根据市委统一部署，2019年3月28日，市委第三巡察组进驻市商务局党组进行了巡察，2019年7月17日，市委第三巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改工作开展情况
（一）提高政治站位，全盘认领问题。
市委第三巡察组召开巡察问题反馈会后，我局党组高度重视，从讲政治的高度认识到此次市委开展巡察工作，是对我局加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验，局党组 “一班人”思想统一，站位全局，深刻认识到巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察组的巡察反馈意见当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会。全体党员干部进一步增强“四个意识”，树牢“四个自信”，坚持“两个维护”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，巡察组对我局的反馈情况，提出的意见、建议，实事求是、全面客观，对我局全体党员干部坚定政治立场、严明政治纪律、全面从严治党、理清工作思路都具有十分重要的指导意义。局党组对巡察组的反馈意见、建议虚心接受、照单全收，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
（二）加强组织领导，研究整改措施。
市委第三巡察组对我局巡察问题反馈会后，局党组书记、局长李国大同志及时组织召开局党组会认真梳理巡察组反馈问题清单，明确由“一把手”负总责，局党组成员全体参与，局党组接受市委巡察工作联络组具体协调巡察反馈问题整改相关事项。先后于7月24日、9月12日、9月20日、10月9日四次召开党组专题会议，研究制定局党组巡察反馈问题整改方案，拿出问题清单，责任到具体科室和负责人，明确完成整改工作时限，巡察整改方案先后8易其稿送市纪委监委第五监督检查室审查通过后，第一时间召开了全局干职工和各二级机构班子成员大会进行了宣传动员，并以局党组名义行文发至各相关科室和局属各二级机构。此后，李国大同志多次在局党组会上和相关会议上听取巡察整改进展情况汇报，对在整改当中发现的问题及时进行纠偏纠错，确保了巡察反馈问题整改的有序推进。
（三）坚持问题导向，切实加强整改。
我局党组对巡察反馈问题坚持问题导向，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。先后以局党组会、支部党员大会、党小组会和各二级机构自行组织等形式组织学习了习近平总书记关于开放合作、扩大新一轮高水平对外开放的重要论述、习近平总书记关于绿色发展和三大攻坚战的重要论述、习近平总书记关于以人民为中心的重要论述等讲话和相关文件共计60多篇（份），党组研究行文在市直商务系统内对丁洁等四人进行了通报批评，对相关问题线索及时配合办案人员进行了处理，对一人进行了提醒谈话，责成市市场服务中心清退个人会议补助费77850元，修订完善局机关管理制度20项。
二、整改落实的具体措施及成效
（一）加强党的政治和思想建设站位不够高、落实不够有力方面。
问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在学深悟透、知行合一、学以致用上有差距。
（1）落实开放、创新发展不够上心，在引进大项目、好项目，落实“开放崛起”战略和“五大开放行动”、防止全市范围内招商引资同质化竞争、恶性竞争上措施不多，用心不够。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记关于开放合作、扩大新一轮高水平对外开放的重要论述。按照《益阳市人民政府关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》（益政发〔2018〕6号）文件要求，根据各区县（市）产业布局情况、我市产业链发展现状和项目的特点，对全市各区县（市）招商引资工作分类指导，避免同质化竞争；二是积极参与了“第九届湘商大会”、“生态农业智慧乡村互联网大会”，积极对接央企，成功签约了一批有质量的项目。湘商大会期间，我市共洽谈签约项目80个，合同引资530.74亿元，其中，省级现场签约项目10个，合同引资124亿元，纳入省签成果项目28个；互联网大会现场签约项目28个，合同引资75.1亿元。所签项目涵盖现代农业、新型材料、装备制造、高端电子、智慧物流园、线路板生产、食品加工、5Ｇ设备生产、文化旅游等产业；三是局党组书记李国大、分管副局长黄成同志在11月1日召开的巡察整改局党组专题民主生活会上就此问题作了深刻对照检查。
（2）落实绿色发展履职不充分，加油站地下油罐防渗改造、汽油储油库和加油站的油气回收改造完成时限一推再推，截止2019年4月30日仍有61个加油站、192个单层油罐没有进行防渗改造；按规定2018年未完成改造的加油站不能通过年检，但有6座未改造的加油站通过了年检。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记关于绿色发展和三大攻坚战的重要论述；二是按照省、市两级人民政府的统一安排，会同市生态环境部门开展了专项督查，督促各区县（市）切实履行属地管理原则，强力推进工作。督促中石化益阳石油分公司、中石油益阳销售分公司及民营加油站业主加快推进所属加油站的防污改造工作。预计至今年12月底（部分加油站正在改造），我市纳入地下油罐升级改造范围的352座加油站中，除因修建道路规划迁建的9座加油站，因元旦、春节节前安全因素暂缓改造的2座加油站外，其余341座加油站将完成地下油罐单改双或加装防渗池设置改造，占应改造加油站的96.88%。