根据市委统一部署，2018年7月2日至8月25日，市委第四巡察组对中共南县经济开发区工作委员会进行了巡察。2018年9月21日，市委第四巡察组向中共南县经济开发区工作委员会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、直面问题明确责任

收到巡察反馈意见后，党工委高度重视，迅速成立了整改工作领导小组，由党工委书记胡劲峰同志任组长，党工委副书记、管委会副主任彭明同志任常务副组长，其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员。巡察组反馈意见后，共召开10次党工委会议，研究、部署和推进巡察整改工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜

不收兵。制定并印发了《中共南县经济开发区工作委员会落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，召开了专题民主生活会。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动认领问题、划定责任，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避、不敷衍，改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

巡察组反馈的33个问题，已整改到位21个，12个问题正在整改，在整改过程中共建立7项制度，完善5项制度，收缴违规发放的各种奖金及津补贴共计61.897万元，对13名干部给予提醒谈话处理，辞退上班迟到的临聘人员1名。

二、巡察反馈意见整改进展情况

（一）党的政治建设和思想建设方面

1、学习活动载体单一，学习记录不真实，精神掌握不到位，指导实践推动工作不够。

整改情况：一是每月9日组织机关党员开展主题党日活动。二是组织全体党员参观红色教育基地，进行爱国主义教育。三是组织机关支部及所辖企业支部开展“先锋答卷人”活动。四是组织全体干职工认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，并对学习笔记进行了检查。

整改进度：整改到位，长期坚持。

2、园区大会战工作任务完成不佳。

整改情况：一是出台文件。制定了《关于印发<南县经济开发区2018年园区建设大会战目标任务分解表>的通知》等文件，园区建设大会战各项任务指标纳入绩效考核体系，通过考核的形式明确目标，压实责任。二是加大招商引资力度。收到巡察组的反馈意见后，全力以赴抓招商。通过驻点招商、以商招商等措施，2018年正式签约项目22个，合同引资41.49亿元，其中整改过程中新签约项目5个，包括稻芯电子、利尔达电子等新兴产业项目。三是加快重点项目建设。食品产业园（一期）、顺祥食品专业园厂房等项目共计19.15万㎡厂房基本竣工，部分已投入生产；中科高科孵化中心等项目已完成建设前期筹备工作。

整改进度：正在整改。

3、安全生产抓而不实。

整改情况：经开区所建标准化厂房部分消防设施已完成改造，剩余部分消防工程正在施工，预计2019年5月全部完工，7月份完成消防验收。目前尚有15家征地自建企业的消防未验收，因没有行政执法权，已向消防大队去函，请求对园区企业依法、限期办理消防手续。对15家企业下发了通知，要求在2019年6月前办理消防手续，否则将移交相关部门依法处理。目前，园区企业“一企一档”资料已基本健全，“一单四制”工作制度已建立。计划引进安全生产托管公司进行安全生产服务，目前已完成政府采购程序。安全生产抓而不实的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：正在整改。

4、环境污染防治工作落实不力。

整改情况：南县第二污水处理厂已正常运行，并上传了数据；园区污水管网已全部贯通，所有企业已全部接入管网，环境保护“一企一档”已全部完成；园区企业10蒸吨以下燃煤锅炉已全部取缔，已建立垃圾焚烧管理制度。目前，有7家企业未完成环评手续，因没有行政执法权，已向县环保局去函，请求对园区企业依法、限期办理环评手续。并对企业下发了通知，要求企业在2019年6月前完善资料和手续，否则将移交相关部门依法处理。益阳市下达洞庭湖生态经济区重点污染排查整治专项资金未拨付的138万元已付131.14万元，剩余资金待工程完工经审计后拨付。环境污染防治工作落实不力的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：正在整改。

5、金融风险防范意识不强，债务负担较重。

整改情况：一是改变了原有会计核算模式，由采用事业单位会计核算制度改为采用企业会计核算制度。二是加快资产处置力度，正在对原双羊科技地块进行处置。三是县财政已聘请专业咨询公司对南县工业园区建设开发有限责任公司资产进行评估，正在做平台公司转型前期工作。四是调、停、缓、撤了一批工程项目。

