今年来，市委、市政府和全市各级各个部门紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略目标，把党风廉政建设作为推进全市各项工作的重要抓手，融入经济、政治、文化和社会建设之中，突出重点，改革创新，狠抓落实。在全市上下逐步形成了风清气正谋发展，齐心协力促赶超的良好氛围，我市党风廉政建设工作因此受到省委、省政府的充分肯定，被评为湖南省2010年度党风廉政建设先进单位，另外“党风廉政舆情在线，打造立体式监管机制”和“加强办案‘一体化’建设，提高依纪依法安全文明办案水平”两项工作还被评为“全省创新性工作”。在1月17日召开的全省党风廉政建设会议上，市委书记马勇代表我市受奖并在会上作典型经验介绍。
责任落实聚合力
市委、市政府始终认为，抓好党风廉政建设是推进各项事业发展进步的政治保障，是各级领导班子的重要政治责任。党风廉政建设与改革发展稳定密不可分，改革发展稳定的任务越重，越要坚定不移地抓党风廉政建设，坚定不移地抓反腐败斗争。正是基于这种认识，市委、市政府以落实党风廉政建设责任制为总抓手，要求全市各级领导干部认真履行“一岗双责”，把促进发展的经济责任与反腐倡廉的政治责任时时扛在肩上，做到党风廉政建设与改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查、同考核，去年，市委还将党风廉政建设纳入《市委常委会2010年工作要点》进行统一部署，并根据市委、市政府领导班子成员的分工，制订了《2010年党风廉政建设和反腐败工作目标》，市委书记、市长与各区县（市）和市直及中央、省属驻益各单位“一把手”签订党风廉政建设责任状，各级各部门结合实际层层签订责任状，要求各级领导干部切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
为了确保党风廉政建设政治责任的落实，市委常委会坚持定期听取市委、市政府领导班子成员责任范围内的党风廉政建设情况汇报，定期安排区县（市）和市直单位“一把手”向市纪委全委会报告责任制落实情况，接受面对面的评议。2010年11月，市委、市政府组织对35个政府工作部门的党政正职进行集中述廉评议，市委书记马勇现场进行点评，市级领导、市委委员、市人大常委会委员、市政协委员、市纪委委员和群众代表无记名投票进行测评，以此督促各级党政“一把手”抓好班子，带好队伍。按照中央和省委的要求，从2009年开始，我市建立了市委书记定期找市直单位纪检组长个别谈话制度。最近一次谈话中，主要问了三个问题：一是作为纪检组长对本单位党风廉政建设的看法评价怎么样；二是对本单位行政审批、经费开支的状况评价怎么样；三是对“一把手”执行党风廉政建设责任制有什么意见。并要求纪检组长将这三个问题向单位“一把手”汇报，这对于督促班子成员自觉廉洁从政、谨慎用权起到积极的作用。
与此同时，我市还严格责任追究。在中央出台问责办法之前，我市就在全省市州第一个制订并实施了《党风廉政建设责任追究暂行办法》及《实施细则》，明确对领导干部的责任追究不受岗位变动影响，不管是任现职的，还是已经调离或升迁的均予以追究，且上追一级，不搞下不为例，以严厉的责任追究促进责任制落实到位。
反腐倡廉，纪检监察机关责无旁贷。为了切实加强队伍建设，全市各级纪检监察机关坚持以完善制度建设为基础，以落实制度为核心，切实规范权力运行，制订了市纪委全委会制度，完善和落实了市纪委常委会议事规则和市监察局局长办公会议制度，制定了市纪委常委会和市纪委全委会重大事项票决制，出台了全市纪检监察干部准入制度。结合创先争优活动和创“五型”机关活动，全市纪检监察系统广泛开展了“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动，进一步明确了“大胆忠实履职，争创一流业绩”的努力目标和“公正廉洁、保持激情、善于谋划，务实创新、民主团结、服务全局”的具体要求，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。