其中：中石油益阳销售分公司完成42座，占该公司改造任务的97.67%；中石化益阳石油分公司完成79座，占该公司改造任务的96.34%；民营加油站完成217座，占应改造任务的96.88%；其它国有企业3座，已完成改造任务。按地下油罐数量统计，预计至12月底，我市纳入改造范围的1200个单层地下油罐，将有1170个地下油罐完成单改双或加装防渗池，完成全部改造任务的97.5%。其中796个地下油罐已更新为双层油罐，占全部改造任务的66.33%；374个地下油罐已完成单层罐加装防渗池，占全部改造任务的31.17%。另外我市需进行油气回收改造的加油站共有326座。预计至12月31日止，除因修建道路规划迁建的9座加油站外，全市有油气回收改造任务的317座加油站将全部完成油气回收改造工作任务，总体完成进度为97.24%。其中：中石油益阳销售分公司41座，已全部完成油气回收改造并正常运行；中石化益阳石油分公司82座，完成改造并正常运行的81座，完成进度为98.78%；民营加油站201座，完成改造并正常运行的193座，完成进度为96.02%；其它国有企业2座加油站，已完成改造任务；三是局党组书记李国大、分管领导夏达军两同志就此问题在局党组巡察整改专题民主生活会上作了深刻对照检查，并对主管科室长杨永志进提出了严肃批评；四是督促各地商务、生态环境部门，对未按要求启动更新改造的33座加油站（102个单层油罐）的业主，逐一下达了责令限期整改通知书。对在今年年底尚未完成地下油罐更新改造任务的加油站（规划迁建的加油站除外），责成当地政府采取关停、暂缓年检、罚款等措施强力推进更新改造工作；五是关于6座加油站未完成改造通过年检的问题。2018年，为落实市人民政府关于推进《益阳市碧水攻坚战2019年度实施方案》《益阳市大气污染防治“蓝天保卫战”2019年度工作方案》等文件确定的各项工作，我局将加油站是否完成防污改造工作作为了加油站年检的条件之一，目的是大力推进加油站地下油罐防渗和油气回收改造工作。但因桃江县等地的6座加油站的《成品油零售经营许可证》即将到期作废，需到省商务厅申报更换新证。根据省商务厅“关于更换新证必须通过年检”的规定，桃江县商务局申请先给相关加油站更换新证之后暂扣，并继续督促其尽快完成地下油罐防渗和油气回收工作。鉴于上述原因，我们同意桃江县商务局为相关6座加油站办理了年检手续,待新证更换到位后先由桃江县商务部门暂管，督促业主按要求加强防污改造，验收合格后再下发新证。
（3）落实以人民为中心的发展理念不够到位，对涉及湖南外运益阳市公司职工利益的历史遗留问题党组重视不够。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记关于以人民为中心的发展理念及稳定工作的一系列重要论述精神；二是我局党组高度重视巡察反馈意见，第一时间对涉及湖南外运益阳市公司职工利益的历史遗留问题进行了认真梳理，局党组书记李国大、分管副局长曹晔华两位同志在巡察整改党组专题民主生活上就此问题作了深刻对照检查；三是对原湖南外运益阳市公司职工反映的诉求进行了耐心解释和认真答复，由市人民政府副秘书长石录明同志主持召开了信访答复会并出具了书面答复，并告知涉纪涉法问题应通过纪检和司法途径解决。同时，协助原湖南外运益阳市公司部分职工完善公有住房购买手续，协助办理了职工丧葬费、职工退休等为民办实事的一系列事情；四是请求市人民政府领导协调和批示，将原湖南外运益阳市公司人员及资产移交到龙洲路社区进行了社会化管理，并将该公司未退休人员档案移交给了市人社局管理。
（4）市场管理服务中心欠缴社保、职业年金，退休职工不能正常办理退休手续和领取退休工资及职工考级晋升通道不畅问题；农贸市场服务不优、群众办理难、存在重大安全隐患等问题党组重视不够。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记关于以人民为中心的重要论述；二是市市场服务中心于2019年7月26日召开了主任办公会议专题就此问题作了安排部署，并于当日与持有工勤技能岗位二级（技师）证书的文咏梅同志签订了聘用合同，于8月1日起同意该同志在收银员二级（技师）岗位工作；三是进一步完善了《益阳市市场服务中心人员专业职务聘用实施方案》，为干职工晋升打开通道，并在中心主任办公会议上对刘立强、卜敏两位同志提出了批评和谈心谈话；四是局党组书记李国大、分管领导曾文彬两同志在巡察整改专题民主生活会上就此问题作了深刻对照检查；五是2017年7月18日，分管领导曾文彬同志组织市商务局得力人员对市场服务中心涉及以上的相关问题进行了深入地调查研究，对市场服务中心社保问题进行了认真梳理，向市政府常务会议进行了专题汇报。2017年下半年，市人民政府欧春芳副秘书长组织市财政局、市人社局、市商务局、市市场服务中心召开协调会明确：1.从2018年起市财政每年增拨190万元经费给市市场服务中心，用于补充新的社保不足部分；2.对2018年以前的社保欠款暂时挂账，对已退休人员不停止发放退休金；3.市市场服务中心社保欠账问题待该单位的机制体制改革时纳入改革方案中一并解决。
（5）落实上级重大决策部署不够得力，2017年创文工作二季度全市三类单位排名倒数第二，三季度不进反退，排名倒数第一。
整改措施及成效：一是认真学习贯彻了《益阳市创建全国文明城市三年行动计划（2018－2020）》（益办发〔2018〕21号）文件精神；二是局党组书记李国大、分管领导廖湘荣两位志分别就此问题在局党组巡察整改专题民主生活会上作了深刻对照检查；三是局党组会专题研究创文工作，制定出台了《益阳市商务局创建全国文明城市工作三年规划（2018－2020年）》、《益阳市商务局创建全国文明城市工作奖惩办法》、《益阳市商务局关于公共场所不文明行为集中整治方案》三个文件，细化了2019年益阳市商务局商场超市、农贸市场创文实地考核标准及责任分工，开展了“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿服务活动，局创文办严格按照相关要求加强检查督查，特别是责令市场服务中心在农贸市场管理方面严格按照创文要求落实各项规定，发现问题及时解决。在2019年全市创建全国文明城市第一次、第二次综合考核中，我局在全市33个二类单位中分别排名第15名、第12名。
