近年来，赫山区农村信访举报一直居高不下，占纪检信访总量的60%以上，影响农村社会的安定团结，制约新农村和和谐社会建设。对此，结合我区工作实践并通过对部分乡镇的调研，就当前农村纪检信访举报工作的特点、产生问题的原因和对策谈点肤浅认识。
　　一、农村纪检信访举报的特点
农村纪检信访反映的对象相对比较集中，主要集中在村级主要干部，尤其是村党支部书记和村委会主任。反映的问题主要涉及村财务不清、村干部处事不公、工作作风简单、村两委换届等问题。
　（一）经济问题。村级财务的管理是村民最关注的问题之一，其核心是理财是否真正透明，公开的内容是否真实。从近几年来的群众举报情况看，农村信访中80%的信访件都涉及村级财务问题。一是村级财务管理混乱，村干部非法占有集体财物。主要表现在：有的职责不清，村主要干部直接经管财务收支，村出纳有名无实，形同虚设；有的集体资金坐收坐支，管理混乱。二是铺张浪费，挥霍公款。这是农村信访问题普遍现象，尽管我区绝大多数乡镇出台了村级公务零招待或者限额招待制度，但执行情况不理想，仍有少数村干部置若罔闻，我行我素，有一些村干部则采取变通办法报销招待费，如利用虚设工程、虚增工程量等抵消招待费情况，引发群众更大的质疑和信访。
　（二）处事问题。处事不妥，办事不公是群众信访的重要原因。群众往往从自身利益出发，来判断、评判村干部对村务的民主决策和民主管理是否正确。村主要干部在处事过程中，经常受到周边环境影响，主观上有自身素质问题，客观上由于“村官”所处的执政环境相对复杂，既有亲朋好友的问题，也有宗族、家族问题，容易卷入亲亲疏疏、团团伙伙之中。有的为了争利益，保位子，以个人恩怨、亲疏好恶作为办事的标准；有的从小团体出发，围绕团体利益处事；有的利用小团体势力来影响或控制村级事务。如宅基地的审批、优抚对象的安排、民间纠纷的调处等工作中处理不公正；在处置集体资产过程中，办事程序不合法，透明度不高，独断专行，搞一言堂，造成集体资产流失或贬值等等。
　（三）村支部、村委会换届选举遗留问题。主要反映：一是吃请拉选票、贿选问题；二是在选举过程中操作不规范；三是反映原“两委”班子成员经济问题及不称职。原因：一是一些村干部自身确实存在问题；二是个别“两委”班子成员落选后反映原班子成员中存在的问题和矛盾。三是有的个别村民为了自己的宗族利益，不是自己宗族成员当选村干部，就向上级党委政府施加压力，甚至群体上访、集体上访、联名写信举报。在“两委”班子干部换届期间，由于选举结果导致原有的利益关系失衡，矛盾集中爆发，一个最直接的表现就是反映农村干部问题的信访举报激增，换届激起矛盾“千层浪”，农村信访举报以“两委”换届为起点，到下一届换届呈周期变化，由高至低、由低至高呈循环态势。
　　二、新形势下农村信访举报原因
产生农村基层信访举报的原因是很复杂的，与我们现行经济发展、利益格局的调整、人们思想观念的转变等因素是密不可分的。其原因有以下几个方面：
　（一）信访群众认识存在误区，法制观念淡薄
在信访过程中，社会上流行着 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、“下级怕上级，职位越高越好解决”、“领导发话，什么事都能办”等，有的群众就抱着这样的思想，动辄组织群众群体上访或联名信访、越级信访、找主要领导信访。盲目追求唯上唯大，偏执于访级越高，解决问题越容易、越彻底的片面认识；上级机关不论信访事由，以越级访件数对基层实行量化管理，致使基层对信访人采取了 “妥协”的处理方式，使信访人偿到了“下级怕上级”好处，达到解决自身利益的目的。个别信访人不懂法律政策，提出过高要求，屡次上访来达到目的。有的明知法律能解决或司法判决对其不利，想通过上访来达到目的。有的看到乡镇干部与村干部工作联系较多，反映的问题一旦没解决就认为“官官相互”、包庇村干部，甚至说参与其中，于是纷纷向上级信访举报等等。
　（二）管理机制不完善，监督不到位，惩处不力
尽管我区各乡镇针对农村管理制定了多项规章制度，但是监督、落实不到位，是导致农村信访问题产生的重要原因。尤其是和群众利益直接相关的村级财务、重大事项决策、工程项目招投标等问题，如果没有完善的管理制度来规范，办事不公开、不透明，势必会给干部留下以权谋私的空间，给群众造成众多的疑问，一有不和谐因素出现，信访就开始。就村级财务而言，一是村账镇代理重形式、轻内容，镇里对村财务收支给予监督管理，但真实性很难把关，对非生产性开支很难控制；二是村级财务监督小组没有发挥应有的作用，监督流于形式；三是财务公开透明度不高，公开内容不祥细，颇有“犹抱琵琶半遮面”之感，群众看不懂。村务公开没有真正落到实处。在实际操作中没有严格按规定公开，有的村摆花架子，走形式，搞假公开或半公开；有的村主要干部个人一手操作，既不召开党员大会，也不开村民代表大会，剥夺了党员群众的知情权，遇事一人说了算；群众监督更无从谈起，违法违纪现象时有发生；乡镇对违纪党员的调查处理，往往受环境的影响，出现调查不及时，处理不及时情况，导致群众信访。