关口前移筑防线
完善和落实制度，尽可能挤压以权谋私、权钱交易和权力寻租的空间，减少干部犯错误的机会，是党风廉政建设的治本之策。基于这一认识，市委、市政府坚持以规范和制约权力为主线，以强化人、财、物监管为重点，健全和完善了一系列制度，逐步形成了以制度管权、管人、管事的严密体系。
多年的实践证明，政务公开是一场革命。政务一进入政务中心，大量行政审批就简单透明了，办事标准就公开统一了，从而将公权力置于阳光之下，从根本上优化发展环境、有效防治腐败。为了进一步推进政务公开，近年来，我市全面加强各级政务中心建设，各区县（市）政务中心全面建成、大部分乡镇政务中心也已基本建成，规范运行。与此同时，我市还积极推进行政审批“两集中、两到位”，即各职能部门的审批权向一个内设机构集中，该内设机构向政务中心集中；职能部门将审批权向政务中心窗口授权到位，审批事项在政务中心办理到位。通过努力，我市政务中心基本实现了“中心之外无审批、中心之外无收费”；全市各级各部门还充分利用公开栏、政府部门网站、政府公报、大众传播媒体、新闻发布会等多种形式，实现了政务公开的电子化、常态化。
近年来，随着房地产、矿产开发、工程建设等领域的快速发展，对掌握土地供应、税费收取、项目发包、规划审批等权力的公职人员的廉洁构成了巨大的挑战。而要解决这个问题，只有用市场的办法提高资源利用效率，变权力配置资源为市场配置资源，变权力暗箱操作为公开透明运行，才能从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。为此，我市建立了统一的公共资源交易平台，严格督促有关部门将中心城区范围内的工程建设招投标、国有建设用地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购、公房交易、药品及医用耗材器材采购等六大类交易业务全部进场集中交易，严格按照“统一进场、办管分离、规则主导、全程监督”的机制阳光运作。
眼下，网络舆情对于党政机关和国家公职人员的监督作用越来越明显。为此，我市在切实加强反腐倡廉 制度建设的同时，大胆推进改革创新，从2010年初开始，在《中国？益阳》门户网站开通了益阳市“党风廉政舆情在线”，将市县两级1000多个部门单位的机构设置、职责职能、公开承诺和联系方式，包括市委书记、市长等在内的2万多名领导干部的照片、姓名、职务、职责、办公电话等相关信息集中“晒”在网上，公开接受群众的意见、建议、评价和举报，形成了各级领导干部自律与他律相结合、群众监督与舆论监督相结合的“立体式”监督机制。
重拳频出惩腐贪
落实责任，完善制度固然重要，但是说到底，老百姓关心的重点还是如何加大办案力度，始终保持惩治腐败的高压态势。因为只有进一步加大办案力度，以严厉惩治来震慑腐败分子，才能有效遏制腐败现象易发多发的势头，增强人民群众对反腐败的信心。从这一认识出发，市委、市政府对反腐败旗帜鲜明、态度坚决，全力支持纪检监察机关执纪办案，做纪检监察机关的坚强后盾。在2010年年初市纪委全会暨全市反腐败工作会议上，市委明确要求，“惩治腐败决心要更大，出手要更重，效果（群众满意度）要更好”。一年来，全市各级纪检监察机关围绕“保发展、保民生、保稳定”加大办案力度，严查四类案件，即：领导机关和领导干部中的腐败案件、关系人民群众切身利益的民生案件、干部作风和发展环境方面的案件、群体性事件背后的违纪违法案件。2010年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报990件次，初核案件线索503件，立案493件，结案478件，给予党纪政纪处分465人，移送司法机关处理21人。对于领导机关和领导干部中的腐败案件，市委、市政府决不心慈手软。继2009年查处县处级干部14人后，2010年，又查处县处级干部18人，其中给予开除党籍处分8人，移送司法机关处理6人，在全市进一步形成了惩治腐败的高压态势。在去年上半年开始对砂石市场进行整治时，由于官商勾结，难度非常大，市委、市纪委顶住压力，从反腐入手，查处了一批从村党支部书记到市水利局副局长参与非法采砂和砂场经营的腐败分子。以此为契机，对砂石市场采挖经营权实行公开拍卖，完成了砂石市场管理体制改革。