（6）对市委常委决定由商务局重点负责的电商扶贫工作没有进行具体的研究和部署；全市电商无省级示范企业、无重点培育项目、无跨境电商试点，电商持续发力不足。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记关于精准扶贫、产业扶贫的重要论述精神，落实了省商务厅关于电子商务示范企业、省电子商务重点培育项目及跨境电商等一系列文件要求；二是局党组书记李国大、分管领导鲁志兵两位志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查；三是下达了《关于2019年全市电商扶贫专项行动有关目标任务分解的通知》，2013年至2019年，益阳市有8家省级电子商务示范企业、9家省级电子商务重点培育企业；四是2019年7月18日开展了“万企融网闯国际”中小微企业跨境电商第一期培训，9月19日，初步出台了《益阳市商贸流通六类“十强”企业评选办法（征求意见稿）》。
（7）在湖南49个“全国电子商务进农村综合示范县”中益阳市只占2个。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记关于精准扶贫和乡村振兴的重要论述，提高了打赢脱贫攻坚战的认识；二是分管领导曾文彬同志就此问题在局党组巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对市场体系建设科提出了严肃批评；三是利用2019－2021年的流通产业专项资金和农商互联网完善农产品供应链专项资金，加强对各区县（市）的商贸流通载体建设，强化项目申报的基础条件；四是积极推动南县申报了全国电子商务进农村综合示范县。
（8）市委、市政府下发的《益阳市招商引资中介人奖励暂行办法》、《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018－2020年）》、《关于开展“作风建设提升年”活动实施方案》党组没有及时进行传达学习和研究制定贯彻落实的具体方案。
整改措施及成效：一是认真学习了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》（湘发〔2017〕8号）、《湖南省人民政府关于印发＜湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017－2021）＞的通知》（湘发〔2017〕35号）两个文件精神；二是局党组成员黄成、廖湘荣、夏大军三位同志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查，对局办公室、投管科提出了严肃批评；三是利用外出招商、参加节会等时机，加大了对《益阳市招商引资中介人奖励暂行办法 》、《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018－2020年）》两个政策文件的宣传力度；四是出台了中共益阳市商务局党组《关于开展“作风建设提升年”活动的实施方案》的文件。
问题2：落实加强党对意识形态工作的领导要求不力。
（9）党组对意识形态工作重视不够，抓落实不力。《益阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》下发后党组没有组织传达学习和制定落实的具体方案；学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，特别是2018年8月21日在全国宣传思想工作会议上的重要讲话不及时；2016年、2017年制定的落实意识形态工作责任制工作方案均未经党组会议研究，有的无发文登记，有的发文号与文件内容不符，存在弄虚作假；意识形态工作“四个纳入”落实不到位，责任分解不明确、不具体；单位门户网站等媒体平台没有开展对意识形态相关内容的宣传教育和传播引导。
整改措施及成效：一是认真学习了党的十九大精神和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述特别是2018年8月21日至22日在全国思想宣传工作会议上的重要讲话精神，认真落实了《益阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》（益办发〔2016〕24号）文件精神；二是局党组书记李国大、分管领导夏达军两位同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对2016年、2017年制定局党组落实意识形态工作责任制方案弄虚作假的人事科科长李梦桃同志提出了严肃批评并进行了提醒谈话；三是局党组每半年研究一次意识形态工作，重大问题及时研究，每半年度向市委专题汇报一次意识形态工作，严格落实意识形态工作“四个纳入”要求，党组书记和班子成员将落实意识形态责任制的情况作为一项重要工作写入每年的述职述廉报告，党组书记将落实意识形态工作每年向市委专题述职，将考察意识形态工作纳入党员干部任免的重要内容;四是及时在商务门户网站上更新关于意识形态内容的宣传。
问题3：党内政治生活不够严肃。
