当前我国经济正处于转型时期，反腐败形势更为严峻，中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，集中体现了党的十七大关于反腐倡廉建设的新思想、新部署、新要求，纪检监察工作的地位和作用更加突出，担负的任务更加繁重，对纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设提出了更高的要求。为此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，提高纪检监察干部的政治素质和业务素质，从运作机制和管理制度上大胆改革创新，促进纪检监察干部队伍建设的科学发展。

一、基层纪检监察干部队伍的现状

总体来说，基层纪检监察干部思想积极向上，有强烈的责任意识和事业心，痛恨腐败现象，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了应有的贡献。同时，有较强的自律意识，严格要求自己，有良好的形象。

但是，由于受各种主客观因素的影响，目前基层纪检监察干部队伍建设中，与当前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求还存在一些不适应的问题，主要表现在：

（一）职能配置欠科学。在现有的纪检监察干部中，有的纪委书记由党委副书记兼任，有的基层纪检委员由行政领导担任，他们既是决策者，又是执行者，还是监督者，集三任于一身，决策、执行、监督不协调，由此导致监督对象模糊不清，监督失去意义，监督者难以真正扮演一个权威而公正的裁判。

（二）地位职权不适应。在以经济建设为中心的今天，基层经营自主权不断扩大，纪检监察工作的领域越来越宽，监督检查的范围越来越广，但纪检监察的地位和职权却没有提到应有的高度，监督者权力偏小，无法形成有效的监督。在实际工作中，纪委监督同级党委难以到位，监督中有时夹在中间，陷入尴尬境地。

（三）工作力量不充足。纪委书记由同级党委副书记兼任，无疑增大了纪委书记的话语权，但分管工作较多，精力分散，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员以兼职为主，对纪检监察工作不熟悉，也难以发挥作用；纪检监察干部兼职多，工作重心放在业务工作上，纪检监察工作力度大打折扣。

（四）监督作用发挥有限。虽然基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但同级党委对纪委有绝对的支配权，纪检监察工作人员的升降去留，政治、福利待遇完全掌握在党政主要领导者手中，使监督者后顾之忧甚多。工作基本上是处于被动式或应付式，存在听命于单位领导的倾向，对一些较为辣手的问题，不敢正面应对，能避就避，怕得罪领导，怕得罪干部职工，怕影响单位声誉，怕背负影响生产经济的罪名。

（五）思维方式不够解放。不少纪检监察干部是半路出家，先天不足，加上专业业务培训跟不上，业务能力不够强，因而，工作按部就班，习惯于按规矩办事，满足于完成“规定动作”，缺乏攻坚克难的思路、措施和方法。有的老纪检不及时“充电、加油”，不注重积累更新，思想解放不够，业务创新意识不强，创新能力不足，无法胜任具有挑战性的工作。

二、加强基层纪检监察干部队伍建设的思路

在反腐倡廉新形势下，加强纪检监察干部队伍建设，必须与时俱进、求真务实，要以科学发展观为统领，以提高思想政治素质和业务水平为重点，改革创新运行机制，改进完善规章制度，狠抓纪检监察干部队伍整体素质的提升，提高新形势下做好纪检监察工作的能力。

（一）要完善体制机制。在目前领导体制和工作机制下，基层纪检监察职能作用的发挥受到很大限制，必须采取深化领导体制和工作机制改革，创新工作方法的途径来解决问题。在新的历史条件下，纪检监察工作的定位要准，起点要高，增强纪检监察部门的地位和独立性。

一是配备专职纪检干部。针对当前纪委书记由同级党委副书记兼任，分管工作较多，难以把主要精力放在纪检监察工作上的问题，改变现有的做法，纪委书记不再由同级党委副书记或行政领导兼任，基层纪检委员不再由行政领导兼任，这样做有利于纪检监察干部精力做好本份，又利于防止纪检监察干部既当运动员又当裁判的现象。

二是积极推行派驻工作。可以把派驻工作的领域从区县直属局，延伸到区县直属局的重点企业单位，根据基层单位实际情况和工作需要，派驻纪检监察组织，由上级纪委垂直管理，工资福利待遇与基层脱钩，使基层纪委书记心无顾虑，大胆监督。

三是编制上提高政治待遇。基层纪委书记的行政职级按班子正职职级配备，给予其更多的话语权，以提高他们的监督权力，解决基层纪检监察领导干部监督力量不够强、手段不够硬的问题。

（二）要改善队伍结构。要加强干部交流、轮岗，配齐配强基层纪检监察干部，按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严格选配干部，把党性强、作风好、懂业务等综合素质较高的同志充实到纪检监察队伍中来，对不适宜从事纪检监察工作的干部调整出去。结合基层纪检监察干部的实际，拓宽交流渠道，通过多层次、多形式的交流、轮岗，改善基层纪检监察干部队伍结构。

（三）要提高工作能力。提高纪检监察干部的专业水平和工作能力，是纪检监察工作贯彻落实科学发展观，推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要。要采用综合的、专项的措施，强化对基层纪检监察干部的业务培训。可参照工会、共青团组织的业务培训方式，除了对新到纪检监察岗位工作的干部进行强制性系统性的培训外，还要有计划地选送做具体工作的纪检监察干部外出参加学习和培训。通过加强政治学习、研讨、参观、交流、考核考试等形式，及时更新知识结构，拓宽工作视野，提高纪检监察干部的政治理论水平和业务能力素养;通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，学会用创新的思维、发展的眼光和专业的角度发现问题和分析解决问题，使纪检监察干部的思想、素质、能力适应日益完善的社会主义市场经济体制和改革开放要求，在科学发展、和谐发展的保驾护航工作中发挥应有作用。

总之，加强基层纪检监察干部队伍建设是当前一项非常重要、十分迫切的工作任务，除了以上几方面的对策外，纪检监察干部还应以与时俱进、改革创新的精神加强自我建设，加强自我监督，强化自我约束，保持良好的政治素质和整体水平，为维护改革发展稳定大局，为推动科学发展作出新的更大的贡献。