整改进度：正在整改。

6、挪用专项资金未按审计报告要求整改。

整改情况：腾辉公司已将挪用的“135”工程专项资金200万元归还南县工业园区建设开发有限责任公司。今后将加强财务人员财经法规的学习，做到专款专用。

整改进度：整改到位。

7、园区经济体量偏小，主导产业引领作用不强，新兴产业发展缓慢，投入产出效果不明显。

整改情况：一是出台了《关于鼓励和支持工业经济发展的十条政策措施（试行）》和《南县经济开发区营商环境优化实施办法》等文件，以优化工业发展的整体环境。二是科学调整产业结构。将原来以发展食品加工、轻工纺织为主调整为“3+1+N”产业结构体系，即重点发展食品加工、纺织服装、新兴产业，形成了三大产业支撑发展的格局，且配套发展电商物流及其他产业。三是发展壮大食品加工和纺织服装产业。通过打造克明食品专业园和顺祥科创园，加快龙头企业和主导产业的引领作用。通过重点扶持生辉纺织4万锭智能纺纱项目，加快纺织行业的转型升级，新引进的海岸线服饰等4个项目已投产。四是加大产业培育力度，主导产业比重上升。目前经开区两大主导产业食品加工（53.15亿元）和纺织服装（35.1亿元）占园区工业总产值的比重超过87%，主导产业进一步壮大。五是侧重新兴产业的招商和培育。2018年引进稻芯电子等新兴产业项目5个，现已集聚新兴产业项目7个，实现了新兴产业发展的突破，另外引进中科高科孵化中心项目，为经开区高新技术项目的孵化搭建重要平台。六是投入产出效果得到提升。整改工作启动后，新进规模工业企业6家，投入产出效果日益提升。预计到2020年，新兴项目将成为园区经济的重要引擎，规模工业总产值将突破150亿元，工业税收增长率将在2018年的基础上增长50%。

整改进度：正在整改。

8、招商入园企业资金到位率不高。

整改情况：按“五个一”机制制定了项目推进计划表，利用周一工委（扩大）会调度项目进展情况，对已签约、开工进度慢的项目确定责任领导和具体责任人，具体责任人每周更新项目进度，敦促项目投资方按计划推进项目；对拒不履约的投资方通过法律途径追究其相关责任。通过上述措施，到位资金从20亿元提高到了30.9亿元，资金到位率从26.7%提升到了53.2%。

整改进度：正在整改。

9、土地利用率较低，厂房空置率较高。

整改情况：针对土地利用率较低的问题，制定了《闲置土地、低效用地、批而未供土地清理处置实施方案》和推进计划。一是加大了闲置土地处置力度，在整改过程中共处置闲置土地134.7亩，其中乐尔乐项目供地48.7亩，湖南橡塑项目供地40亩（2019年5月动工建设），已收回原双羊科技闲置土地46亩（2018年12月已挂牌）。二是加大了已批土地供应力度，其中赤松亭农牧供地4.5亩，中科院孵化中心项目供地48.93亩，岳常高速连接线加油站供地5.94亩。

针对厂房空置率较高的问题，加大了招商引资力度，建立了项目推进“五个一”机制，截止年底新开工项目达14个，新投产项目达13个，标准化厂房利用率已达92.15%。

整改进度：正在整改。

10、巨额往来资金清理不及时。

整改情况：已调整国防科大5000元、挖泥船队3000元账务。拓普竹麻二期建设拆迁安置2000万元，该项目支出已与茅草街政府对接，对方出据证明后已调整账务。2012年标准化厂房建设项目（胡强）926.72万元，已向县财政局去函，申请对该笔账务进行调账处理，待财政部门回复后调整账务。湖南申旗糖果食品有限公司80万元，已向南县人民法院提起诉讼，将根据法院判决结果调整账务。孟国平22万元，已交由律师处理，正在整改。

整改进度：正在整改。

11、执行“三不一末位”和“三重一大”两项制度不到位，党工委会议不规范。

整改情况：对“三重一大”制度和典型案例进行了学习，主要负责人已不亲自分管财务，不签署重大项目工程合同，不直接审批重大工程项目大额支出，并制定了《南县经开区党工委会议事规则》。对“三重一大”事项坚持事先调查论证、会上集体研究、党政正职末位表态等规定。纪工委已对“三不一末位”和“三重一大”两项制度的落实进行监督。