（10）专题学习教育和民主生活会存在图形式、走过场现象。党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的实施方案均未经党组研究；2015、2016年度专题民主生活会班子对照检查材料中原因分析、改进措施和努力方向，内容基本一致，“管理不严”“进取心不强”等问题年年存在、年年整改、年年未改；有一名班子成员2015、2016年个人对照检查材料中的“整改措施”内容雷同；有一名班子成员2015年个人对照检查提纲中的“体会和感悟” 改头换面成了2016年“今后努力方向”。中心组学习比较随意，流于形式，2013年至2015年中心组无学习考勤记录，2017年无学习计划，无调研内容和调研成果。三名领导干部没有如实报告个人事项被诫勉谈话。
整改措施及成效：一是认真学习了中共中央办公厅印发《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》、中共湖南省委办公厅印发《党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》、《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部有关事项报告查核结果处理办法》等文件精神；二是局党组书记李国大、分管领导夏达军两位同志就此问题在局党组巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；三是将“两学一做”经党组研究纳入党建工作主要内容，形成常态机制；四是专题学习、民主生活会严格按照要求开展，严格程序、不走过场、不照搬照抄，党组成员将对上一次存在问题的整改情况作为民主生活会上报告的重要内容；五是中心组学习严格按照市委宣传部的要求，学习计划和方案经党组研究后严格按照计划和方案落实，安排专人记录，做好纪实管理；六是严格按照上级文件要求落实领导干部个人事项报告制度。
（二）加强党的组织建设的标准不够严、差距比较大方面。
问题1:落实加强党的全面领导要求不到位。
（11）党的领导作用发挥不够，2018年6月8日至9月22日近3个半月的时间没有召开党组会议。
整改措施及成效：一是认真学习了2019年4月6日起施行的《中国共产党党组工作条例》；二是局党组书记李国大、分管领导廖湘荣两位同志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；三是局党组会议制度严格按照《中国共产党党组工作条例》要求执行。
（12）所属离退休干部管理服务中心从2016年初至今班子不健全。
整改措施及成效：一是认真学习了中央、省、市关于加强党的全面领导的文件和指示精神；二是2019年7月26日召开党组专题会议，研究领导班子成员及调研员职责分工和科级干部动议方案，提拔了张敏同志为离退休干部管理服务中心主任，解决了该班子中长期由副主任主持工作的局面，健全了班子；三是局党组书记李国大、分管领导夏达军两位同志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；四是由分管领导夏达军同志加强对离退休干部管理服务中心的领导与指导，确保发挥党的领导作用。
（13）解决自身能力问题不强，对执法支队、投促中心长期履职不充分问题不重视。
整改措施及成效：一是认真学习了《益阳市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定》文件精神；二是局党组书记李国大、党组成员夏达军、黄成三位同志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查；三是鉴于执法支队执法职能已移交市市场监督管理局，重点督促市投资促进事务中心严格按照“三定方案”职责履职。
（14）对干部选拔任用出现的矛盾和问题，没有及时化解，造成不良影响。
整改措施及成效：一是加强了对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习；二是局党组书记李国大、分管领导夏达军两位同志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查；三是加强了对干部、特别是有思想问题干部的教育管理；四是认真落实了谈心谈话制度。
（15）落实“三重一大”和“三不一末位”制度不严格，2013年至2017年专项资金的管理分配使用基本上不上党组会研究，由职能科室和分管领导说了算；2016年、2018年分别有3项和6项大额资金支出没有按制度上党组会研究；2017年6月8日，党组研究招商引资奖等9类奖励资金分配时，主要领导率先发表意见。
整改措施及成效：一是认真学习了《中共湖南省委办公厅关于党组领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》（湘办发〔2013〕22号）文件精神；二是局党组书记李国大、党组成员夏达军、廖湘荣三位同志在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对人事科、账务科提出了批评；三是明确并坚持“重大项目资金”的分配必须经局党组会议讨论决定；四是党组会发扬民主，严格按《中国共产党党组工作条例规定》，执行党组书记末位表态规定。
问题2:党建工作不扎实。
（16）依法依规管党治党意识不够强，对新出台的《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规没有及时组织学习。重业务轻党建，党员谈心谈话和“三会一课”制度落实不到位；对支部“五化”建设党组没有进行研究部署；对软弱涣散党支部整顿调查研究不深入，跟踪督导不到位，整顿效果不明显。
