为进一步规范税收执法，优化纳税服务，提升国税部门形象，提高人民群众满意度，2011年，益阳市国税局创新监察工作方法，在全市系统开展“规范税收执法，优化纳税服务，做群众满意执法服务单位”专项活动，以教育、检查、访问、考评等形式对各办税服务厅、稽查局、税务分局、税源管理科等四类共47个一线执法服务单位进行了跟踪调研、查纠和考评，对执法、服务程序进行了整章建制。经过一年的组织实施，活动取得了明显成效。该局在益阳市委、市政府组织的2011年度绩效考核中名列中央省属单位的第二名，公众评议在全市市直单位中名列前茅，有3个服务窗口被依法治省领导小组命名为“2011—2012年全省依法办事示范窗口单位”，有2个窗口单位分别被省局评为五星级办税服务厅和四星级办税服务厅。2011年度，该局被益阳市委、市政府评为全市反腐倡廉建设先进单位，“规范税收执法，优化纳税服务，做群众满意执法服务单位”专项活动被市纪委评为创新和特色工作。
    一、创新工作思路，找准执法服务监察这个切入点
    纪检监察工作涉及面广，如果面面俱到，势必抓不好，也抓不了。年初，该局纪检监察部门紧贴全年国税工作中心，服务大局，深入开展调查分析，结合当前实际，就纪检监察工作重点和方法进行选题立项。他们收集整理了近年来来信来访、12366、网络舆情等各种渠道反映的举报、意见和建议，通过分析，发现纳税人反映的问题主要集中在国税部门征收和服务的第一线，集中在执法和服务方面。根据这一实际，他们向市局党组提出了以集中解决基层一线在执法与服务中的突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题为切入点，加强执法与服务工作的监察，在全市国税系统组织开展“规范税收执法，优化纳税服务，做群众满意执法服务单位”专项活动的工作设想。这一设想得到了该局党组的高度重视和支持，在年初的全市国税工作会议上作了明确的部署和安排，把这项工作作为一项重要工作来组织落实。
    二、强化活动组织，确保监察目标明确
    为确保活动顺利开展，从市局到各区、市（县）局都分别成立了活动领导小组，制订了详细的专项活动方案，层层召开了专项活动动员大会，开展了广泛的宣传发动，并在局域网《纪检监察》栏目开辟专栏，及时宣传报道各单位（部门）的活动情况。活动以“群众满不满意”为标尺，广泛邀请纳税人、政府部门领导、党代表、人大代表、政协委员等通过明察暗访、调查问卷等形式参与评议，力求实现五项目标：一是规范执法行为。纠正违规行为，规范执法程序、执法行为和各类执法文书，完善内控机制建设，降低执法风险。二是优化纳税服务。进一步了解纳税人需求，优化纳税服务，融洽征纳关系，构建和谐税收。三是促进行风建设。进行行风整改，促进国税干部转变作风，树立优良的政风行风。四是解决突出问题。认真解决损害纳税人利益的突出问题和反腐倡廉工作中群众反映强烈的突出问题，提高国税机关和工作人员的公信力。五是提升部门形象。加强与政府、部门和纳税人的沟通，增进了解，提升行风评议满意度。
    三、丰富活动形式，落实教查访评四项监察措施
    要想人民群众满意，提升自身执法与服务水平是关键。在活动中，他们采取教、查、访、评四项监察措施查险、纠风，促进基层执法服务单位进一步提升执法服务水平，确保基层作风经得起检查，经得起评议，能够让群众满意。
    （一）加强教育提升干部素质。加强干部教育是纪检监察部门长期的主要工作，在这次活动中，他们根据单位实际，分别开展了以提高业务素质、职业素养为内容的干部教育。在业务素质教育上，对所有在岗人员组织开展了税收新政策、征管实务、一站式办税指南、稽查案例分析、纳税服务规范、公文处理为主要内容的培训，有效提高了全体国税人员的执法素质和服务技能。在职业素养教育上，组织开展了党性党风党纪教育、职业道德教育、廉政纪律教育，编印了《益阳市国税人员廉政守则》，开展了内控机制“回头看”和自查自纠，统一部署了向纳税人述职述廉和主动上门征求意见建议活动，让全体国税人员受到了教育，增强了责任意识、服务意识和廉政意识，自觉接受社会各界和广大纳税人的监督。