在严查领导机关和领导干部腐败案件的同时，我市还注意从村党支部书记、社区主任、学校校长等“小人物”的违纪问题入手，认真查处关系人民群众切身利益的民生案件。2008年以来，全市共查处民生案件187件，处理、处分违法违纪对象107人，为群众挽回经济损失1400余万元。
在频出重拳打击惩治腐败的同时，市委、市政府还周密部署，针对一些部门、单位和机关工作人员中存在的政令不畅、吃拿卡要、乱收费、乱摊派等行为以及庸、懒、散、玩等问题，重点组织开展“破解难题促转变，服务民生促和谐”主题月、“只为加快发展想办法，不为发展缓慢找理由”大讨论、“创五型机关，当人民满意公仆”、民主评议政风行风、“机关效能建设年”和“治庸、治懒、治散、治玩”等六大活动，并以此为载体，以作风建设为突破口，开展了优化发展环境专项整治行动和大调查、大走访活动，共走访企业和项目单位324家。全市共查处干部作风和发展环境方面的案件135件，给予党纪政纪处分108人。市委、市政府召开全市优化经济发展环境大会，通报了查处影响经济发展环境的典型案件，给予5个市直单位黄牌警告，其主要负责人由市委、市政府主要领导进行诫勉谈话，在全市上下引起了较大反响。
在查办案件过程中，全市各级纪检监察机关严格落实依纪依法安全文明办案的要求，大力加强办案“一体化”建设，对全市正科级及以上干部违纪线索实行集中统一管理，在全市纪检监察系统实行“异地交叉办案”，积极推行密码举报制度，实现了办案力量的有机整合、办案环节的无缝对接和办案保障的立体覆盖。坚持查办案件与源头预防相结合，每查处一件大案要案，都深入进行剖析，督促建章立制，并将一些典型案件制作成警示教育片，定期召开大案要案新闻发布会，以发生在身边的人和事警示教育党员干部，防止类似案件的发生。
责任落实聚合力
市委、市政府始终认为，抓好党风廉政建设是推进各项事业发展进步的政治保障，是各级领导班子的重要政治责任。党风廉政建设与改革发展稳定密不可分，改革发展稳定的任务越重，越要坚定不移地抓党风廉政建设，坚定不移地抓反腐败斗争。正是基于这种认识，市委、市政府以落实党风廉政建设责任制为总抓手，要求全市各级领导干部认真履行“一岗双责”，把促进发展的经济责任与反腐倡廉的政治责任时时扛在肩上，做到党风廉政建设与改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查、同考核，去年，市委还将党风廉政建设纳入《市委常委会2010年工作要点》进行统一部署，并根据市委、市政府领导班子成员的分工，制订了《2010年党风廉政建设和反腐败工作目标》，市委书记、市长与各区县（市）和市直及中央、省属驻益各单位“一把手”签订党风廉政建设责任状，各级各部门结合实际层层签订责任状，要求各级领导干部切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