整改进度：整改到位，长期坚持。

12、非公党组织学习虚假应付。

整改情况：一是利用主题党日活动，认真学习《中国共产党章程》、习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，并要求企业设立了“两学一做”知识宣传栏、横幅、标语等。二是对党建指导员进行了上岗培训，每月进行考核。党建指导员指导企业完善了党建工作台账，每周至少用4天时间到企业党支部宣传党的方针政策，检查并指导组织生活的正常开展。三是制定了《南县经济开发区非公企业党支部学习制度》等，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。非公党建虚假应付的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：整改到位，长期坚持。

13、专题讨论走过场，活动发文不严谨。

整改情况：组织全体工委班子成员集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件精神。工委成员严格按要求开展专题讨论，并作好个人学习笔记。制定了公文审签制度，严格发文程序，采取“谁发文、谁负责”的责任追究制，已派办公室工作人员参加业务培训，提高了办文水平。

整改进度：整改到位，长期坚持。

14、未落实意识形态工作责任制，党工委对待中心组学习不重视。

整改情况：一是2018年7月制定了《南县经开区落实意识形态工作责任制实施方案》，为认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署，9月下发了《中共南县经济开发区工作委员会关于成立宣传思想文化工作领导小组的通知》和《中共南县经济开发区工作委员会关于成立意识形态领域情况分析小组的通知》，并成立了意识形态工作领导小组，对意识形态领域的错误言论坚决予以批判和斗争，全力维护党中央权威。启动巡察整改工作后，专题研究意识形态工作3次，组织干职工集中学习6次，与班子成员、党支部书记、部门负责人签订了意识形态工作责任制责任状。二是加强阵地管理，建立健全了信息审查工作机制，对外发布信息与党的方针政策保持高度一致。三是建立了意识形态工作分析研判机制，高度重视舆情管控，对苗头性问题快速应对、妥善处置，确保了问题不升级、不发酵。四是经常利用微信群、周工作例会传播好声音、传递正能量。五是制定了工委中心组学习计划，启动巡察整改工作后，每月按计划或上级要求开展了集中学习，并做好了学习笔记。

整改进度：整改到位，长期坚持。

（二）党的组织建设方面

15、干部有混编混岗现象，干部使用程序及临聘人员招聘工作不规范。

整改情况：对涉及混编混岗的干部，特别是县管领导干部，其所负责工作的理顺已报请县委研究，待县机构改革时如能理顺即为整改到位，如未能理顺，将调整其工作分工。副科级以上干部已不在开发公司和腾辉公司兼职；对未书面征求纪检监察部门意见、未谈话调整配备的股级干部已完善程序；已调整临聘人员岗位，将不符合行政事业人员岗位的临聘人员全部调至非行政事业岗位工作。今后将严格执行《南县经济开发区人员招聘管理制度》和《南县经济开发区干部选人用人制度》等制度和规定。未转人事关系的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：正在整改。

16、未经批准，随意增设股级机构，超线配备股级干部。

整改情况：已按规定撤销增设的股级机构金融办，将人员及其工作职责全部并入产业发展局，由产业发展局进行日常管理。

整改进度：整改到位。

17、党建责任意识不牢，有重经济轻党建的倾向。

整改情况：一是每月定期召开工委会研究、部署党建工作，党工委每月督查一次党建工作；二是工委成员以普通党员身份按时参加党支部活动，并实行签到登记制度；三是已将党建工作纳入绩效考核，制定了考核细则。

整改进度：整改到位，长期坚持。

18、党内政治生活不严肃，“三会一课”记录不规范，党费未按规定收缴登记。

整改情况：陈祚胤同志对2016年党工委领导班子民主生活会记录不完整的问题，已由党工委副书记彭明同志对其进行提醒谈话。严格按要求组织开展“三会一课”，每季度指导各支部召开一次党员大会，每月召开一次支部委员会，分别由党工委书记、工委班子其他成员和理论专家每季度上一次党课，指定专人做好活动开展的相关记录；指定专人定时收缴党费，建立健全了党费缴纳制度，严格按标准收缴，明确每月9日为党员自愿交纳党费日，每半年向县委组织部缴纳一次代收党费，做到了应收尽收，应缴尽缴。

