根据益阳市委统一部署，2019年5月8日至6月14日，益阳市委第二专项巡察组对沅江市产业项目建设情况开展了专项巡察。7月17日，益阳市委第二专项巡察组向中共沅江市委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
（一）提高站位，履行主体责任。我市成立了以市委书记黄育文同志任组长的产业项目建设专项巡察整改工作领导小组、以市委副书记、市长杨智勇同志任组长的营商环境大优化行动工作领导小组。先后出台并下发了《中共沅江市委关于落实益阳市委第二专项巡察组反馈意见的整改方案》《沅江市重点项目建设实施方案》《关于进一步明确真抓实干督查激励措施工作责任和任务的通知》《沅江市营商环境大优化行动方案》《关于“奋战一百天，实现双过半”专项活动工作方案》，提出深入推进“二次创业”发展主题。2019年，我市深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”、益阳市“六个10”工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化，食品工业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。实施省级以上科技项目11项，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。
（二）主动作为，加强统筹调度。自去年6月以来，沅江市委市政府高度重视产业项目建设工作，先后召开13次常委会专题研究、6次项目建设现场调度会、50次产业项目建设专题调度会，研究解决存在的问题，统筹调度各项整治任务全面落实，确保整治成果长效巩固。2019年8月9日至10日，我市组织四大家领导赴广州举行“加快沅江经济社会高质量发展恳谈会”活动，与30余位精英企业家共商家乡发展振兴大计。10月份，我市成功举办“湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”，现场签约重大项目10个，涉及工业、商贸、旅游等产业，签约金额达75亿元。
（三）真抓真改，解决重点难题。南益高速沅江段通车试运营，漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。深化“放管服”改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。
（四）整章立制，巩固整改成果。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“工业经济发展、优化营商环境“二十条”，坚持走产城融合发展之路。组建3支驻外招商小分队，赴上海、深圳、武汉三地驻点招商。粤港澳大湾区贸易洽谈周、洞庭湖生态文化旅游节、全球湘商大会等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元。2019年，全市引进市域外资金形成固定资产投资75.26亿元，其中新引进项目30个、新开工24个、新投产29个。下发《沅江市重点项目建设实施方案》，明确市级领导对口联系产业项目的责任清单，完善党政正职对全市产业项目一季一调度的工作协调机制。
（五）强化监督，确保工作实效。坚持动真碰硬，以铁的手腕和铁的纪律，依法严厉打击产业项目建设中的违法行为，严肃查处失职渎职、利益输送等问题，确保整治工作成效。市委统一部署，2019年7月31日至8月27日，开展十二届沅江市委第七轮巡察暨行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项巡察，剑指行政执法单位以及党员干部在行政执法过程中存在的责任问题、作风问题和腐败问题，发现问题44个。针对巡察发现的4个问题线索，及时移交纪委进行核查处理。9月至11月，市委督查室、市纪委监委党风政风室、市政府督查室、市发改局组成联合督查组，对全市81个重点项目的推进情况及“百日行动”前期梳理的32个问题的解决落实情况进行了专项督查。
二、巡察反馈问题整改进展情况
根据益阳市委第二专项巡察组反馈意见，我市共有3个方面28项整改事项。2019年10月22日我市完成整改25项，12月31日，3个方面28项整改事项，我市已全部完成整改。