整改措施及成效：一是认真学习了《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》和市直机关工委《关于印发＜关于推进市直机关基层党支部“五化”建设的实施方案＞的通知》文件精神；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查，并责成局机关党委加强对所属各党支部党建工作的指导，督促各所属党支部认真按照“五化”建设要求开展党建工作；三是机关党委2018年初三个支部被确定了软弱涣散党支部加强整顿，2018年10月都如期按照要求整顿到位，全部实现销号；四是局党组每季度至少专题研究一次党建工作，重大问题及时研究。党组及时调度支部“五化”建设工作，局机关党支部在党组的支持下，投入近3万元，已按照要求完成党员活动室的建设；五是严格按照要求落实了“三会一课”等组织生活制度；六是扎实开展了谈心谈话活动，党支部书记每半年至少与支部委员谈心谈话一次，每年至少与支部党员谈心谈话一次，支部委员之间每年至少谈心谈话一次，每年至少与所联系的党员谈心谈话一次；七是加强党员积分管理，并纳入民主评议党员的重要内容。
（17）党组织按时换届要求不落实，市场服务中心党委从2005年至2019年长达14年时间没有进行换届。
整改措施及成效：一是认真学习了《中国共产党章程》、
《机关党建务实指南》中的基层党组织换届选举和发展党员的相关章节，学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查；三是市场服务中心党委换届选举工作启动后，由于单位的内部情况非常复杂，党委换届选举指导组在与党员、群众谈心谈话中，由于单位的机制、体制一直未落实，党员、群众的思想也未高度统一，中心党委为确保换届选举工作顺利、圆满完成，将原定于2019年9月底的换届时间申请延期。
（18）发展党员不严肃，抽查7份党员档案，有4名党员发展存在不严肃不规范问题，有一名党员的入党志愿书上级谈话一栏中谈话对象张冠李戴。
整改措施及成效：一是认真学习了《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《中国共产党支部工作条例（试行）》和市直机关工委关于党员发展的一系列文件精神；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查；三是责成市市场服务中心党委对主持党员谈话的人员进行了批评教育，对近年来党员发展情况进行了一次全面自查，及时纠正存在的问题，坚持按《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定要求做好今后党员发展工作。
（19）民主评议党员不严肃、走过场，投促中心支部2017年度民主评议党员结果，7名党员3名优秀，而2018年该支部列为软弱涣散党组织。党员意识不强，不按规定交纳党费，机关、投促中心等支部党员中存在按季度、半年或一年收缴一次党费的现象。
整改措施及成效：一是认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、市委组织部《关于推进市直相关基层党支部“五化”建设的实施意见》等党支部建设和相关文件精神；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对责任人刘曼妮同志提出了批评；三是责成投促中心制定整改措施，立行立改，并对相关责任人丁洁、李小兵两位同志提出了批评；四是以后每年严格按要求对党员开展民主评议，局机关党委派员全程监督指导；五是局机关支部、投促中心支部及其他各支部严格按要求按月足额收缴党费，原则上每月一次的主题党日活动时作为各小组收缴党费的时间，特殊情况除外，每季度按要求及时将收缴的党费上解到市直机关工委指定的账户，每半年公布一次党费收缴情况。
问题3:执行干部人事政策和管理规定不到位。
（20）干部任免程序不规范，2015年12月对3名同志的选拔任用是党组先研究任免再进行个别考察谈话。违反干部预审程序要求，2016年以来，15名《干部档案信息审核表》都是在干部任免后再审核签字，有的一直没有审核签字。2016年以来干部任免除一名同志外其他都没按要求书面征求派出纪检组意见。
整改措施及成效：一是认真吸取教训，分管领导和人事科自学干部选拔任用文件，积极同上级部门对接，按政策规定办事；二是分管领导夏达军同志在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并由分管领导对人事科提出了严肃批评；三是严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关程序选拔任用干部，9月12日局党组研究通过了益阳市商务局科级干部选拔任用工作制度作为机关工作制度，按要求、按程序做好干部考察工作；四是已完善余丽华、文宏、欧阳子建3人的《干部档案信息审核表》相关信息；五是今后干部任免严格按要求和程序征求派出纪检组的意见。
（21）“三超两乱”整治不到位，混编混岗现象突出，有8名二级机构干部长期借调机关工作。“三龄两历”认定不严肃，市场服务中心有一名干部档案出现两个不同年龄。
整改措施及成效：一是认真学习了2015年市委组织部、市委编办、市人社局出台的《关于进一步推进“三超两乱”问题专项治理工作的若干意见》文件精神；二是局党组书记李国大、分管领导夏达军两位同志就此问题分别在局党组专题民主生活会上作对照检查；三是2019年4月中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（益办〔2019〕53号）文件规定：市商务局机关行政编制为39名,其中：局长1名，副局长4名；正科级领导职数17名（含机关党委专职副书记1名），副科级领导职数7名。机关后勤服务全额拨款事业编制2名。2019年5月根据《关于成立产业工会专职副主席职数事项的批复》（益编办发〔2019〕15号）文件精神，我局设商务产业工会专职副主席1名。到目前为止机关行政实有人数38人，其中局长1名，副局长6人，工委主任1人，二级调研员2人，四级调研员5人，科长18人（机关党委专职副书记和产业工会专职副主席各1人；四级调研员2人兼科长），副科长3人。我局是2015年机构改革合并单位，副职超职数是遗留问题。市投资促进事务中心超编4人分别是2016年安排市定向引进高层次紧缺人才2人（姚媛、石卉），2017年安排市定向引进高层次紧缺人才2人（刘海军、谭丛），我局已向市委编办申请在此次事业单位机构改革中申请解决编制问题。
