一份道德档案，记录村民大事小情，引导民风向上向善。在全市各学校，通过扫描二维码或电话预约，学生就能得到心理专家指导，化解学业和成长烦恼。通过“网小格”微信小程序，居民能将“急难愁盼”事项迅速上报，第一时间得到相关部门的回应和处理……从道德养成、风险防范、化解矛盾各个环节，看我市如何推动市域社会治理现代化试点工作。
习近平总书记强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。近年来，我市通过分区试点道德档案积分管理、心理预防体系建设、智能化网格管理，从基层社会治理的文明促进、风险防范、矛盾化解三个方面入手，按照社会治理前端、中端、末端的不同特点，强化群众自治基础，探索出市域社会治理现代化“全周期管理”的益阳模式。
建好道德档案 引导民风向上向善
道德档案
2018年9月开始，安化县冷市镇大苍村在全市率先探索道德档案积分管理制度，村里的好人好事、不良记录，会记录在每个人的道德档案中，实时更新、永久保存。该村按照“一户一档、一事一记、量化积分、动态管理”原则，落实“月登记、季公示、年评比”，使之成为村民自我教育、自我管理、自我服务的重要载体。
村民张某因打架斗殴被判处9个月有期徒刑，服刑期满后，他打算痛改前非，找份正经工作。于是他找到村委会，希望能帮忙介绍工作。“我们根据道德档案的积分来推荐就业，你之前有过不良记录，但只要肯参加村上的义务活动，为村里和乡亲们做些力所能及的事，积分达到了就能获得推荐工作的机会。”
张某吃了闭门羹，心里有些憋屈。可转念一想，做些力所能及的事情改变亲戚、邻里对自己的看法，也是不错的。从此，村里有集体活动，总能看见他的身影；谁家需要帮忙，他自告奋勇前往。最终，凭借自己的道德积分，张某成为村里一名义务民兵巡逻队员。
有奖励，自然就有惩罚。对于有不良记录的村民，在村内事务安排、村集体利益分配等方面，村委会则会参照考量。2019年7月，村民李某因为建房跑到村里申请伐木指标。查阅道德档案后，村道德档案评委会发现，他因家中环境整治不达标，积分过低，需整改后才能开具证明。碰了壁的李某这才记起，2018年以来，村里开展人居环境整治，他家房屋前后环境卫生不达标，村干部反复上门劝说，自己充耳不闻。幡然醒悟后，李某开始动手搞起清洁来。在2019年第三季度评比中，李某家被确定为“清洁户”。村里不仅开具了证明，考虑到他孤身一人，还组织人手帮助他搞起了建设。
道德档案积分管理制度不仅能运用在村级事务管理方面，还能激发党政干部干事创业的热情。走进安化县冷市镇机关办公楼，两块巨大的积分公示牌映入眼帘，一块是党员积分管理公示牌，另一块是非党积分管理公示牌，每名干部每月积分一目了然。
近年来，冷市镇以抓实党员积分管理、促进党建实效化为突破点，严把考核标准，纵深推进管理体系升级。完善细则，动态管控，以基础分“立根”、奖励分“赋能”、罚减分“纠偏”，月公示，年排名。对于全年积分排名靠前的党员，在年底评先评优、提拔重用等方面优先考虑；积分靠后以致被评为“不合格”党员的，将其纳入警示教育临时支部管理，通过为期一年的学习教育，促其转变提升。至目前，全镇通过党员积分管理累计表彰“优秀党员”56名、纳入警示教育临时支部党员11名，连获安化县2018年、2019年党建工作先进单位。
目前，道德档案积分管理制度已在安化全县得到推广，通过落实党员积分管理与考核办法、实施非党干部积分管理、规范村民道德档案积分管理，逐步建立全县积分管理体系，让同事、干群、邻里之间有了“看得到、算得清、比得着”的量化指标。
为强化道德档案的应用，提升村民参与积极性，安化县充分利用益农服务社载体，搭建道德积分奖励兑换平台，村民可按积分高低兑换不同价值的物品。奖罚分明，进一步引导村（居）民明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱、讲文明、树新风。目前，全县433个村（社区）均建立道德档案，掀起了德治建设新高潮。
健全心防体系 有效化解矛盾纠纷
“全周期管理”最重要的是事前防范，做到源头治理、早期控制。当前矛盾风险系统性、跨界性、传导性特点突出，市域越来越成为防范矛盾风险的关键层级，只有增强忧患意识，下好防范风险的先手棋，才能赢得工作的主动权。近年来，我市以心理预防体系建设为抓手，在学校管理、社区管理、婚姻调解等方面，走出了一条从源头预防矛盾纠纷的新路子。
我市不定期组织心理健康工作者开展培训。
“公示牌上有专职心理老师的联系方式，学生拨打电话或扫描二维码就能预约咨询。”10月19日，记者走进益阳市第一中学心灵成长指导中心，当日负责值守的专职心理老师李阿玲介绍，该中心近500平方米，设有释压屋、沙盘室、心理测评室、研判室等7个功能室，承担学校心理咨询疏导服务。几天前，学校高三一名成绩优异的女生来到心灵成长指导中心，表示因父母干涉自己太多而引发矛盾，希望李阿玲为化解矛盾支招。“别着急，我们好好聊聊。”李阿玲引导女生在舒适的沙发上坐下，并倒上一杯热水递给她。经过近半个小时的谈话，李阿玲了解到这名女生十分敏感、容易多思多虑、情绪波动较大，在生活中十分依赖父母，又渴望能独立。于是进行心理疏导，并鼓励女生多多尝试，主动解决问题。几天后，女生家长高兴地打来电话，说孩子主动为吵架的事情道歉，并跟家人谈了很多心里话。“高中学生处于成长期，既有成长烦恼，又有学习压力，保障好他们的心理健康极为重要。”从事心理工作19年之久，担任益阳市社会心理学会会长的李阿玲如是说。