（一）推进产业项目的责任落实不力方面
反馈问题11项，已完成整改11项。
1、思想重视不够问题。沅江市委市政府贯彻落实省委、市委推进产业项目建设的重大决策部署，思想认识上重视不够。
整改情况：一是深入贯彻落实省委、益阳市委关于推进产业项目建设的重大决策部署，召开全市性的招商引资、立项争资和项目建设工作推进会议，动员全市上下统一思想，正视差距，围绕目标推进工作；二是制定切实可行的推进计划，紧跟上级文件精神，拿出行之有效的具体措施，明确任务内容，明确责任单位，明确时间节点。完善市级领导联系重点项目计划表，出台《沅江市营商环境大优化行动方案》和沅江市“优化营商环境二十条”。
2、督促不够有力问题。沅江市委市政府部署安排推进产业项目的督查督办很少，抓项目落实不够，两办督查部门没有推进产业项目的相关督查资料，对各职能部门责任压紧压实不够。
整改情况：一是加大对产业项目建设情况的督查力度，以巡察问题为导向，开展连续督查，及时通报，对巡察问题跟踪到底，直至问题彻底整改到位；二是强化对全市督查的整合归并，优化对督查的统筹安排；三是综合运用通报表彰和曝光、绩效考核问效、约谈问责等各种督查结果处理办法，压实工作责任，推动工作落实。
3、组织领导乏力问题。沅江市级领导层面对重点产业项目定期调度较少，除党政正职外，其他市级领导承担、参与重点项目建设的不多，没有形成市级领导人人抓项目的良好氛围。
整改情况：一是把产业项目建设当作沅江重大发展战略来抓，充分结合我市实际，把握顶层设计，从实处着手，力戒形式主义、官僚主义，切实强化产业项目建设的组织领导；二是由市委办、市政府办联合下发《沅江市重点项目建设实施方案》，明确市级领导对口联系产业项目的责任清单；三是下发《关于进一步明确真抓实干督查激励措施工作责任和任务的通知》；四是将产业项目建设纳入全市绩效考核，进一步细化项目建设考核细则。
4、服务机制不顺问题。沅江高新区服务产业项目意识不强，没有设立服务企业的全程代办机构，驻园企业需自行到相关单位办理手续。政务服务大厅没有为重点产业项目办理审批服务手续提供便利的通道。
整改情况：一是加强教育，强化园区机关干部服务企业（项目）意识，设立了服务企业的全程代办机构，建立健全园区服务企业（项目）机制体制；二是政务服务大厅设立重点产业项目“帮代办”窗口，并跟踪监督服务，同时为重点产业项目涉及的各行政审批窗口开辟绿色通道；三是由行政审批局牵头，探索建立重点项目“容缺审批、告知承诺”机制，为重点项目开辟绿色通道；四是出台《中共沅江市委 沅江市人民政府关于支持沅江高新区高质量发展的意见》，进一步明确沅江高新区定位，完善园区管理体制和职能，赋予园区相对独立自主权，建立常态化工作调度机制。
5、保障不到位问题。对产业项目的帮扶不够，针对重点产业项目出台的保障性措施不多。
整改情况：出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动。
6、科学论证不够问题。对有些项目分析论证不够，把关不严，导致项目落不下、难落下。
整改情况：目前所有项目进入沅江市，前提是必须召开招商引资项目评审会，参加单位为招商引资工作领导小组成员单位。项目落地存在的问题将在会上与各相关部门面对面交流解决，同时对拟引进项目充分论证，防止在项目落地过程中再出现问题。
7、长远规划不够问题，没有形成“一盘棋”。
整改情况：一是出台高新区区域控制性详细规划；二是严格园区规划管理，坚决贯彻落实新常态下“五大发展理念”。
8、区域规划矛盾突出问题。
整改情况：一是为船舶产业园的合理合法利用岸线推动产业发展争取主动、拓展空间；二是稳步推进河湖岸线整治规划。
9、个别项目违规决策问题。
整改情况：一是约谈相关企业，督促解决担保纠纷一案；二是向沅江市人民法院起诉涉及的企业，并提交诉前财产保全申请书，沅江市人民法院对案件进行了受理，并出具了案件受理通知书和民事裁定书，依法对等值财产进行了查封、扣押；三是积极组织当事三方进行协商，目前已达成共识。
10、项目落地周期较长问题。
整改情况：一是出台《沅江市优化园区营商环境实施方案》；二是建立由市长担任组长的营商环境大优化行动工作领导小组；三是强化督促检查。由市优化环境联席会议每半年组织对各相关行政事业单位进行行风评议；四是强化责任追究。严格按照相关法律法规，对相关责任人、单位分管负责人予以诫勉谈话、通报批评、纪律处分直至移送司法机关。
