欲致鱼者，先通水；欲致鸟者，先树木。
    环境就是生产力，政府效能高一分，企业成本低一分，地方竞争力增一分。
    抓经济发展环境的优化也就是抓法治政府建设的过程，就是抓党风廉政建设的过程。
    今年以来，市委、市政府以作风效能建设为抓手，以维护企业和群众的合法权益为目标，把脉发展环境中的“病症”，亮出“组合拳”整治发展环境中的突出问题，扎实推进“发展环境优化年”活动，取得了明显成效。
    巢暖方有凤来栖，银城处处涌动着优化发展环境的热潮！

减负“瘦身” 提升审批效能

    “市本级保留执行的行政许可事项已由原先的274项减少为98项，非行政许可审批事项由38项减少为17项，管理服务事项由268项减少为124项，审批许可项目共计压减了58.8%。”9月3日，在市政府新闻办就行政审批制度改革工作举行的新闻发布会上，传来了令人振奋的好消息。
    本着打造“行政审批事项全省最少市州”的目标，全市按照放松管制、简政放权、提速效能、优化环境的要求，全面推进行政审批制度改革。从今年3月开始，全市对市直各部门实施的行政审批许可项目进行新一轮清理。清理过程中，对公民、法人或其他组织能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理的，放松政府管控。而对事关广大人民群众切身利益的事项，则加强监管。如涉及安全生产、食品药品安全、文化教育、建设规划、住房保障等重大民生领域的审批事项，90%以上予以保留，确保有关部门在履行管理和服务职能上不缺位、不越位、不失位。
    为进一步提高行政审批时效，市优办联合市法制办、市政务中心等单位，深入各区县（市）及市直有关单位，对减少和下放行政审批事项、推行建设项目并联审批制等工作开展了多次调研。加强对行政审批过程的专项效能监察，督促各单位建立健全了行政审批时限“倒逼”和超时责任倒查等工作机制。市国土局大力加强电子政务建设，大大缩短了行政审批时间，市房管局强力推行“智慧房产”，积极优化审批流程，提升行政效能。至目前，全市行政审批项目审理办结时限比法定时限平均提速40%以上，部分审批项目提速超过60%。
    按照“审批事项全覆盖、审批过程全覆盖”的要求，全市扎实推进网上政务服务和电子监察。目前，全市具有行政审批职能部门进驻单位和进驻项目达到100%，行政审批办件100%实现了网上运行。电子综合管理系统已与省、县电子审批监察系统实现了对接，省市监察部门据此可对中心各窗口的行政效能实施有效监管。对市政务中心窗口和区县（市）政务中心开展了2次督查，对存在的审批流程不公开、没有一次性告知等问题责成相关单位迅速整改。

监督“利剑” 促进依法行政

    大屏幕上播放了这样一个个片段：学生在书包里拿出了一本本课外教辅，学校超市的物品价格大曝光，食堂饭菜的公开制作……
    这是10月17日，由市纪委、市监察局和益阳电视台联合举办的大型电视问政节目《民生面对面 八诺心连心——践诺履责 教育惠民》的录制现场。节目选取了学生餐饮质量、教辅资料、校车安全管理等与教育息息相关的七个问题，由市教育局及相关单位对问题给予现场解答，并由党代表、人大代表、政协委员、纠风志愿者、特邀监察员、群众代表组成的民评观察团现场测评。
    为切实促进与群众和企业联系密切的单位依法行政，5月份以来，市纪委监察局在40个部门单位开展以科学定诺、公开示诺、扎实践诺、暗访促诺、现场问诺、民主评诺、整改兑诺、督查验诺为内容的“民生面对面，八诺心连心”活动，并首次采取电视问政的方式，积极督促部门单位转作风、提效能，切实履行服务企业和人民群众的承诺。
    今年6月至8月，市政府牵头，组织市法制办、市优办等部门对市县两级行政执法部门依法行政情况进行了一次全面检查，重点检查督促各级执法部门严格程序执法，认真执行行政处罚自由裁量权基准等规定，企业反响很好。组织开展行政执法人员和执法监督人员培训,进一步提高了行政执法队伍业务素质。严格落实涉企检查“宁静日”“备案制”“公示制”“报告制”等制度，建立了县级规模以上工业生产企业涉企检查台账备案制、电子邮箱报备制和工业园区登记备案制，随时掌握全市涉企检查情况。
按照全省统一部署，召开专门会议对“发展环境优化年”收费专项检查工作进行部署安排。配合省检查组重点对市国土、建设、环保、水利等12个单位进行了收费专项检查，市监察、物价、财政、优办四个部门组织12个专项检查小组，目前已对区县（市）19个单位开展了收费专项检查，对发现的重复收费、延长收费时间、变相强制收费等问题及时进行了纠正和督促整改。
    市优办通过建立监督测评员QQ群、定期上门走访、电话征求意见、召开座谈会议等方式，加强联系沟通，积极畅通站点员监督渠道。向全市290个环境监督测评站、点、员发放《益阳市涉企检查备案监督测评表》，对各部门涉企检查情况组织开展了监督测评，对站点员反映的问题认真调查核实，及时反馈办理情况，并广泛征求优化环境的意见建议。