　（三）基层组织处理信访不力，引发群众信访
一是领导重视不够。有些乡镇的党政领导片面强调中心工作，追求经济指标和发展速度，忽略信访影响稳定与中心工作的关系，担心对村主要干部调查处理会影响整体布局、打破平衡，不利工作开展，甚至对能力比较强的村干部，尤其是对大村的村干部有迁就倾向，能“抹平”尽量“抺平”。二是初信初访的处理重视不够。有重访轻信现象，导致由信转访；有应付现象，对反映的问题敷衍塞责，能应付尽量应付了事；有处理不及时现象，能拖则拖，信访人对其失去信任。三是信访处理不力。对政策法规、党纪条规的学习不够、理解不透，掌握政策有偏差，不能对群众做出令人信服的解释；对群众答复的处理意见，执行不到位，承诺不兑现。四是基层纪检力量相对薄弱。我区乡镇纪委一般由3－5人组成，力量相对来说比以前强多了，但是工作人员业务水平和业务能力较弱，同时还兼任乡镇其他工作；乡镇纪委实际做工作只有纪委书记和监察室主任，实际问题处理时，相当一部分干部认为纪检工作与我无关，这与纪检工作的性质也有一定关系。这些问题直接影响了乡镇纪委处理群众信访举报的工作效率，与群众急迫要求解决信访举报问题的愿望相背离，从而导致越级信访。
　　三、建议和对策
　　农村信访问题往往是综合性的社会问题，要从源头上治理农村信访问题，必须从教育、制度、监督、惩治等多个方面入手，纪检、农业、宣传等多个部门齐抓共管，形成合力，关口前移，努力消除产生信访问题的土壤。
　（一）加强思想教育，提高农村干部素质
基层信访举报居高不下的重要原因，从根本上说是农村党员干部自身素质不高、管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴简单、法制观念淡薄，出现这样那样的问题，从而引发群众信访。因此，必须加强对农村党员干部的政治思想、法纪教育，进行必要的能力培训，不断提高村干部的宗旨观念、法制观念、纪律观念和能力水平，使基层党员干部的素质有一个明显的提高，作风有一个明显的转变。教育要多渠道、多形式，灵活多样，喜闻乐见，让农村党员干部能理解、愿接受，使教育有实效性，能真正触及党员干部的灵魂。
　（二）建立健全制度，严格规范民主管理
以制度管人，以制度管事，是做好信访举报工作的基础和前提。农村信访的解决要以建章立制为重点，推进依法治村。要完善农村管理体制，理顺体制关系，针对存在的问题和薄弱环节，建立健全各项具有针对性、可操作性的管理制度。如建立信访预警、风险评估制度，对集体资产的投资拍卖、土地出让金的分配使用、工程项目的招投标和变更、土地的开发利用等，必须按照民主集中制原则，经村级领导班子集体研究后，经村民代表大会决定，不能一个人或少数人说了算。要探索对非党村干部轻微违法和违规行为的处理办法。制度制定后，必须严格按制度办事。村党支部、村民委员会、村民监督小组、村民代表要履行职能，按程序办事，依法实行民主管理、民主监督，充分发挥知情权、参与权、表达权、监督权。
　（三）加大监督力度，严格执行村务公开
充分发挥村务公开监督小组、村级民主理财小组和村民代表评议的作用，定期召开这三个小组成员会议，明确他们的权力和义务，通过他们的监督，提高村务公开的质量和对非生产性开支监督。与村民理财结合起来，让群众参与到审计中来，从而增加审计的公开和透明度，并把审计结果在村务公开栏上进行公开，给群众一个明白，还干部一个明白。
　（四）严查违纪违法案件，教育党员干部遵纪守法
党员干部违纪违法行为，不仅影响自身的声誉，而且直接影响党群关系，影响社会的稳定。违法违纪的党员干部虽然是少数，但影响极坏。对违纪违法行为如果查处不及时，处理不到位，不仅使违法违纪分子逍遥法外，还会引发群众的不满，使矛盾进一步激化，造成越级访、集体访的发生，同时给社会造成不良的影响；反之，则能严肃党纪，维护农村稳定，达到“查处一案，教育一片，稳定一方”的目的。通过合理查处违法违纪案件的手段来教育干部遵纪守法，为社会稳定、新农村建设提供政治保证。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者：中共益阳市赫山区纪委信访室副科级纪检监察员　邓瑾）