11、部门履职不到位问题。市征拆安办、园区征拆办和街道征拆办职责不明晰，导致“三个和尚没水喝”，工作有时互相推诿。
整改情况：一是严格执行《关于加快推进沅江市城市规划区征地拆迁安置工作的实施意见》文件要求，部门单位扎实履行工作职责；二是主动作为，高新区积极与市征拆安办做好沟通交流，明确分工，加强合作，形成工作合力；三是出台闲置土地及低效用地管理处置办法，及时、合法、稳妥处置闲置土地；四是高新区积极履行园区服务职能，形成园区企业发展问题台账，采取“销号制”管理。
（二）服务产业项目的工作作风不良方面
反馈问题11项，已完成整改11项。
12、进驻要求不达标问题。政务服务大厅应进40个单位，目前只进17个单位，另设公安、交警、人社、交通、税务等7个分中心，综合受理窗口1个。
整改情况：一是新建综合性实体政务服务大厅投入使用，按照“三集中、三到位”要求，加强政务服务事项进驻，1372项行政权力事项实现“应进必进”；二是完善“互联网+政务服务”一体化平台，加快实行“前台统一受理、后台并联审核、一个窗口出件”。
13、“互联网+政务服务”落实不到问题。城管局、市住建局所有需纳入线上办理的政务服务事项均是线下办理，发改局政务服务以线下办理为主。
整改情况：一是进一步完善“互联网+政务服务”一体化平台，实行“一窗受理，一网通办”，所有需纳入线上办理的政务服务事项均线上办理，严格控制办理时限；二是细化规范“互联网+政务服务”绩效考核细则，严把“互联网+政务服务”绩效精准考核关。
14、“一站式”服务不到位问题。2016年沅江市政务中心安排了一名专职工作人员负责政务中心园区代理窗口的相关工作，但其相关工作并没有开展。
整改情况：一是市政务服务大厅设立“帮代办”窗口；二是加强业务指导，强化“帮代办”工作人员的工作职责。
15、审批权限未下放窗口问题。发改、住建局窗口均无审批权限，只进行简单的资料搜集和初审，资料齐全后再送局领导签字。
整改情况：一是完善“互联网+政务服务”一体化平台，所有需纳入线上办理的政务服务事项均线上办理，严格控制办理时限；二是分管领导每个星期窗口现场办公一到两天；三是审批资料内部流转；四是政务服务事项线上办理、分管领导现场办公、审批资料内部流转相结合，杜绝办事企业、群众来回跑，真正做到“一窗受理、一窗办理、一窗出件”。
16、制约产业项目的难点破解乏力问题。
整改情况：一是督促沅江市桔城产业项目投资公司及时筹措并拨付项目建设所需资金；二是精确制定年度征地拆迁安置计划并按程序做好报批工作和落实工作；三是根据《关于加快推进沅江市城市规划区征地拆迁安置工作的实施意见》文件精神，督促园区做好征地拆迁安置工作。
17、服务配套不到位问题。沅江高新区第二污水处理厂未配套污水管网配套设施，严重影响企业生产，企业意见较大；高新区标准化厂房建成后，迟迟不能交付企业使用，企业有意见。
整改情况：一是完成沅江市第二污水处理厂污水管网配套设施续建工程，将园区企业应纳尽纳；二是做好标准化厂房水电、消防等配套设施与主体工程“三同时”工作，政府召集有关部门采取“一事一议”的方式推进企业入驻前的各项工作。
18、乱收费问题。
整改情况：举一反三，针对违规收费问题，全市相关职能部门，认真梳理收费项目和收费标准，严格按照收费文件收费，该收的收，不该收的坚决不收，不擅自提高收费标准，坚决杜绝类似问题再次发生，同时开展行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项巡察。
19、执法简单粗暴不合规问题。
整改情况：一是市委统一部署，2019年7月31日至8月27日，开展十二届沅江市委第七轮巡察暨行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项巡察。针对巡察发现的问题线索，及时移交纪委进行核查处理；二是健全机制，完善相关执法程序和手续，严格按照规章制度进行执法；三是加强执法人员培训，组织执法人员进行法律法规学习，遵守相关制度和纪律，依法执法，确保执法公平、公正。
20、慢作为问题。
整改情况：一是2019年7月31日至8月27日，开展十二届沅江市委第七轮巡察暨行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项巡察；二是将园区业务领导、企业办理社保业务联系人、社保中心业务负责人组建一个群，及时了解企业的需求，做到企业的社保业务快速反映，及时办理；三是加强培训。一方面组织企业社保业务人员培训，讲解与企业相关社保政策，指导企业人员熟练掌握社保各项业务办理流程等；另一方面加强工作人员业务培训，强化为群众服务意识，改进工作作风。