（22）违反干部人事档案管理规定，市场服务中心科级干部档案一直由本单位管理；有一名干部提拔为副处级后因档案没有及时移交组织部门而丢失。
整改措施及成效：一是认真吸取教训，局党组中心组认真学习了《干部人事档案工作条例》，人事科工作人员自学了干部人事档案管理相关文件；二是分管领导夏达军同志就此问题在局党组巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并由分管领导对人事科长李梦桃同志提出了严肃批评；三是根据干部管理权限，对市市场服务中心11名科级干部档案收回至市商务局人事科管理，人事科对全局干职工档案进行了清理，按照处级干部的模式进行了干部“三龄两历”的认定工作；四是对一名干部提拔为副处级后因档案没有及时移交组织部门而丢失的问题，局党组积极采取措施进行档案完善，目前所有档案资料已补充到位，鉴于人事科长李梦桃同志工作失职，党组研究决定将该同志调离工作岗位，相关问题线索巡察组已移交市纪委监委第五监督检查室进行处理。
（23）干部因私出国（境）管理监督不严格，市场服务中心4人的因私出国（境）证件没有按照干部管理权限统一管理，投促中心一名干部因私出国（境）没有审批手续或手续不完备。
整改措施及成效：一是认真学习了《中共益阳市委组织部关于加强和改进市管干部因私出国（境）管理监督工作的通知》文件精神，制定印发了《益阳市商务局党组关于加强科级及以下人员因私出国（境）管理监督工作的通知》文件；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察改专题民主生活会上作了对照检查；三是由分管领导夏达军对人事科负责人进行了谈话提醒教育；四是按干部管理权限将曾学军、汤静波、朱丰、姚朝华、丁洁的出入境证件收归市商务局人事科管理；四是建立了干部因私出国（境）台账，并对长时间个人保管出国证件的丁洁同志进行了通报批评。
（三）落实全面从严治党要求和中央八项规定精神不严格方面。
问题1：主体责任不够强，落实不够到位。
（24）党纪条规学习教育不经常，廉政谈话落实不到位，挺纪在前，抓早抓小流于形式，干部职工法纪观念比较淡薄，违规违纪甚至违法现象禁而不止，近4年来商务局系统受党纪政纪处分的有11人，2018年、2019年先后发生了2起违法事件。
整改措施及成效：一是利用党组中心组学习，党小组学习组织学习了《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中共益阳市委办公室《关于建立领导干部开展谈话提醒情况报告制度的通知》等相关文件，下一步严格按组织部、宣传部的要求落实相关教育；二是党组书记、局长每次集会都对全体干部进行了党纪制度提醒和廉政教育，要求各分管领导落实廉政谈话制度；三是机关纪委强化职能，出现违纪苗头及时采取措施；四是对在巡察期间3名同志上班无故离岗和一名不按规定保管出（国）境证件的人员进行了通报批评的处理；五是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查。
（25）廉政风险防控意识不强，2017年前没有制定廉政风险防控制度，2018年虽制定了制度，但没有明确廉政风险点，内容空洞，措施乏力。
整改措施及成效：一是认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中纪委《加强廉政风险防控的指导意见》文件精神；二是局党组书记李国大、分管领导夏达军两位同志分别就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查，并对局机关纪委提出了严肃批评；三是2019年10月9日局党组专题研究修订完善了《益阳市商务局廉政风险防控工作管理制度》，并确定了局市场运行和消费促进科为廉政风险点进行有针对性的风险防控；四是根据局党组研究决定，以后每年研究确定一至两个廉政风险防控点纳入年度全程廉政风险监控范围；五是局党组对涉及重大廉政风险的项目建设、项目资金、行政审批、招商引资等关键环节进行廉政风险评估与考核。
（26）项目资金的分配、使用效果监管不到位。对审计发现的问题态度不端正，落实整改不到位。2013年、2015年审计指出的款项支付方式不合规、大额借支现金问题2017年、2018年仍然存在。
整改措施及成效：一是认真学习了《“三重一大”事项集体决策制度》和《益阳市财政局关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》等文件精神；二是加强支付管理，严格按照《益阳市市本级国库集中支付管理操作规程》的通知办理；三是分管领导廖湘荣同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对财务科提出了严肃批评。
（27）市场服务中心党委对2018年预算执行审计中提出的套取工程经费用于接待开支问题，在书面说明中认为是接待规定过严。
整改措施及成效：一是认真学习了《审计法》、《益阳市市直机关公务支出文件汇编》；二是分管领导曾文彬同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查；三是责成市市场服务中心党委深刻反思，解决思想认识问题，并对相关责任人员提出了批评教育；四是责成市市场服务中心党委举一反三、整章建制、防微杜渐；五是市市场服务中心已经追回了应由宾馆承租方承担的维修资金24961.5元；已经追回了接待费用中酒水开支2968元。财务科对相关账务进行了调整，首先对于收回的维修资金24961.5元，作调整结余处理；其次对收回的接待费用中的酒水开支2968元，作调整结余处理；第三，对于实际开支的30000元接待费用，除去收回的酒水开支2968元后，剩余的27032元，因为不牵涉到调整结余的问题，在2016年年报上以附注形式进行说明，调减当年维修费用27032元，调增公务接待费用27032元。
