市域社会治理能不能取得良好成效，关键在于共建共治共享，难点在于资源力量整合。益阳市在推进市域社会治理现代化时，以“社会治理和经济社会发展相结合”的整体治理思路图，多点发力，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的群众自治圈、社会共治圈、网格服务圈、平安共享圈，以联动融合、开放共治等理念种好具有益阳市域社会治理现代化特色的“试验田”。

整体思路图：推动“碎片化”治理向“系统化”治理转变

随着经济社会不断发展，社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样，城市和农村社会治理都面临一些新问题、新挑战，加强社会治理创新，谋划一张长治久安的“整体思路图”，可以起到“一子落而满盘活”的效果。

2020年7月2日,益阳市召开了市域社会治理现代化试点工作推进会,随后出台了《益阳市市域社会治理现代化试点工作实施方案》《关于深入推进城乡末端感知系统建设的实施意见》《关于深入推进基层群众自治的实施意见》等文件；按照“统筹资源力量、推动形成问题联治、工作联动、平安联创良好局面”的工作思路，全面铺开试点工作。

“画好整体图，科学把握规律特点，承上启下创新治理思路、明确政策导向、明晰方法路径，形成强大市域社会治理向心力。”市委常委、市委政法委书记黄道安说，把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，不断推动市域社会治理由“碎片化”治理向“系统化”治理转变。

捋顺各层级、部门间关系后，为提升社会市域治理效能，引导市域社会治理走向“系统化”，益阳市紧抓“智能化”创新点，利用新技术赋能创新管理办法，对基层治理提供有力支持。如2020年8月28日，为应对新冠肺炎疫情，益阳市利用“智慧益阳”中的“雪亮工程”开展了一次应急演练，通过视频，演练场面一目了然。

截至目前，全市已投入3.2亿元，建成集视频监控、数据采集、人脸识别、智能分析等功能于一体的“雪亮工程”共享平台，纵向贯通市县乡村、横向集成市直部门，实现全域覆盖、全网可享、全时可用、全程可控。与华为公司、中国电信湖南分公司等合作的“智慧大脑+政务服务”“雪亮工程”及智慧教育、智慧医疗等19个项目已相继上线运行，还有33个项目建设正稳步推进。益阳先后荣膺中国智慧城市示范城市奖、中国城市治理智慧化优秀奖等。在全省率先启动新型智慧城市整体建设，大大拓展大数据在公共安全、智慧城管、智能交通等领域应用示范，构建上下贯通、左右联通、内外畅通的网上社会治理共同体。

群众自治圈：构建人人有责、人人尽责的社会治理共同体

2020年，安化县龙塘乡的茶香花海社区被评为全国最美易地搬迁点。这背后，是龙塘乡党政组织、社区党员干部和搬迁群众共同努力的结果。

作为安化县最大的易地搬迁点和湖南省第二大易地搬迁点，2019年7月1日，按照政策，安化县13个乡镇517户2133名贫困户搬迁到了龙塘乡的原大百龙村。

搬迁过来的群众和原属地村民一开始磨合不太顺利。龙塘乡政府通过前期走访了解后，为进一步促进村民之间的融合，龙塘乡政府决定申请将原大百龙村升级为社区，改名为茶香花海社区，并于2019年12月顺利通过。

为了稳定人心，提高贫困户的生活稳定指数，龙塘乡采取党政引领，群众参与的模式，引导社区居民成立了文艺队、红马甲、就业服务队等，鼓励社区居民参与到社区治理中。在一次次屋场会的顺利召开下，茶香花海社区的贫困户每户分到了大约40平方米的菜畦，新修建了2处占地40亩的公墓，一个红白喜事“公屋”，一所新的幼儿园，每月定期召开就业招聘会，屋场会、地坪会随时随地召开为群众服务，真正实现了让困难群众“搬得出、稳得住、能致富” 的目标。

这是益阳市以创新发展“枫桥经验”为引领，积极发动人民群众积极参与基层社会治理，努力构建人人有责、人人尽责的社会治理共同体的鲜活事例。2019年来,益阳市在全省率先开展基层群众自治创新试点工作，打造了“屋场会”“户主会”“百姓议事堂”“民情格子铺”等平台，群众参与社会治理积极性大大提高。赫山区龙山港社区的“四红”“五民”工作法，南县浪拔湖镇红星村矛盾纠纷调处“红黄蓝”三色预警工作机制、村规民约“七步工作法”，资阳区的“网格红管家”，桃江县的基层群众管理积分制、大通湖区的“和事佬”品牌调解室，沅江市“婚调委”和“医调委”行业性调解等被中央、省级主流媒体推介。2020年，益阳矛盾纠纷总数同比下降10.49%，矛盾纠纷化解成功率达99.28%。安化县大苍村、桃江县龙溪村、资阳区龙凤港村公约入围全省“十佳”村规民约。

平安共享圈：人防技防有效结合实现平安建设无死角

平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。“平安共享圈”便是着眼民安民生的深度融合和一体发展，提出的市域社会治理现代化治理思路。

“截至2020年底，南县有38824个家庭购买了10元综治保险，去年理赔26起，理赔金额达到近8万元。”南县政法委书记周尚亮说，为将保险机制引入基层社会治理，有效处置风险事故，保障群众利益，2018年，南县曾采取政府买单的形式，在乌嘴乡等两个乡镇开展试点工作，但收到的效果微乎其微，群众理赔参与度不高。2020年，该县调整思路，以政府主导、乡镇组织、网格员推广的模式，引导群众自行购买保险，随着一起起理赔落地，群众眼见到综治保险的实惠，参保积极性大大提高。

