日前，益阳市委、市政府出台《关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的工作意见》（以下简称《工作意见》），把农村基层惩防体系构建作为推进整个惩防体系构建的重要一环，以“凝聚力工程”为统揽，以机制制度创新为主线，力求从整体上构建具有农村特点、与农村经济社会发展进程相适应的惩治和预防腐败体系。这是益阳市委、市政府认真贯彻落实党的十八大精神，切实加强基层党风廉政建设的重大举措。
    《工作意见》以规范农村基层权力运行，着力解决发生在农民身边的腐败问题为核心，从宣传教育、制度建设、监督检查、改革创新、案件查办和组织领导等六个方面建立健全农村惩治和预防腐败体系。一是深入开展农村基层党员干部宣传教育。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，有计划的组织教育培训。推进农村廉政文化建设，加强农村廉政文化阵地建设，打造有影响力的农村廉政文化品牌。同时，切实加强对农村基层干部行使权力的监督，妥善解决干部作风方面存在的突出问题，促进农村基层领导干部廉洁履职。二是落实和健全农村党风廉政建设各项制度。实行党风廉政建设责任制向农村基层延伸，形成区县（市）考核乡镇，乡镇考核村，主管部门考核基层站所的责任考核体系；健全乡镇、村集体议事规则和民主决策制度，规范乡镇党委议事范围和决策程序和村级重大事项民主决策程序；健全农村集体资金、资产和资源监督管理运行机制，推行中介组织代理村级财务新模式；实施党务公开、政务公开、村务公开、财务公开，以党务公开为龙头，构建“大公开”格局，对不公开、假公开、不及时公开的，实行责任追究；建立和完善农村基层党员干部任期和离任经济责任审计制度，对农村镇村两级干部任期和离任期间的经济管理情况进行监督。同时，把健全制度与严格管理结合起来，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。三是强化对农村政策贯彻落实情况的监督检查。通过加强对强农惠农政策、减轻农民负担政策、农村土地政策贯彻落实情况的监督检查，以及加强社会保障资金监管，督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招标投标方式落实支农项目，及时解决存在的问题，确保中央政策措施和资金投入落实到位，切实维护农民群众切身利益。四是深化农村党风廉政建设改革创新。加快推进“四位一体”村级治理机制改革，建立健全以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系，形成机构设置合理、规章制度完备、运行流程规范、保障措施有力、作用充分发挥，村级各组织相互协调、相互监督、相互促进的良好局面。加强基层纪检监察组织建设，不断完善农村党风廉政建设的工作网络。探索村干部廉政风险防范机制，加强村干部廉政风险研判工作，开展村干部“勤廉指数”测评，有针对性地采取批评教育、诫勉谈话、限期整改等方式，把廉政风险削除在萌芽状态。五是严肃查处农村基层党员干部违纪违法问题。认真做好基层信访工作，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。坚决查处农村基层党员干部违纪违法案件，重点查处截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金和征地拆迁补偿款的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益、加重农民负担的恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件。注重发挥查办案件的治本功能。六是加强对农村惩防体系建设的组织领导。把贯彻落实农村惩治和预防腐败体系工作情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设年度考核的重要内容，充分发挥县乡党委、政府和村党组织的作用，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
    一直以来，益阳市委、市政府高度重视农村党风廉政建设工作。市委书记马勇提出了“要解决村级腐败问题，必须以基层组织建设年为切入点，以机制制度创新为主线，从整体上构建具有农村特点、与农村经济社会发展进程相适应的惩治和预防腐败体系，使村干部不愿腐、不能腐、不敢腐”的工作思路，由此，近年来，我市在农村基层惩防体系上构建做了很多有益的探索。一是以党务公开为龙头，以财务公开为重点，强力推进村级财务管理规范化。出台了《益阳市党的基层党务公开工作实施办法》、《益阳市村级财务管理和公开实施办法》、《益阳市村级财务管理和公开工作问责办法》、《村级财务管理和公开工作督促检查办法》等文件，深入开展了农村基层党务公开工作，扎实推进村级财务模式化、标准化公开。目前，全市1786个村，已实行村级财务规范化公开的有近80%。二是推进村级治理机制改革，构建“四位一体”管理模式。下发了《关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见》，制定了《益阳市村民议事会组织规则》、《益阳市村民议事会议事规则》、《益阳市村务监督委员会组织规则》、《益阳市村务监督委员会工作规则》，着力构建以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。目前，全市已有281个村完成了改革试点工作，建立了“四位一体”管理模式。三是加大案件查处力度。今年以来全市共查处民生案件197件，其中侵占惠民补贴、扶贫救灾资金类案件34件，已给予党纪政纪处分121人。