（28）党组对落实“三转”要求重视不够，2016年以来，市场服务中心纪委书记分管办公室、统筹基建维修、负责接待等工作，市场服务中心党委对派驻纪检监察组的整改督办要求久拖不改，商务局党组没有引起重视，及时督促整改。
整改措施及成效：一是认真学习了中纪委关于“三转”要求，进一步加强和改进纪检监察工作的指示精神；二是局党组书记李国大、分管领导曾文彬两位同志就此问题分别在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；三是由曾文彬同志代表党组对中心党委主要负责人提出了严肃批评，并责成中心党委立行立改；四是市场服务中心党委2019年6月6日召开了党委会，对中心领导班子成员的分工按要求进行了调整。
（29）“一岗双责”落实不够，对挤占挪用专项资金、不按规定配缴住房公积金、不执行政府采购规定、公务卡结算流于形式、会审联签把关不严、大量接待支出无公函明细、差旅费报销不实等违反财务管理规定和财经纪律问题班子成员不批评，不制止，不纠正。
整改措施及成效：一是认真学习了益阳市财政局 益阳市住房公积金管理中心（益财综〔2018〕226号）、《益阳市财政局关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》两个文件和加强专项资金管理等相关财务制度；二是2019年，职工配缴住房公积金，严格按照文件执行。强调公务活动开支尽量使用公务卡，并附刷卡小票，根据新的接待标准、差旅标准、会议和培训标准，修订了财务管理制度；三是修订了公务接待管理相关制度，无公函的公务接待一律不执行，商务接待尽量商客商提供公函，并做好手写台账，及时入账；四是严格执行政府采购制度，严格标准、程序；五是停止大规模、无实效的调研活动，局机关的调研活动严格按新修订的制度执行；六是局党组书记李国大、分管领导廖湘荣两位同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作对照检查。
问题2：监督责任不够落实，执纪问责不够有力。
（30）检查监督偏松，对存在的违规违纪问题发现和处理不及时，2013年至2018年，市场服务中心每年违规发放年终总结大会补助。2018年8月市场服务中心一名职工因涉毒判刑，直到2019年1月群众举报后才得知其违法问题并作出开除公职处理。
整改措施及成效：一是认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员暂行处分规定》、《违规发放补贴行为适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》、《违规发放津贴补贴规定》相关文件精神；二是分管领导曾文彬同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；三是对负有领导责任的中心领导卜敏、曾学军、冷灿辉进行了提醒谈话，对负有主体责任的兰溪市场管理所所长潘长青进行了诫勉谈话；四是对2013年至2018年违规发放的年终总结大会补助共计77850元进行了清退回收。
（31）2018年，商务扶持资金分配问题没有及时发现并查处。
整改措施及成效：一是认真学习了上级关于资金使用管理的相关规定；二是分管领导廖湘荣同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对财务科提出了严肃批评；三是严格遵守商务专项资金管理规定，做到专款专用。
（32）执纪问责偏软，对信访反映的“黑”加油车等问题查处不彻底；对2014年审计指出的问题一直没有进行调查处理。
整改措施及成效：一是认真学习了《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《成品油市场管理办法》、《审计法》等相关法律法规；二是局党组成员夏达军、廖湘荣两位同志就此问题分别在局巡察整改专题民主活到会上作了对照检查；三是对“黑”加油车的问题，按照省、市人民政府的要求，会同公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门依据职责分工，依法依规开展联合执法，严厉打击了非法经营成品油的窝点、流动加油车、假借运输危险货物而销售成品油的车辆和非法改装的车辆，极大地消除成品油市场安全隐患；四是对审计指出的问题，已按相关要求向审计部门出具了专门整改报告。
（33）2017年一名干部档案丢失后，市商务局机关纪委只对相关人员开展了函询，没有进行追责问责。
整改措施及成效：一是认真学习了《中工共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》及相关法律法规；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对局机关纪委提出了严肃批评；三是向市委组织部出具了专门的情况报告；四是将失职的原人事科长李梦桃同志调离了工作岗位；五是作为问题线索已积极配合市纪委监委第五监督检查室进行了调查处理。
问题3：作风建设不够严不够实，“四风”问题依然存在。
（34）执行上下班纪律不严格，2016年以来机关有12名同志因违反上下班纪律被查处，巡察组暗访发现3名同志上班无故离岗。
