农村公路，包括危桥改造、渡改桥、安保工程等项目，既是致富工程，也是惠民工程，为达到以公开促廉政，以廉政促和谐，以和谐促建设的目的，我市农村公路建设强势推行“七公开”制度，主动接受社会各界监督，有效预防腐败行为的发生。

健全制度强势推行

    桃江县松木塘镇龙塘村一在建公路项目旁，立着一块醒目的展板——“松木塘镇龙塘村公路建设项目公示牌”。公示牌上，招标方式、施工单位、村民监督员名字、补助标准等内容全面公开，并欢迎村民发现问题可随时拨打举报电话。“我特意记下了举报电话，今后发现有与公示内容不符的就直接打电话投诉。”一位村民一边看公示牌，一边记下举报电话号码。
    6月底全省推行农村公路建设“七公开”制度后，市交通运输局随即作了专门部署，各区县（市）交通运输局把“七公开”的内容进一步细化，研究制定相应的配套制度，形成“公示规范、要求明确、管理有效、监督到位”的工作机制，市农村公路管理局把“七公开”工作列入年度绩效考核的重要内容。
    制度建设的完善，为强势推行“七公开”工作创造了条件。我市以农村公路建设工程为重点，坚持“两手抓”，一手抓行业管理制度，一手抓廉政工作制度，做到同步实施、同步推进。在行业管理制度上，制定了《益阳市农村公路专项资金使用管理办法》《益阳市推行农村公路建设“七公开”工作实施方案》《益阳市农村公路建设“七公开”工作考核细则》等多项制度办法。在廉政制度建设上，制定了《益阳市农村公路建设廉政工作实施办法》，进一步完善农村公路建设纪检监察巡查制度，有力加强了农村公路建设的廉政监督。
    市纪委驻局纪检组与市农村公路管理局纪委为确保“七公开”工作制度的全面实施，进一步明确了监督责任主体，实行分级监督和监督责任追究制度、报告制度，确保每个工程、每个项目监督到位，同时掌握“七公开”工作制度的落实情况。对落实不到位，公开项目内容不规范等情况及时进行了整改，目前纠正了不符合规范的公示牌4处，有效地推进了农村公路建设“七公开”工作制度的贯彻落实，确保了全市农村公路建设“七公开”工作的有序开展、稳步推进。

 严把六关强化监督

    “对于建设材料，我都会亲自验收把关，任何环节只要发现质量问题，都可以立即要求施工单位停工改进。”在沅江市茶盘洲镇渔坪桥危桥改造工程项目现场，渔坪桥村村民王为一边检查一边对记者说。作为一名农村公路村民监督员，他表示一定会严守职责，代表村民在施工前线把好关。实行群众现场监督，是农村公路“七公开”执行中采取的重要措施。每一条路的建设中，当地群众手拿标尺等工具，时刻盯着施工过程，这些被选为监督员的当地群众，都经过了路面施工基本知识的统一培训，掌握了施工现场验模，以及测量路面宽度、厚度等一些检测方法。
    截至10月底，全市已建成农村公路510公里，完成农村公路危桥改造39座，开工在建农村公路8条，开工在建的危桥改造和渡改桥19座，开工在建安保工程项目2个，全市应执行“七公开”项目数量为184个，已执行“七公开”项目数量为161个，各类公示栏、公示牌573块，全市农村公路建设共有近200名专（兼）职监督员。在强化廉政监督方面，市农村公路管理局纪委加强与市纪委、监察局的联系，积极争取市纪委、监察部门对农村公路建设反腐倡廉工作的指导、帮助和支持，邀请各区县（市）纪委执法室人员对农村公路建设项目招投标过程进行监督。加强与交通建设从业单位的廉政共建，建立工作联系制度，定期沟通情况、交流工作，形成联合互动的监督合力。加强与区县（市）审计部门的沟通，建立建设项目全程审计跟踪机制，对于农村公路建设项目实行预算审计、建设过程跟踪审计和竣工决算审计，确保了建设资金的安全使用。
    从“对内公开”到全过程、全方位、多渠道的公开，全市农村公路“七公开”的内容均通过区县（市）政府网络、政务公开栏及项目施工现场公示牌及时向社会公开，并严把“六道关口”，动态监控公开情况。严把农村公路建设市场准入关，确保具备施工资质的施工队伍进入招投标市场；严把农村公路建设工程招标廉洁关，坚持“阳光招标”，严格按照工程建设招投标程序，使造价合理，技术力量强，质量可靠，信誉良好的施工队伍中标；严把监理人员素质关，加强从业人员教育培训，保证廉洁监理；严把工程建设资金拨付使用关，确保资金安全运行；严把工程建设过程关，加大巡查力度，确保规范运作；严把工程项目竣工验收关，全面检查项目实体质量和内业资料，只对合格工程进行验收，确保每个工程项目都成为群众满意的合格工程。

规范运行获得好评

    曾经，安化县古楼乡蟒溪村公路修建时，有些村民认为有“暗箱操作”的可能，阻扰施工，一度造成工期拖延。在村民监督员的解释下，大家看到公路建设严格按照“七公开”要求，一切事宜置于阳光之下，保证了资金的有效使用和权力的规范运行，矛盾迎刃而解。农村公路建设“七公开”工作制度在我市开展以来，进一步规范了农村公路建设程序、提高了农村公路建设质量，有效防止了违法违纪问题的发生，得到了社会各界和群众的一致好评。
    进一步加强了农村公路建设管理。在设计文件审批、招投标、合同签订、监督申请、施工许可、施工管理等关键环节管理上进一步规范；施工市场准入进一步严格；原材料质量监督明显加强；各级监管力度进一步加大，特别是加强了对县道及桥梁改造项目的监督管理，形成了良好的农村公路建设秩序。
明显提高了农村公路建设质量水平。推行农村公路“七公开”工作制度，使工程建设的各个环节在阳光下运行，责任公开透明，质量标准公开，监督落实到位，有效防止了建设工程偷工减料，责任不明，监管缺位的问题。
    有效预防了违规违纪问题的发生。推行农村公路建设“七公开”工作制度，加强了农村公路建设规范化管理和阳光操作，从措施上杜绝了人为操作，从源头上遏制了违规行为的发生。
农村公路建设“七公开”工作制度的实施，让老百姓完全了解了农村公路建设各项政策、指标和实施程序，质量标准，他们再没有了疑心、担心，改善了政府和交通运输部门在人民群众中的形象，合格、放心、满意的农村公路建设工程项目得到了当地老百姓的一致好评。
    公开能够达到公平、公开能够达到和谐、公开能够促进廉政、公正能够提高效益。“七公开”从源头上有效遏制了腐败，确保了工程优质、干部优秀、资金安全、群众满意，促进了我市农村公路建设的持续健康发展。（市交通局 胡渌然 刘介平）