整改进度：整改到位，长期坚持。

19、党员党建知识缺乏。

整改情况：一是利用每月主题党日活动时间组织机关党员开展集中学习。二是组织党员参加“先锋答卷人”活动。三是运用宣传栏、QQ群、微信群等平台经常推送党建知识，督促全体党员加强学习，提高党性修养。四是对全体干职工进行了党建知识测试。

整改进度：整改到位，长期坚持。

20、重组建轻规范，重数量轻质量。

整改情况：一是企业党委对企业党员进行了摸底排查，未整改前企业支部台帐党员人数为83名，经摸排党员实际人数为71名，12名党员的党组织关系已转至其户口所在地或工作单位。通过建微信群、建档立卡等方式，确保全体党员纳入党组织进行管理。二是加强对党建指导员的管理，并加强业务培训，党建指导员每周到企业支部指导一次党建工作，且参加企业支部的“三会一课”和主题党日活动，每月对企业支部进行一次检查和讲评，并落实“五个一”工作法，推进企业支部“五化”建设，工委成员不定期对党建指导员的工作开展情况进行督查，并将督查结果纳入绩效考核。三是发挥“党群活动中心”作用，目前已组织企业支部开展活动5次，共计213人次。四是认真检查企业支部党费收缴情况，督促个别少缴党费的党员补缴到位。五是组织支部书记进行述职评议。非公党建重组建轻规范的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：正在整改。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

21、公务接待违规现象严重。

整改情况：严格执行中央八项规定精神和《党政机关国内公务接待管理规定》，建立了接待预算审批和清单制度，将公务项目、接待对象及菜单作为报销凭证。公务接待不规范的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：整改到位，长期坚持。

22、违规发放各种奖金及津补贴共计63.07万元，征拆经费开支不规范，各类奖励补贴过多过滥。

整改情况：现已全部收回违规发放的各种奖金及津补贴，并上交县财政非税账户，今后将严格按上级规定发放奖金和津贴补贴。征拆经费严格执行市、县相关文件精神，按文件规定的用途和标准进行开支。

整改进度：整改到位。

23、差旅费报销审核不严格。

整改情况：严格执行《南县行政事业单位差旅费管理办法》和《南县经济开发区会审联签制度》，不符合规定的差旅费坚决不予报销。

整改进度：整改到位，长期坚持。

24、作风建设不严不实，形式主义官僚主义仍然存在。

整改情况：一是精简会议，改进文风会风，按照“能并则并、能简则简”的原则统筹安排各类会议，一般集中在周一上午召开工委会议统筹安排各项工作，同时严格控制会议时间，切实做到开短会、讲短话。印发文件力争简明扼要，重点突出，不讲空话套话，以实际行动带头落实中央八项规定和改进会风文风各项规定要求。二是认真开展述职述廉工作，对个别同志述职述廉敷衍应付的问题，由党工委书记对其进行提醒谈话。三是关于虚报统计数据以提高全市年度考核排名的问题，已组织统计工作人员学习业务知识及相关法律法规，完善统计报表审签制度，建立科学的统计指标体系和数据采集方法，严格执行《南县经开区统计工作实施方案》，确保了园区统计数据的真实性和准确性。四是关于贤德利豆业厂区门口道路通行问题，根据县委、县政府界定，南县城区河东片区道路及市政配套工程由城投公司负责建设，贤德利豆制品公司位于河东片区，已提请县委、县政府尽快启动宋田路建设。述职述廉虚假应付的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：正在整改，长期坚持。