21、乱作为问题。
整改情况：一是2019年7月31日至8月27日，开展十二届沅江市委第七轮巡察暨行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项巡察。针对巡察发现的问题线索，及时移交纪委进行核查处理；二是严格按照《城市建筑垃圾管理办法》的规定和行政裁量权等相关法律法规，进行执法和案件处理，严格渣土执法管理；三是加强执法人员业务培训，组织执法人员进行法律法规学习，在执法过程中遵守相关制度和纪律，依法执法，确保执法公平、公正。
22、不作为问题。
整改情况：一是2019年7月31日至8月27日，开展十二届沅江市委第七轮巡察暨行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题专项巡察。针对巡察发现的问题线索，及时移交纪委进行核查处理；二是严格按照规章制度进行执法，加大巡查力度，发现一起（违建)制止一起，确保建成区新发违建清零的目标。
（三）立行立改方面
反馈问题6项，均已完成整改。
23、2019年5月13日上午10点至11点，政务中心窗口有7名工作人员不在岗，且未履行请假手续，有10名工作人员请假手续不规范，发改局窗口无人值班，林业局窗口工作人员看与工作内容无关的报纸。
整改情况：一是教育引导窗口工作人员进一步增强服务意识和责任意识；二是加强政务服务大厅管理，进一步明确窗口工作纪律，严格执行管理制度，规范请假手续，同时函告派驻单位协同加强窗口人员管理问题；三是对相关违反纪律的窗口工作人员按政务服务大厅窗口工作人员管理制度处理到位，并在月点评会上进行通报。
24、2019年5月21日，人社局政务分中心人员缺岗现象较严重，养老保险窗口工作人员在岗玩手机，服务态度较差。
整改情况：一是加强学习。市人社局立即组织召开专题会议，根据人社局下发的《沅江市人力资源和社会保障局改进机关工作作风若干规定》文件精神，制定《沅江市社会保险服务中心改进单位工作作风若干规定》文件，组织大家认真学习，重点强调工作纪律和服务态度；二是完善制度。建立大厅领导值班制度，中心领导轮流值班，对大厅情况实时监管，处理有关问题；三是建立失物招领处。针对大厅办事群众有时有丢失银行卡、身份证情况，建立失物招领处，方便群众。
25、沅江市优办上班时间仅有1人值班留守，2019年5月14日，巡察组工作人员两次拨打优办值班电话，均无人接听。
整改情况：一是举报电话专人专管，并保证24小时畅通；二是严格执行人员管理制度，强调上班纪律，并采取不定时督查。
26、辣妹子公司要购买厂区内部龙虾酱制作车间和橘片爽制作车间之间的850平方米土地作通道，一直没有落实征地手续。
整改情况：一是认真组织自查核实，全面真实了解问题实际情况；二是高新区与国土部门积极做好协调对接，找准问题源头。目前，辣妹子公司已通过合理合规程序购买了此地块并办理了国土证。
27、中海船舶与金航船舶间需修建一座挡土墙好建厂区围墙，也至今没有落实。
整改情况：一是高度重视。2019年4月23日，船舶园班子成员与相关部门负责人到项目现场听取企业意见并调度处理；二是积极协调。与中海船舶项目主要负责人就该项目建设的有关事项进行了具体商谈。目前，该项目建设已于2019年6月初启动，2019年9底完成。
28、华兴玻璃公司厂区堆积大量垃圾，影响企业形象和生产，多次与环卫部门协商无果。
整改情况：一是全面核实问题，深入企业了解情况，提出解决问题的方案；二是针对华兴玻璃厂区存在的脱硫灰及清洗玻璃碎片产生的垃圾，采取分类处理，综合协调的办法，协调促成华兴玻璃与南方水泥公司合作，由南方水泥公司收购华兴玻璃生产产生的脱硫灰，用于制作水泥的原料，并于2019年4月11日签订合作协议。同时督促华兴玻璃就清洗玻璃碎片产生的垃圾请有资质的第三方机构出具环保检验报告，并与城管部门做好对接，于5月1日促成华兴玻璃与清运机构签订清运协议。目前，清运工作已有序开展。
三、继续深化后续整改
