今年6月，南县为纠正农村低保工作中打招呼批条子的“关系保”、离职村干部的“待遇保”、私下变更保障对象的“暗箱保”和优亲厚友的“人情保”等群众反映强烈的突出问题，启动了农村低保清理整治。为确保专项清理整治取得实效，南县坚持在专项清理过程中突出群众监督，把参与权、知情权、评议权、监督权交给群众，让群众参与低保整治全过程。
    据统计，南县共清查了12个乡镇304个村“暗箱操作”“隐瞒不报”等问题，发现违规享受低保现象107起，受理群众反映“人情保”“错保”问题320件，其中反映情况属实的141件。对258名违规低保对象予以清退，对5名不作为、缓作为、乱作为干部进行了问责处理，追缴违规骗取的低保资金5000元。通过清理规范，南县切实做到应改尽改、应保尽保、应退尽退，促进了全县农村低保工作公平公正、规范运行，大幅度提高了群众满意度和政府公信力，以实际行动把党和政府的温暖送到了千家万户。

县级领导挂帅入村  导入群众决策参与权

    “针对农村低保工作曝露出来的问题，我们要多找主观原因，多找问题根源，力求通过开门整改、真心整改、及时整改来取信于民……”在南县党的群众路线教育实践活动部署会上，县委书记汪军作强调。
    随后，县委常委、县纪委书记陈国圭亲率一支由纪委、监察、民政、乡镇的工作人员，深入乡村调研，广泛听取群众意见和建议，联系群众，导入群众决策参与权。由于种种原因，农村低保存在政策措施不够配套、少数干部违规违纪、基层工作力量薄弱、动态管理不够科学等问题。特别是评议和审核环节存在凭感觉、看表象、搞平衡的问题，有的甚至搞“ 轮流坐庄”，平衡相互关系，“人情保”、“ 关系保”等问题在部分村还普遍存在。对此群众要求公平、公正、透明的呼声强烈，表示拥护低保清理整治工作。
    6月中旬，在南县城乡救助工作会议上，《南县农村低保对象清理整治工作实施方案》正式出台，随后《南县最低生活保障实施办法（试行）》、《南县最低生活保障工作入户调查操作细则》、《南县最低生活保障工作民主评议操作细则》等规范性文件相继印发。全县组织对相关人员进行了业务培训，各乡镇及相关部门向县政府递交了《责任状》，严格落实经办负责制和倒查追究责任制，若发现违纪违规行为，县纪检监察机关将严肃查处。
    一场涉及到全县近60万农村人口的低保清理整治工作由此展开。

宣传资料送到每户  让群众享有知情权

    “问题得依靠政策来解决，少数群众总以为低保是‘闹’来的，所以就会上访”，县民政局副局长宋波开玩笑说：“自己的办公室如同菜市场，由于理解能力的局限，过去我们搞政策宣传与公示不够接‘地气’，群众对政策了解不够全面，不能都怪群众，是我们的工作不够细”。
    今年6月，南县组织开展了一场高密度、广覆盖、长时间，大声势的集中宣传月活动。首先在县城和乡镇选择群众集中、人流量大的公共场所设置宣传点，采取现场发放资料、设立服务咨询台、悬挂宣传横幅、设置《社会救助暂行办法》宣传展板等多种形式开展集中宣传。宣传月主动为群众解疑答难，共接访群众万余人次、发放宣传单8000余份。其次是结合“三访三化”网格化管理活动，组织干部走村入户，同群众“话家常”，与村组织进行座谈等形式宣讲政策，期间发放政策宣传单13万份、《南县社会救助工作宣传手册》2000多份、收集调查问卷3000余份。再次是在县政府和民政系统门户网站开设社会救助工作宣传专栏，充分利用网络、电视媒体及流动广播等，大力宣传社会救助工作重点、亮点、政策法规；利用“县长信箱”栏目、“红网”舆情、“局长热线”等渠道，及时为群众解疑释惑。
    “认真做好宣传，县、镇和村“三榜公示”一一到位，群众心中自然有杆秤”。民政局社会救助管理局负责人李卫民说，“通过宣传与公示，群众即了解政策也接受了教育，期间就有116名低保户主动放弃了今年的低保申请。”
    据统计，全县共发放书面通知书1608份、受理并办理异议复核76次、做好政策宣传解释近1000人次，异议复核满意率100%。

群众为主投票认定  让群众拥有评议权

    “把宣传做到位，制度细则定详实，工作量虽说多一点，但只要我们把群众参与落实到位，让群众代表民主评议，公开公正透明了，今后‘麻纱’就会少很多。”厂窖镇负责低保清理整治工作的镇纪委书记刘振兴说。
    “为了我村的发展，我坚决不同意取消杨爹的低保资格……”评议代表老刘发表自己的意见，随后发言的评议小组成员中也有表示支持的，因意见分歧较大，会议似乎要陷入僵局。这是厂窖镇思乐村民主评议会的一个场景，起因是杨爹有一个在外做生意的儿子，出资为村里修了路，有村民担心伤及为村建设作贡献人士情感，心存顾虑。考虑到这样一个实际情况，镇政府相关人员出面给杨爹及其儿子做了解释工作，主动为村评议化解“难题”。最后，评议小组依程序取消了杨爹的低保资格。
    为确保农村低保清理整治取得实效，南县严格规范民主评议程序，出台了《民主评议操作细则》，突出民主评议程序、方式、内容、人员。全县统一要求按照宣讲保障政策——通报入户调查情况——发表评议意见——集体表决——通报结果的评议程序进行。把家庭成员劳动力、身体健康、家庭收支和赡抚扶养等情况作为民主评议的主要内容，民主评议小组人员少则15人，最多的达到了37人，且由村（社区）干部、党员、村（居）民组长、人大代表、政协委员、群众等方面的代表组成，对未达到人数要求的，当场取消评议，责令整改。
    据统计，全县通过民主评议，共取消已享受农村低保对象947户1137人，新纳入2488户2986人符合条件的低保对象，实现了应保尽保、应退尽退。

 制度完善落实到位 让群众行使监督权

    “这是村民大会民主评议后的第二次公示了，不存在特殊照顾，体现了公平公正。让这些真正的困难户享受低保我们服气，没意见……”。看到村委会公示栏上张贴的享受农村低保人员名单，武圣宫镇德星村的村民们纷纷赞许。
    为把监督权交给群众，南县进一步健全了由政府领导、民政牵头、纪检监察部门配合、乡镇负责、社会参与的农村低保工作机制；通过建立一门受理综合服务平台，设置专线电话、“低保信箱”和公示窗（栏）方便群众监督，并健全完善低保定期报告、专项督查、情况通报、投诉举报制度和“谁办理、谁负责”的责任追究制度，以及完善银行、房管、人社等跨部门信息共享的核对机制。各级纪检监察部门全程参与清理整治，对查出的“人情保”、“关系保”、“错保”等问题，一查到底，并追回违规领取的低保金；对滥用职权、优亲厚友的严格追究责任。
    德星村第一次公示时，就有群众反映上榜的个别对象存在瞒报嫌疑。对此村评议小组随即启动调查程序，立说立行、即知即改，经核实后有2名对象条件发生改变，已不符合低保条件即予以清退下榜，用整治活动的实际成效取信于民。
    “以前公示不完善，老百姓总认为我们村干部在背后搞鬼，现在用“晒”辟“嫌”的办法不仅减轻了我们的工作负担，还还了我们一个清白。”武圣宫镇德星一名村干部坦言。（南县民政局 邓向前 黄伟球）