    （二）加强检查提升监督实效。年初制定了检查工作方案，以税收执法、纳税服务、税收征管、综合管理等四项内容为检查重点，量化了考核细则，对全市系统的办税服务厅、稽查局、税源管理科和税务分局共47个一线执法服务单位进行了检查考核和明察暗访，并下发了检查情况通报，进行了内部行政问责。通过检查考核，促进各单位加强整改，完善制度，提高执法与服务水平，推进了全系统的规范执法和优化服务。
    （三）广泛走访提升行业形象。国税部门执法是否规范、服务是否优良，群众满意不满意是标尺，而加强正面的宣传沟通，让政府、部门和全社会加深对国税部门的了解，减少误解，也是提升行风评议满意度必须要做的功课。他们借特邀监察员这个沟通桥梁，加强与党委政府、部门和社会各界的联系沟通。市局和各区、县（市）局党组书记、纪检组长分别向当地的党政领导、党代表、人大代表、政协委员以及纳税人代表汇报了工作并征求意见建议，共走访党政领导和部门192人次，纳税人代表470人次，党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员714人次，发放工作汇报资料和征求意见书8000余份，发放调查问卷表1376份，收集综合意见建议12类60多条；组织召开税企恳谈会，了解纳税人的需求，听取社会各界对国税部门的意见建议；邀请特邀监察员参加国税部门组织的明察暗访，增进社会各界对国税部门政风行风的了解。从调查走访的情况来看，各级党委、政府、纳税人和社会各界对全市国税系统的工作给予了较好评价，对各执法服务单位的办税环境、服务质量、服务态度、税收政策执行情况和廉政建设的满意率分别为98.18%、97.69%、97.75%、96.17%、98.54%。通过收集意见建议，以及对照省作风办对国税部门的反馈意见，认真组织开展自查自纠，制定整改措施30多条，并向有关部门进行了汇报和反馈。
    （四）严格考评提升行风水平。5月份，组织召开了“规范税收执法，优化纳税服务，做群众满意执法服务单位”专项活动现场会，总结通报活动开展情况，对活动开展情况进行讲评，交流活动经验，进一步提高全市国税系统广大干部职工对专项活动的重要性、必要性的认识，对深入开展专项活动进行再动员，再部署。为了检验活动成效和督导活动开展，于7月份和12月份组织开展了两次专项活动检查考核和评议，对收集到的民主测评结果、实际检查情况进行了量化的综合评价，综合全年考核和评议情况，评选了7个“做群众满意执法服务单位”先进集体，并召开会议进行了总结表彰。
    四、加强整章建制，完善防控监督机制
    加强整章建制，提升执法服务水平是这次专项活动的落脚点。在这次活动中，结合内控机制建设，层层分析查摆、集中研究了执法服务环节岗位职责，在重点岗位风险防控上下功夫，反复研究防控措施，共确定领导干部岗位，人、财、物管理岗位和税收征管、行政审批、税务检查处罚等重点风险岗位23个，查找廉政风险点227个，制定防范措施233条，规范工作流程24个，制定完善了益阳市国税系统行政问责办法、重大事项会议纪要制度、议事决策制度、内控机制监督检查办法、廉政风险预警制度、廉政谈话制度等六项工作制度。在活动中，通过完善思想道德防控、业务流程防控、规章制度防控、动态预警防控、风险防控责任、监督考核机制六项防控措施，形成了一级抓一级的立体预防腐败监督体系，为全面加强政风行风建设，建设人民群众满意单位，提升执法与服务水平提供了制度保证和监督制约机制。