、权利运行规范化和一站式服务三个抓手，维护群众利益，避免与民争利行为，确保民众享受优质政府服务。抓机关作风。大通湖区以“管理规范、职责明确、办公文明、运行有序”为基本要求，从细处入手，制定“十不准”“九条禁令”，切实规范机关作风。对照《廉政准则》，召开班子专题民主生活会，广泛开展批评和自我批评；设立工作人员去向牌，机关人员实行亮牌办公、挂牌上岗。抓权利运行。规范权利运行，建立了包括会议、公文办理、政务公开度、服务承诺、理论学习、干部评议、廉洁自律、等四大类28项制度。督促各行局镇场组织人员装订权利运行手册。抓一站式服务。各镇场政务服务中心也相继建成投入使用，政府一站式服务模式在镇场建立。以公开办事程序为重点，公开业务流程和各科室单位职能，确保群众办事看得到过程，找得对人员。于此同时设定办结时限，重点解决群众和企业反映强烈问题。通过作风建设，群众对机关作风的满意度大大提升，公众安全感及干部队伍建设公众评价由上半年全省排名81位飞跃至全省排名24位。服务窗口对服务对象态度明显改善。
三是重“三查”，纠风惠民护民利。一查农资种子。突出监管重点，加大抽查力度，重点打击出售过期、失效、变质农资商品及掺杂使假、以次充好等违法行为，加强种子、农药、肥料、农地膜等农资市场的监管。建立规范的执法档案，做到有案可循；加大对高毒农药的违法经营的打击力度，坚决“叫停”5种高毒农药的销售。各项检查，全区共出动执法人员86人次，受理投诉2起，抽检经营户16户，查处违法经营农资商6家，收缴假冒伪劣农资产品价值共计0.6万元，挽回经济损失15万元以上。二查教育收费。把治理中小学乱收费工作作为发展教育事业和减轻农民负担的一件大事来抓，组建教育专项督查组，通过重点督查与全面督查相结合、定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、期中与期末相结合的督查方式督查。坚持对督查中发现指导性订购和集体违规组织征订教辅资料的问题，采取教育与惩治相结合的方式，责令相关学校限期清退违规征订教辅资料款285160元，有效遏制乱收费行为。三查强农惠农资金。启动专项清查工作，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，对全区涉及强农惠农资金的部门和单位进行专项清查，特别注意检查和纠正强农惠农资金使用管理存在的制度不完善、差额拨付、多头申报、虚报冒领、套取资金、截留、挤占、挪用资金、滞留专款、资金使用效率低等问题，收缴了违规发放的粮食直补资金55000元，确保强农惠农政策严格按要求落实，实现了“一卡清”，强化了源头防范，让基层干部拿不到钱，见不到钱，沾不到钱。
三、帮民需，竭力为民出实招做实事
一是提高社会保障水平解民生活之需。积极创造条件，从破除城乡户籍二元管理体制障碍入手，为群众创造更多的选择参加社保的条件，整合新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，实现“二保合一”，实行“低进高报”政策，降低准入门槛，提高保险待遇，让更多的弱势群体进入参保范围。鼓励和支持一部分农村居民参加城镇居民养老保险，实现城乡社保一体化。大通湖区社保覆盖面、城镇和农村居民医疗保险参保率、城镇退休人员和农业退休职工养老金社会化发放率均在全市名列前茅。
二是实施清洁工程解民文明之需。通过农村、城区、家庭三条主线，全面创卫，为人民群众营造良好生活环境。以“清洁田园、清洁路渠、清洁村组、清洁庭院”为主题，开展农村“四洁”，构建以政府为主导，各村“两委”负责，村民协助的垃圾清运模式。在行政村每若干户建设一个垃圾池，每户配备垃圾桶；干部带头，开展城区清洁。每月月末的星期五组织一次“爱卫环境日”主题活动，每月制定一个活动重点，各镇及区直机关党员干部带头与群众一起进行环卫清扫；以小带大、家庭创卫，开展文明创卫“小手拉大手”行动，发动全区10000余学生带动家庭开展创卫活动，同时抓“讲文明、讲卫生”养成教育，培养卫生清洁意识。全区各镇配备卫生专管员的村共51 个，配备卫生专管员共65人，组建卫生监督组织的村共 32个，修建垃圾池2091个，垃圾填埋场共1个，共清运垃圾1276吨，清除路障101处，清淤渠道242公里，环境卫生状况得到了有效改观。
三是推行党务、政务公开解民参政议政之需。创新农村党务公开方式，在全区76个行政村落实“四个一”措施，借力“一个会”——党员大会、整合“一个栏”——党务、村务公开栏、建立“一个簿”——党务公开簿、用好“一班人”——村支两委，全面推行四议两公开工作方法，在议题选择上，各镇将农村经济建设、公益事业、计划生育、宅基地安排、低保资金发放、村级财务等群众关注度较高的热点难点问题作为重点。每5-15户选出一名村民代表，由村支两委成员联系村民代表，村民代表联系普通农户，层层联系，并全部上墙公示，接受群众监督。不断加大村级党务公开的力度和深度，有效地保障各村党员知情权、监督权。在区、镇推行阳光政务，制度、人事上墙上网，建议问题及时回复，重大事项邀请群众代表参与议事制度。党务、政务公开实现了让群众参与决策、监督决策、检验决策，赢得群众的广泛支持和认可，成为顺民意、谋民利、密切干群关系的“连心桥”。
四、解民忧，着力为民化解矛盾纠纷
一是突出矛盾纠纷排查调处组织建设。以区信访部门作为矛盾纠纷排查的堡垒，建立区级矛盾纠纷调解中心，各镇村配备相应的综治信访专干，形成区、镇、村三级矛调组织。在此基础上积极发挥区矛盾纠纷调处中心协调、调度作用，联合相关部门重点处理全区重大纠纷案件，形成村级矛盾村解决，镇级矛盾镇解决，区级矛盾集中解决三级化解机制。加快专业性人民调解委员会建设步伐。在建设消费者委员会及医院医疗事故纠纷人民调解组织的同时，在区交警大队设立道路交通事故人民调解委员会，积极筹备设立区劳动争议人民调解委员会。今年来，已调解矛盾纠纷10余起，实现了当事人满意和党委政府满意的双赢局面，避免了矛盾纠纷和推诿、无人处理的尴尬局面。
二是突出矛盾纠纷排查调处制度建设。坚持构建矛盾纠纷预警机制，力争矛盾纠纷早发现，早处理。每月对排查调处的矛盾纠纷及时进行总结分析，撰写纠纷分析报告，为党委政府做好一个时段的社会稳定工作建言献策。建立完善联席会议制度。区镇每月召开一次关于预防化解社会矛盾的联席会议，调度社会矛盾处理工作，集中研究解决一批群众关心、社会影响大的矛盾纠纷。建立完善书记接访日、领导值班接待和首问负责、考核奖惩等制度，坚持开展“书记大接访”。区委书记每月公开接访不少于一次，区级领导公开轮流接访；乡镇党委书记每周公开接访不少于一次，各班子成员公开轮流接访，认真接待妥善处理群众信访，继续实行行局班子成员信访接待日制度和司法所长接待工作制度，有序调度和主动安排局机关干部到区矛盾纠纷调处中心接待群众上访，实行区级领导包干负责积案化解工作，确保矛盾纠纷处理及时，公正合理。逐步形成人民调解、治安行政调解、司法调解、信访接待各自独立行使职能，各负其责，三种调解方式有机的结合的“四位一体、三调联动”解决矛盾纠纷工作的新机制。（大通湖区委副书记 邓兴旺）