25、部分项目未进行公开招投标或政府采购，违规与无资质的单位或个人签订施工合同，部分项目建设程序不规范。

整改情况：一是印发了《南县经开区小额工程项目管理暂行规定（试行）》，明确了项目交易方式、交易程序、合同签订要求、验收决算标准和监管单位职责，并严格按规定执行。二是成立了南县经济开发区招标采购审核办公室，进一步规范了招投标及采购行为，提高了招投标和采购工作的透明度，加大了对政府采购和招投标工作的监管，严格按照招投标或政府采购管理程序开展招投标和采购工作，依法选择有资质的施工单位施工，坚决杜绝化整为零规避招投标行为。三是对完工工程已按照相关规定，由承包单位和监理单位对工程技术资料进行整理和归档，正在督促施工企业和审计部门对工程进行竣工验收和工程审计。工程建设领域风险防控机制不健全、廉政隐患突出的问题，已对2名同志进行提醒谈话。

整改进度：正在整改。

26、违反“一支笔”审签制度和会审联签制度。

整改情况：2018年8月重新修订了《南县经济开发区财务管理制度》和《南县经济开发区会审联签制度》，经费支出均由分管财务的工委成员“一支笔”审批，并严格执行会审联签制度。

整改进度：整改到位，长期坚持。

27、违反现金管理规定，违规出借财政资金，用不规范发票报账。

整改情况：严格按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》和《南县经济开发区财务管理制度》对现金支付从严控制，能银行支付的决不用现金支付，对出纳的现金数额进行总额控制，存入公务卡，对零星开支尽量使用公务卡结算，并做到日清月结。出借给南县华通燃气有限公司用于南县经开区分布式能源系统建设的260万元，县委、县政府已批准该公司享受“135”工程补贴、厂房闲置补贴等优惠政策，现已结算收回。对不合规报账的7000元发票，已责令经办人完善了手续。财务管理不规范的问题，已对1名同志进行提醒谈话。

整改进度：整改到位。

28、未代扣代缴个人所得税。

整改情况：个人所得税应扣203377.92元，已全部扣回，并上交税务部门。今后将进一步增强干职工的纳税意识，按新个税法的规定如实申报并扣缴个人所得税。

整改进度：整改到位。

29、党工委主体责任缺失。

整改情况：制定了党风廉政建设工作计划，党工委每季度研究一次党风廉政建设工作，落实一岗双责，定期或不定期开展廉政谈话。党工委书记切实履行第一责任人职责，与工委班子及部门负责人签订了责任状，工委成员定期不定期的向党工委书记汇报分管领域党风廉政建设情况。通过主题党日活动、微信群组织开展理想信念、党风党纪和廉洁自律教育，从思想上筑牢拒腐防线。不定期开展六项纪律执行情况的明查暗访，以严的标准和实的作风，不断推动全面从严治党向纵深发展。

整改进度：整改到位，长期坚持。

30、纪工委监督执纪缺位，推行“三转”规定不到位。

整改情况：纪工委书记已不再分管其他与纪检无关的业务工作，也不再兼任开发公司董事长、总经理。坚决落实“三转”工作要求，主抓作风建设、案件审查和预防腐败等工作。

整改进度：整改到位，长期坚持。

（四）立行立改问题

31、2014年以来，违规由单位支付应由职工个人支付的“慈善一日捐”、职工大病互助、家庭燃气开户费及商业保险等合计6.53万元。

整改情况：对违规由单位支付的个人捐款等6.53万元已追缴，并于2018年8月20日上交县财政。今后严格执行财经制度，杜绝再次发生此类违规现象。

整改进度：整改到位。

32、个别班子成员在学习培训时，邀请一同参加培训的同学在外聚餐，返回后，违规将此笔餐费在学习培训的差旅费中报销。

整改情况：违规报销的餐费已全额退还，并对该同志进行提醒谈话。今后将加强干部队伍建设，严格执行中央八项规定，并加强公务接待费用的严格审查，违规支出一律不予报销。

整改进度：整改到位。

33、工作纪律松弛，巡察期间，发现有2人迟到及1人上班时间睡觉的现象。

整改情况：对上班迟到及上班时间睡觉的三位同志进行了批评教育，已对2名同志进行提醒谈话，对临聘人员予以辞退。监察室已加强对上班纪律的抽查督查。

整改进度：整改到位，长期坚持。

三、加大执行力度，抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段将继续按照市委第四巡察组要求，采取更加有力的措施，完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动经开区事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实

党工委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题，将倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党工委主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5216222；邮政信箱：南县经济开发区管理委员会办公室；电子邮箱：179654734@qq.com。