为了确保党风廉政建设政治责任的落实，市委常委会坚持定期听取市委、市政府领导班子成员责任范围内的党风廉政建设情况汇报，定期安排区县（市）和市直单位“一把手”向市纪委全委会报告责任制落实情况，接受面对面的评议。2010年11月，市委、市政府组织对35个政府工作部门的党政正职进行集中述廉评议，市委书记马勇现场进行点评，市级领导、市委委员、市人大常委会委员、市政协委员、市纪委委员和群众代表无记名投票进行测评，以此督促各级党政“一把手”抓好班子，带好队伍。按照中央和省委的要求，从2009年开始，我市建立了市委书记定期找市直单位纪检组长个别谈话制度。最近一次谈话中，主要问了三个问题：一是作为纪检组长对本单位党风廉政建设的看法评价怎么样；二是对本单位行政审批、经费开支的状况评价怎么样；三是对“一把手”执行党风廉政建设责任制有什么意见。并要求纪检组长将这三个问题向单位“一把手”汇报，这对于督促班子成员自觉廉洁从政、谨慎用权起到积极的作用。
与此同时，我市还严格责任追究。在中央出台问责办法之前，我市就在全省市州第一个制订并实施了《党风廉政建设责任追究暂行办法》及《实施细则》，明确对领导干部的责任追究不受岗位变动影响，不管是任现职的，还是已经调离或升迁的均予以追究，且上追一级，不搞下不为例，以严厉的责任追究促进责任制落实到位。
反腐倡廉，纪检监察机关责无旁贷。为了切实加强队伍建设，全市各级纪检监察机关坚持以完善制度建设为基础，以落实制度为核心，切实规范权力运行，制订了市纪委全委会制度，完善和落实了市纪委常委会议事规则和市监察局局长办公会议制度，制定了市纪委常委会和市纪委全委会重大事项票决制，出台了全市纪检监察干部准入制度。结合创先争优活动和创“五型”机关活动，全市纪检监察系统广泛开展了“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动，进一步明确了“大胆忠实履职，争创一流业绩”的努力目标和“公正廉洁、保持激情、善于谋划，务实创新、民主团结、服务全局”的具体要求，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。
关口前移筑防线
完善和落实制度，尽可能挤压以权谋私、权钱交易和权力寻租的空间，减少干部犯错误的机会，是党风廉政建设的治本之策。基于这一认识，市委、市政府坚持以规范和制约权力为主线，以强化人、财、物监管为重点，健全和完善了一系列制度，逐步形成了以制度管权、管人、管事的严密体系。
多年的实践证明，政务公开是一场革命。政务一进入政务中心，大量行政审批就简单透明了，办事标准就公开统一了，从而将公权力置于阳光之下，从根本上优化发展环境、有效防治腐败。为了进一步推进政务公开，近年来，我市全面加强各级政务中心建设，各区县（市）政务中心全面建成、大部分乡镇政务中心也已基本建成，规范运行。与此同时，我市还积极推进行政审批“两集中、两到位”，即各职能部门的审批权向一个内设机构集中，该内设机构向政务中心集中；职能部门将审批权向政务中心窗口授权到位，审批事项在政务中心办理到位。通过努力，我市政务中心基本实现了“中心之外无审批、中心之外无收费”；全市各级各部门还充分利用公开栏、政府部门网站、政府公报、大众传播媒体、新闻发布会等多种形式，实现了政务公开的电子化、常态化。
近年来，随着房地产、矿产开发、工程建设等领域的快速发展，对掌握土地供应、税费收取、项目发包、规划审批等权力的公职人员的廉洁构成了巨大的挑战。而要解决这个问题，只有用市场的办法提高资源利用效率，变权力配置资源为市场配置资源，变权力暗箱操作为公开透明运行，才能从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。为此，我市建立了统一的公共资源交易平台，严格督促有关部门将中心城区范围内的工程建设招投标、国有建设用地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购、公房交易、药品及医用耗材器材采购等六大类交易业务全部进场集中交易，严格按照“统一进场、办管分离、规则主导、全程监督”的机制阳光运作。
