－—解读中共益阳市第五届纪委第二次全会工作报告

    在2月27日召开的中共益阳市第五届纪委第二次全会暨全市反腐败工作会议上，黄进良同志作了题为《以保障发展为第一要务，以群众满意为第一标准，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》的工作报告，客观全面的总结了我市2011年党风廉政建设和反腐败斗争工作成绩，科学地分析了当前的反腐倡廉形势，安排部署了2012年党风廉政建设和反腐败工作。工作报告充分体现了思想高度和实践力度的统一，具体有五大亮点。
    亮点一   政治意识强
    全会报告精辟透彻地分析了当前反腐倡廉形势，高屋建瓴地阐述了深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，从严格执行党的政治纪律、组织人事纪律和努力保障重大决策部署落到实处三个方面，认真履行监督检查职能，全力确保政令畅通。报告指出，要加强政治纪律教育，加强对违反政治纪律执行情况的监督检查，引导和督促党员干部，自觉与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。加强对各级人大、政府和政协换届纪律的监督检查，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题，营造风清气正的换届环境。加强对干部选拔任用的监督，完善对拟提拔干部的廉政考察，加强人事考录和人员招聘的监督检查，防止和纠正选人用人上的不正之风。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、推动文化改革创新、民族地区经济社会发展政策和民族政策等中央、省市重大决策部署落实情况的监督检查，切实维护党委、政府权威。
    亮点二   中心意识强
    报告就如何使党风廉政建设和反腐败工作，更有效地服务经济社会发展大局，提出了明确要求，进行了全面部署。报告明确要求，各级各部门要站在政治和全局的高度，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局，寓于各项改革和重要政策措施之中，狠抓作风、效能、环境建设，确保机关效能不断提升和经济发展环境不断优化，形成推动益阳科学发展的强大力量。深入开展“下基层惠民生，解难题促发展”作风建设主题活动，为群众办实事、帮基层谋发展，让干部受教育、群众得实惠。大力整治文风、会风，坚决治理“庸、懒、散”等突出问题，坚决禁止搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的“政绩工程”。积极开展“机关效能提升年”活动，完善效能投诉配套制度，进一步推进政务服务体系、乡镇便民服务中心建设，为人民群众提供透明、便捷、高效服务。坚持把优化发展环境放在突出位置，重点保障园区建设和交通建设“两大会战”，加强政务环境、政策环境、法制环境为重点的软环境建设。
    亮点三   民本意识强
    全会报告中旗帜鲜明地提出，以群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量和检验纪检监察工作的根本标准。报告强调要始终坚持以人为本，促进解决民生领域热点问题，健全群众利益保障机制，加强基层党风廉政建设，坚决维护群众利益。具体落实在加强对强农惠农政策和维护农民权益各项政策落实情况监督检查，加强对民生领域投入的专项审计。重点抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻落实，加强对农村集体“三资”的监管，全面推行党的基层组织党务公开。扎实开展专项治理，集中加强治理腐败易发多发的重点领域重点环节，加强治理廉洁自律和厉行节约方面的问题，加强治理发生在群众身边的各类突出问题。这些工作的部署，都是从人民群众最不满意、反映最强烈、最希望解决的问题抓起，充分体现了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐倡廉斗争之中的要求。
    亮点四   责任意识强
    胡锦涛同志在“七一”讲话中，指出“四大考验”是长期复杂严峻的，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。为此，全会报告要求纪检监察干部进一步增强反腐倡廉工作的使命感和责任感，紧紧依靠党委、政府的领导，认真履行组织协调和监督检查职能，一手抓惩治，一手抓预防，切实加强监督力度，深入推进惩防体系建设。有效预防腐败是执政能力的重要标志，报告强调，要深入开展保持党的纯洁性教育，引导广大党员进一步坚定理想，坚守共产党人的精神家园。把廉政文化建设纳入全市文化建设总体布局，精心打造具有益阳本土特色的廉政文化品牌，增强廉政文化的吸引力和感召力。认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对领导干部特别是党政主要领导的监督，进一步畅通党内监督渠道，继续抓好领导干部报告个人有关事项等两项制度的贯彻落实。坚决惩治腐败是促进科学发展的政治保证，纪检监察部门要按照有纪可遵、有案必查、违纪必究、执纪必严的原则，切实做到“六个重点查办”，对腐败案件和腐败分子，发现一起就坚决查处一起，绝不手软、绝不放过。要切实提高办案能力，强化案件监督管理，加强案件审理工作，抓好办案场所建设和管理工作，不断提高办案质量，注重发挥查办案件的治本功能。认真贯彻执行《党内监督条例》，进一步畅通党内监督渠道。这些充分体现了纪检监察部门全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分表明了我党严厉打击贪污腐败行为的坚强决心。
    亮点五   创新意识强
    今年的全会报告坚持改革创新，不断适应新形势新任务新要求，不断在机制体制和思路理念上创新，研究提出了一系列推进工作的新思路、新举措、新办法。在体制机制创新方面，积极推进反腐倡廉工作创新。比如，提出推动重点行业和领域防止利益冲突制度建设。加强对制度、政策、重大改革措施、“三重一大”事项和重要领域、关键环节、重点岗位的廉政风险分析研判和评估，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系。充分发挥电子政务和电子监察的综合功能，加强对权力运行流程的固化管理与实时监督。在思路理念创新方面，提出各级各部门要以崇高的理想、先进的理念、睿智的理性，升华思想，陶冶情操，砥砺品格，规范行为，不断提升自身的“精、气、神”，着力打造模范机关、过硬队伍，努力实现纪检监察工作让党满意、让人民群众满意的目标。为此，报告提出了打造忠诚纪检、民本纪检、能动纪检、铁面纪检、阳光纪检、表率纪检“六个纪检”的具体要求，真正把纪检监察队伍锻造成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的反腐倡廉“铁榔头”，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。
（作者：湖南省纪委特邀研究员、湖南城市学院院长）