全省全市加快经济发展方式监督检查工作电视电话会议召开以后,益阳市科技局党组高度重视,及时召开会议研究部署,对照省纪委《印发〈湖南省加快转变经济发展方式监督检查实施意见〉的通知》(湘纪发[2011]22号)文件的要求,结合科技工作和科技计划项目的特点,制订监督检查工作方案。在省科技厅的指导下成立专门机构,由局领导带头,组织专门监督检查组对近三年来我市已获批的158项省级科技项目,到位的省级科技项目资金3000多万元,以及市本级确定的178个科技项目和安排的1200万元项目经费进行了一次全面的监督检查。
在这次监督检查中,益阳市科技局始终坚持“五个结合”的原则,确保了监督检查工作健康有序地推进。
一是坚持自查与监督检查相结合。科技计划项目承担单位通过自查,及时发现并纠正在项目实施和经费管理使用中的问题。监督检查工作组进入项目研发现场,采取定量分析和定性评价相结合的方式进行监督检查。2008年—2010年,全市共监督检查省级计划项目、重点项目48个,投入经费为1200多万元,各项目均按要求结题或验收,自查的288个项目进展情况良好,均按计划安排及设定的阶段目标正常进行结题和验收。
二是坚持全面检查与重点抽查相结合。通过对承担科技计划项目工作较多、使用科技经费数额较大的承担单位进行全面监督检查,把握全市科技计划项目组织实施的整体情况。选择具体项目(课题)进行重点检查,点面结合,发现并解决突出问题。先后对6个县市区的科技行政管理部门和 5个重点高校科研院所进行一次全面监督检查,对14个重点科技项目承担单位进行了重点检查。
三是坚持监督检查与完善管理相结合。通过监督检查,总结全市科技计划项目组织管理中好的典型经验,发现存在的问题,研究提出完善科技计划项目管理的建议和措施,进一步提升全市科技计划项目管理的整体水平。通过这次监督检查,进一步强化了科技计划项目管理的措施:(1)成立项目管理办公室,制定相应管理办法,加强对项目实施的过程管理。(2)严把项目的审查推荐关,严格按照有关程序把好项目选择关。(3)启动产学研合作机制,在项目实施过程中企业与研究开发机构签订技术合作协议,发挥各自优势,分工合作,各负其责。(4)强化项目实施过程中的跟踪监管,对计划项目的实施进行进度调度,考核验收。针对省直管县后,市级对县级项目管理难度增大,管理乏力的新情况,提出了进一步明确管理机制,加强项目的层次管理的建设性意见。
四是坚持监督检查与督促整改相结合。对照监督检查中发现的问题,严格执行党纪政纪和国家法规,综合运用督促整改、行政问责等多种手段,纠正项目执行、资金使用等过程中出现的问题,严肃查处违规违纪违法行为,确保监督检查工作取得实效。针对在计划项目管理中存在的重申报、轻管理的问题,进一步建立健全了强化效能监察,加强项目监管的制度和机制。
五是坚持监督检查与积极服务相结合。在保证质量的基础上,尽量简化工作流程,减轻项目承担单位负担,针对监督检查中发现的问题和管理工作中存在的不足,帮助受检单位分析产生问题的根源,找出解决问题和改进管理的办法和措施,促进项目承担单位加强制度和机制建设,增强科技项目经费规范管理使用的责任意识。
近三年来,益阳市大力实施科技项目,区域创新能力逐步提高,促进了科技成果转化和产学研结合创新能力的提升。截止目前,全市高新技术企业达到了41家,2011年高新技术产品产值将突破200亿元,连续三年增长在25%以上。共实现科技成果推广项目58项,其中省级19项,推荐、申报省级科技进步奖14项,完成科技成果鉴定验收84项。目前,全市212家企业与省内外50多所高等院校和科研院所开展产学研对接合作活动,企业与高校联合建立市级工程技术研究中心14家,已初步建成了电容器、船舶、竹麻产业三个产学研合作联盟。一批重点科技项目如:金博科技、太阳鸟游艇、宇晶机器、合纵科技、桃花江核电、益阳国晶硅业等来势较好。2010年,太阳鸟游艇、金博科技、合纵科技获省科技厅重大产学研成果转化项目。2011年,湖南金博复合材料科技有限公司大尺寸碳/碳复合材料制品的低成本制造关键技术成为国家科技部高新技术发展及产业化领域备选项目库项目;金博科技、宇晶机器、合纵科技入围省战略新兴产业备选项目库;桃花江核电、益阳国晶硅业入围国家科技部“国家国防科技合作专项项目”。