健全心理预防服务体系，促进矛盾纠纷预防化解，在学校管理中十分重要，在社区管理中更是不可或缺。为从心理上预防，减少矛盾纠纷，赫山区依托区乡（镇街）村（社区）三级综治中心，设立了227个心理咨询室、1378个网格社会心理服务点，逐步形成了以综治中心为载体，以区级社会心理服务体系为骨干，以社区社会心理服务站为重点，以网格社会心理服务点和重点行业社会心理咨询室为触角的社会心理服务体系。
赫山区银东社区“四点半学校”的初中生赵某，因家庭教育方式和家庭成长环境的原因，暴躁易怒，并有抢夺同学物品、破坏公物等行为，学生家长急得团团转，却无计可施。该社区未成年人心理健康辅导站的心理咨询师得知这一情况后，主动将其纳入服务对象，为其提供平台参加多种活动。很快，赵某暴躁易怒的脾气得到改变，学习进步了，人际关系也好了。学生家长看到孩子的巨大转变喜极而泣，握着心理咨询师的手不停道谢。
家庭是社会的广泛组成部分，婚姻是维系家庭的纽带，如果婚姻出现问题，除影响夫妻双方外，还会影响子女和双方父母，甚至亲友。为最大限度化解婚姻纠纷，赫山区妇联携手益阳市海威婚姻与家庭教育指导中心，打造了一支由心理咨询师和婚姻家庭咨询师为主的志愿调解员队伍，并聘用13名调解员（心理咨询师）轮流在婚调中心值班，主持婚姻矛盾纠纷调解，通过婚姻调适、心理疏导等服务，先后为1681对前来离婚的夫妻进行调解，成功挽回了662个即将破碎的家庭，为全区婚姻家庭打开了“减压阀”。
目前，赫山区利用益阳市心理学会等社会组织，动员教育、卫健等部门的专业团队，建立以志愿者为主体的心理咨询服务队伍，在全区设立了227个心理咨询室、1378个网格社会心理服务点。心理咨询师采取预约上门、网上服务、热线电话等方式，为信访老户、问题青少年、社区矫正对象等近2万人提供心理咨询志愿服务，将矛盾化解在萌芽状态。
强化智能支撑 提升基层治理效能
高效化解矛盾纠纷是基层社会治理的重中之重，进入信息化时代，引入科技支撑、智慧力量提升治理效能，无疑是大势所趋。为积极推进社会治理创新、降低社会治理成本，充分发动人民群众积极参与基层社会治理，今年市委政法委与湖南省警察学校合作开发社群综治信息感知服务管理平台，我市将资阳区作为试点单位，积极开展“网格化+微信群（网小格）+热线办+政府部门”的社群综治信息感知服务管理平台试点，初步实现基层社会治理理念“大融合”、力量“大整合”、手段“大聚合”，全面提升社会风险预警、预测和预防能力水平。“现在真是方便，拍几张照片，输入一段简单文字，就能反映身边的大小事，还能在手机上随时查看处理步骤。”10月22日，资阳区大码头街道金花坪社区原肉联厂家属区居民张某兴高采烈地告诉记者。原来小区内有一棵大树因年久枯萎腐朽，有倾倒的危险。居民通过“网小格”向街道反映，可这棵大树需动用园林绿化部门的专业设备才能清理，社区、街道也无能为力，便请求区级部门和市长热线办协助。在市长热线办的调度和纪委的监督下，园林绿化部门积极主动配合社区处理枯萎大树，及时消除了这一重大安全隐患。10月21日，这棵困扰居民的枯树终于被成功移除。
在基层社会治理中，有效运用以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术，不仅能打通工作瓶颈，还有利于加深对市域层面社会运行的规律性认识，为市域社会治理提供新的工具。处理问题时做到“举一反三”“以点带面”。9月24日，辖区汽车路街道居民反映有几个摄像头被树枝遮挡，希望有关部分进行修剪。网格长调取监控发现除了居民反映的几个摄像头，还有不少摄像头存在被遮挡现象，将情况反映至市长热线办。可这项工作该由谁负责，一时间，谁也说不清楚。为厘清工作职责，市委政法委会同市长热线办组织市城管局、三区政府部门相关人员召开协调会议，发现三区均存在监控探头被树枝遮挡现象，其中雪亮三期初步统计有100余个，雪亮二期及天网工程仅资阳区就有168个探头被树木遮挡。会议明确了明确由园林绿化部门负责主次干道，三区政府部门负责背街小巷树枝修剪工作。修剪较小树木由市城管局授权运维公司负责，园林绿化和城管派人指导处理。随后，各部门各司其职，对所有遮挡摄像头的树木进行了清理。
资阳区通过积极推进市域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，运用大数据、人工智能增强政府、职能部门决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性。依托信息技术优化治理工具，发掘和完善新的指标和评价体系，为城市治理和决策提供支持，提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。
在资阳区试点的基础上，我市充分发挥网格在社会治理的积极作用，同步推进网格服务圈，形成网格划分和服务管理“一盘棋”，全市社会治理“一张网”，积极推进现代科技和社会治理深度融合，依托“雪亮工程+网格化+综治中心”一体化平台，建立市、县、乡、村综治中心“四级联网”运行，已建1个市级、8个县级、92个乡级和1406个村级综治中心，共划分网格5407个。全面整合优质服务资源，使社会治理重心下沉到社区，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。
赫山区沧水铺镇综治办组织金山村村干部、党员组长化解矛盾纠纷。