问责“发声” 维护企业权益

    “您好，请问是效能投诉中心吗？我看到有一个单位的几名干部上班时间着装在娱乐场所打麻将，我把具体地址告诉你们，可以去调查一下吗？”
    今年1至9月，类似以上的投诉电话，市优办、市效能投诉中心共接到121个，办结率达91%。基本实现了一般投诉件5个工作日内办结，特殊投诉件15日办结的目标，企业和群众的满意率不断提高，充分发挥市效能投诉热线在优化经济发展环境中的“110”作用。
    根据《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》和《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，市委市政府制定下发了《益阳市破坏经济发展环境十个一律免职的规定》，各区县（市）也先后出台了一系列问责制度。如桃江县和南县分别出台了《十个一律免职和十八个一律问责暂行规定》，为深入推进全市行政问责工作提供了制度保证。
    为切实维护企业利益，坚持对影响机关效能和损害经济发展环境的问题发现一起，查处一起，曝光一起。今年1至9月，全市共查处影响机关作风效能和经济发展环境的问题44起，给予党纪政纪处分39人，问责处理单位70个，问责处理干部129人。全市公安机关立案查处影响企业生产经营的案件74起，处理108人。通过查处案件，促推作风转变和效能提高，切实优化了企业发展环境。

协调“服务” 保障项目建设

    8月8日上午，湖南省扬帆服饰有限公司婴幼儿服饰沅江生产基地在沅江市经济开发区正式投入生产。项目自去年9月动工兴建，用时不到一年，就开始正式生产，这种速度让一直在广东省发展的公司董事长周向辉也赞叹不已。
    窥一斑可见全貌。优化发展环境年活动中，全市各级各部门“一人一把号，同吹一个调”：把问题交给政府，政府当好企业的“服务员”，形成了齐心协力共同打造“环境磁场”的生动局面。
    积极推行领导干部支持服务重点企业和项目制度，坚持实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。各级领导结合“三访三化促发展解民忧”专项活动，深入企业，听取企业对软环境建设的意见建议，对来自企业的投诉和举报，认真研究，责成有关部门认真办理，及时回复。强力推进重点工程建设拆迁、开工、劳动竞赛“三项行动”，实行一月一督查一通报，一季度一总结，及时发现和解决问题。积极推行优办干部支持服务联系重点企业制度，全市52个重点项目全部明确了联系领导和责任人。各区县（市）和市直有关单位，建立了多种形式的联系重点项目和企业制度，主动为项目和企业发展服务。
    今年以来，市监察局、市优办重点加强了对各地各单位推进“两大会战”情况的监督检查，对江南古城、绕城高速、二广高速等重大项目建设中存在的突出问题重点进行了协调处理。组织公安等部门开展集中整治重点项目和园区施工环境活动，严厉打击强揽工程、强装强卸、强行阻工等行为，至10月上旬，全市共查办相关刑事案件23起，刑事拘留26人，查办治安案件28起，治安拘留28人，各级纪委立案调查13人，确保了69个重点项目、企业顺利开工建设。