整改措施及成效：一是认真学习了加强纪律的党纪条规和省委、市委、市纪委关于加强作风建设和工作纪律的一系列文件精神，修订完善了《益阳市商务局机关干部人事管理制度》；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；三是对巡察组暗访发现的上班无故离岗3名同志进行了通报批评。
（35）政务信息公开流于形式，“益阳招商”微信公众号招商项目的最新更新时间为2016年6月16日；投资政策栏目只有1个发文时间为2016年4月的文件。
整改措施及成效：一是认真学习贯彻了《中华人民共和国政府信息公开条例》，出台了《益阳市商务局调研宣传信息稿件奖励办法》；二是分管领导廖湘荣同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查；三是安排专人对单位网站开展了一次全面深入自查，对各个栏目进行了认真梳理，对信息更新不及时的注重把握信息发布时间节点，对缺少信息的栏目补充发布了相关信息，不断丰富了政务信息公开内容。
（36）2017年12月以来的加油站的年检情况、成品油分销（零售）体系十三五行业发展规划等没有按要求同步在商务网站上公开公示。
整改措施及成效：一是认真学习了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》文件精神；二是分管领导夏达军同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查，并对市场运行科提出了严肃批评；三是立行立改，立即在益阳市商务网站上公示了2017、2018年加油站年检情况，公告了《益阳市成品油分销体系“十三五”发展规划》文件相关内容。
（37）企业走访调研重形式，走过场，2017年到企业走访调研56批、2061人次，报销出差补助206100元，没有具体的调研方案，仅一次形成了调研报告。
整改措施及成效：一是认真学习了《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》、《集中整治形式主义官僚主义10种新“变异”的补充措施》文件精神；二是分管领导廖湘荣同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对办公室提出了严肃批评；三是修订完善了《益阳市商务局机关调查研究工作制度》，今后调研严格按照制度开展，注重把调研成果转化为改进措施、推动工作的有力抓手。
（38）二级单位监督管理不到位，对安全、稳定、廉政、财务四种风险并存的市场服务中心缺乏深入调研和解决问题的有力举措。
整改措施及成效：一是认真学习了习近平总书记以人民为中心的发展思想，提高了风险防范意识；二是分管领导曾文彬同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会主作了对照检查；三是由曾文彬同志组织市场体系建设科相关人员深入市场服务中心开展了调研，相关问题向市政府出具了专门报告；四是责成市市场服务中心党委制定整改方案，加强整改。
（39）招商引资考核把关不严，个别项目投资额度认定水份较大。
整改措施及成效：一是认真学习了《关于益阳市招商引资目标管理工作的实施意见》和近三年的《益阳市发展开放开型经济目标管理考核细则》等相关文件精神；二是分管领导黄成同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会上作了对照检查，并对投管科提出了严肃批评；三是严格按照年初出台的《2019年益阳市发展开放型经济目标管理考核细则》进行招商引资考核，年底各市直责任招商单位和各区县（市）的上报的招商引资项目投资额严格依据市统计局、市审计局等考核成员单位核定数字予以认定，并邀请市纪委监委全程监督。根据考核中遇到的问题，对考核细则及时修改完善，确保考核数据真实准确反映各责任招商单位和各区县（市）的招商引资成效。
（40）接待超标比较普遍，2017年2月28日接待某市商务粮食局8人，陪同人数达18人；2018年9月29日，接待客商，11人吃夜宵，消费1659元。“招商引资是个筐，不便支出的都往里面装”，以商务接待代替公务接待，如接待某镇领导一行6人用晚餐，列支接待费3503元（含酒水1863元）。大量酒和茶叶无领用台账，用途去向不明，经统计2016、2017年购买用于招商引资的酒41笔，79466元，茶叶21笔，229856元，均无使用明细附件。存在违规用酒现象，如2016年6月法规培训班，违规用白酒4瓶，共计1992元。
整改措施及成效：一是认真学习贯彻落实中央八项规定精神和《益阳市党政机关国内公务接待管理实施细则》、《益阳市招商引资专项资金管理使用办法》；二是分管领导廖湘荣同志就此问题在局巡察整改专题民主生活会作了对照检查，并对办公室提出了严肃批评；三是以问题为导向，开展自查自纠，修订完善了《益阳市商务局接待管理制度》；四是严格台账管理，对接待用酒和茶叶实行进出分离，详细登记造册，并严格实行手写台账；五是严格区分公务接待和商务接待，接待标准严格按照相关标准和要求执行。
三、对未能如期整改的两个问题的打算
因在集中整改期间，有第2个、第17两个问题未能按要求整改到位，一方面，我们将继续加大力度，根据问题性质研究出具体的措施进一步加强整改，确保问题全部整改到位；另一方面，我们对因单位一己之力无法完成的工作，将积极向上级请示汇报，请求上级给予支持帮助，加强与相关单位和部门的沟通联系，形成部门合力解决难题。
下一步，我们将严格按照要求，进一步抓实抓细抓好整改事项，巩固巡察反馈问题整改成果，举一反三，完善机制，抓好经常，确保巡察各项要求在商务系统落到实处。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-4220008，邮政信箱（地址）：益阳市梓山西路8号市商务局；电子邮箱：1643247561@qq.com。
中共益阳市商务局党组
2019年12月26日