下一步，我市仍将严格对照益阳市委第二专项巡察组反馈的意见，持续抓好整改后续工作，不松劲、不歇气、不停步，不断巩固和扩大巡察整改工作成果。通过建立健全长效机制，为营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围，推动沅江高质量发展奠定坚实基础。
（一）明思路，促发展
树立“大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展”理念，将项目化思维贯穿经济社会发展全过程。吃准吃透上级政策，抢抓宏观机遇，结合我市“四大”主导产业和“三市”“四湖”“四水”“四廊”等发展思路，有针对性谋划包装一批符合我市发展规划、产业定位的大项目、好项目。瞄准“3个500强”，坚持专业招商、驻点招商、节会招商、以商招商，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进一批发展前景好、带动能力强的重大产业项目落户沅江。
（二）立目标，抓落实
围绕建设“五宜”城市这一目标，扎实开展“五城同创”。全面查缺补漏，组织模拟考核，做好迎检各项的考核检查，确保成功创建省级文明城市，完成国家卫生城市申报工作；持续提高城市绿化率，成功申报创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础；做好十公里交通文明示范路的规划、设计以及建设工作，力争2020年9月底前达到省级文明城市交通管理标准；加速建设网络基础设施，推进5G网络规模建设，加快创建智慧城市，进一步提升城市品位、增进人民福祉。
（三）回头看，防反弹
结合沅江市委全会和《关于强化政治担当深化“以案促改”持续修复净化政治生态的工作方案》的要求，严格按照时间节点，有序推动工作。今年1—9月份是集中整改阶段，今年10月—明年9月是建章立制阶段。陆续出台重点项目建设、立项争资、固定资产投资、财税征管、镇街财政建设、污染防治攻坚战等系列考核办法，对作出突出贡献的企业、基层一线干实事的干部予以重奖，奖得让人眼红心跳，真正达到激励先进、鞭策后进的目的。要坚决奖惩兑现，工作排名末位一次约谈、两次问责、三次调离，并与单位年底绩效挂钩；要依规依纪依法精准问责、慎重问责，建立健全容错纠错机制、权益保障机制，在保护干部的同时坚决杜绝消极怠工。
（四）强制度，堵漏洞
进一步优化营商环境，全面落实重点项目建设责任制，对120个市级重点项目，坚决实行“一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个实施方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，天调度、周督查、周通报，以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保季，以季保年，着力解决项目推进中的困难和问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早建成。对主要经济指标和各项重点工作，制订问题清单、责任清单、任务清单，实行交办制、督查制、销号制，推动工作落到实处。项目审批、用地、资金、用工、基础设施、规划空间等方面，实行“全程代办制”，减少审批程序；持续建设好交通、水利、“三型两网”等基础设施；统筹编制好国土空间规划。
（五）树正气，转作风
深化“以案促改”工作，持续修复净化政治生态。健全干部考核评价机制，把干部阶段考核和日常考察结合起来。严肃查处一批不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为的干部。深挖彻查违纪违规案件，通报曝光一批违纪违规典型案例。构建亲清新型政商关系。完善《沅江市引进机关事业单位高层次人才管理服务二十条》《沅江市引进企业高层次人才管理服务二十条》，建立健全人才工作体系。继续抓实抓好“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”和“办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利”志愿服务活动，着力开展“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话……；邮政信箱……；电子邮箱……。
中 共 沅 江 市 委
2020年5月14日