眼下，网络舆情对于党政机关和国家公职人员的监督作用越来越明显。为此，我市在切实加强反腐倡廉 制度建设的同时，大胆推进改革创新，从2010年初开始，在《中国？益阳》门户网站开通了益阳市“党风廉政舆情在线”，将市县两级1000多个部门单位的机构设置、职责职能、公开承诺和联系方式，包括市委书记、市长等在内的2万多名领导干部的照片、姓名、职务、职责、办公电话等相关信息集中“晒”在网上，公开接受群众的意见、建议、评价和举报，形成了各级领导干部自律与他律相结合、群众监督与舆论监督相结合的“立体式”监督机制。
重拳频出惩腐贪
落实责任，完善制度固然重要，但是说到底，老百姓关心的重点还是如何加大办案力度，始终保持惩治腐败的高压态势。因为只有进一步加大办案力度，以严厉惩治来震慑腐败分子，才能有效遏制腐败现象易发多发的势头，增强人民群众对反腐败的信心。从这一认识出发，市委、市政府对反腐败旗帜鲜明、态度坚决，全力支持纪检监察机关执纪办案，做纪检监察机关的坚强后盾。在2010年年初市纪委全会暨全市反腐败工作会议上，市委明确要求，“惩治腐败决心要更大，出手要更重，效果（群众满意度）要更好”。一年来，全市各级纪检监察机关围绕“保发展、保民生、保稳定”加大办案力度，严查四类案件，即：领导机关和领导干部中的腐败案件、关系人民群众切身利益的民生案件、干部作风和发展环境方面的案件、群体性事件背后的违纪违法案件。2010年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报990件次，初核案件线索503件，立案493件，结案478件，给予党纪政纪处分465人，移送司法机关处理21人。对于领导机关和领导干部中的腐败案件，市委、市政府决不心慈手软。继2009年查处县处级干部14人后，2010年，又查处县处级干部18人，其中给予开除党籍处分8人，移送司法机关处理6人，在全市进一步形成了惩治腐败的高压态势。在去年上半年开始对砂石市场进行整治时，由于官商勾结，难度非常大，市委、市纪委顶住压力，从反腐入手，查处了一批从村党支部书记到市水利局副局长参与非法采砂和砂场经营的腐败分子。以此为契机，对砂石市场采挖经营权实行公开拍卖，完成了砂石市场管理体制改革。
在严查领导机关和领导干部腐败案件的同时，我市还注意从村党支部书记、社区主任、学校校长等“小人物”的违纪问题入手，认真查处关系人民群众切身利益的民生案件。2008年以来，全市共查处民生案件187件，处理、处分违法违纪对象107人，为群众挽回经济损失1400余万元。
在频出重拳打击惩治腐败的同时，市委、市政府还周密部署，针对一些部门、单位和机关工作人员中存在的政令不畅、吃拿卡要、乱收费、乱摊派等行为以及庸、懒、散、玩等问题，重点组织开展“破解难题促转变，服务民生促和谐”主题月、“只为加快发展想办法，不为发展缓慢找理由”大讨论、“创五型机关，当人民满意公仆”、民主评议政风行风、“机关效能建设年”和“治庸、治懒、治散、治玩”等六大活动，并以此为载体，以作风建设为突破口，开展了优化发展环境专项整治行动和大调查、大走访活动，共走访企业和项目单位324家。全市共查处干部作风和发展环境方面的案件135件，给予党纪政纪处分108人。市委、市政府召开全市优化经济发展环境大会，通报了查处影响经济发展环境的典型案件，给予5个市直单位黄牌警告，其主要负责人由市委、市政府主要领导进行诫勉谈话，在全市上下引起了较大反响。
在查办案件过程中，全市各级纪检监察机关严格落实依纪依法安全文明办案的要求，大力加强办案“一体化”建设，对全市正科级及以上干部违纪线索实行集中统一管理，在全市纪检监察系统实行“异地交叉办案”，积极推行密码举报制度，实现了办案力量的有机整合、办案环节的无缝对接和办案保障的立体覆盖。坚持查办案件与源头预防相结合，每查处一件大案要案，都深入进行剖析，督促建章立制，并将一些典型案件制作成警示教育片，定期召开大案要案新闻发布会，以发生在身边的人和事警示教育党员干部，防止类似案件的发生。