1月6日，在赫山区泉交河镇菜市场，林翼义务巡逻队志愿者王刚锡和往常一样，登上停在菜市场门口的移动警务平台，一一点开平台监控，对菜市场内及周边门店进行了一次“云巡视”。曾经这条集镇最繁华的街道，偷盗扒窃、打架斗殴的事件屡禁不止，自从有了移动警务平台，加上沿街商铺安装“居家卫士”后，再没有发生过一起偷盗案件。

近年来，益阳市按照政府主导、部门主责、企业主力、群众参与的原则，大力开展“雪亮工程”进家庭真情呵护、进店铺联动看护、进企业管理防护、进学校用心爱护、进小巷治安维护、进乡村平安守护的“六进六护”和治安综治保险等专项活动。截至目前，益阳市场化平安保险共覆盖71万余个家庭，今年共理赔436起，理赔金额达145万余元，群众的安全感和满意度明显提高。全市共建有视频监控探头8万余个，其中社会面探头4.5万余个，在优化交通出行、服务城市管理、推动污染防治、促进社会治理等方面发挥了积极作用。2017年来，全市共有14家单位先后入选全省十大平安创建示范单位。

社会共治圈：城乡社会治理并驾齐驱相互促进一体推进

聚焦城市农村一体推进，益阳市从市域层面构建“社会共治圈”，促进城乡社会治理并驾齐驱、相互促进，率先在全省建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台，市本级和8个区县（市）共建成7个社会组织孵化基地，激发社会组织参与社会治理的活力。

为提高相对偏远地区基层群众治理能力，桃江县大栗港镇司法所所长李狮创新工作思路，在卢家村试点成立了“彩姐调解工作室”，从该村8个片区分别选出了一个“老乡贤”，轮流在彩姐调解工作室坐班，有效发挥了人民调解在农村社会稳定中的作用。

安化县的冷市镇、大通湖区的金盆镇，分别在辖区内聘请5名德高望重、工作热心、身体较好的老党员、老干部、老医生、老教师、老军人担任人民调解员，成立“五老”工作室，服务信访群众、协调利益关系、化解信访矛盾。

还有老高工作室、老贾工作室、市医调中心、“和为贵”等人民调解工作品牌，在基层充分发挥调解能手的引领示范作用，有效化解了大量矛盾纠纷。目前，全市建立乡镇（街道）调委会96个，村（居）调委会1434个，共有人民调解员7497人，村（居委）调委会覆盖率均达到100%。

团结社会力量，深入群众，联系群众，团结群众，发展社会组织，一直是益阳市探索“社会共治圈”的重要着力点。去年疫情期间，市平安办组织卫健委团市委等市直部门相关，专题研究部署疫情期间心理危机干预工作。各区县（市）成立心理咨询服务工作组，乡镇（街道）干部和村（社区）心理咨询师分包到村组，及时为群众提供专业的心理咨询和心理援助，特别是为边远地区、年纪偏大、情况较为复杂的人员提供上门服务。

目前，全市在民政部门注册的社会组织2263个，由党员、知名人士、人大代表、政协委员、乡贤等社会力量组成的社会工作人才达4795人；中心城区设立了5座志愿服务岗亭，110快警平台设立了9个志愿服务站；已建成8个公共法律服务中心、92个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1379个村（社区）公共法律服务工作点、13910个公共法律服务志愿点。

网格服务圈：“线上”+“线下”打通服务群众最后一公里

“湘印家属区1栋前坪的路灯因线路老化且裸露在外，居民出行时都小心翼翼，造成了严重的安全隐患。”2020年9月26日，资阳区大码头街道办事处金花坪社区网格红管家李声平在接到群众反映的情况后，迅速现场查看后上报社区，社区及时组织工作人员对路灯线路进行更换修复，消除了隐患，得到群众一致好评。

2020年8月13日，护路队员夏飞轮通过“护路卫士”管理平台上报了一条风险隐患：赫山区衡龙桥站有长达370余米的站台栅栏未封闭，导致有人横穿铁路。赫山区、镇护路办工作人员仅用3天时间就完成了维修工序，解决了这一重大隐患。

益阳市创新推进城乡末端感知系统功能建设，设计研发“网小格”“便民小管家”“护路卫士”等微信小程序，全力推进网格化服务管理、小区业主便民服务和铁路护路智能化建设，统筹推动现代科技与平安建设深度融合。群众自治微信群经验被中央政法委推广，“护路卫士”经验做法被全省推广。

益阳市按照“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的模式，全市建成1个市级、8个县级、98个乡级和1447个村级综治中心，与同级网格化服务管理中心、基层公共服务平台一体运行；同时按照“一网格一群，一户一人”的原则，全市全面建立群众自治微信群5945个，入群人数达104万人，纵向发挥市县乡村四级综治中心指挥平台作用，横向依托“网格化+微信群+12345市长热线+纪委监督+综治督导”工作机制，构建了“线上”与“线下”相结合群众积极参与基层社会治理的平台，打通了服务群众最后一公里，实现了网格化管理、精细化服务、多元化参与、信息化支撑，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。