根据市委统一部署，2018年3月12日至5月11日，市委第三巡察组对中共益阳市外事侨务旅游局党组进行了巡察。2018年6月23日，市委第三巡察组向中共益阳市外事侨务旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

目前，通过整改，我局党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉洁自律等方面存在的31个问题得到了较好的解决。市委第三巡察组交由我局立行立改的2个问题，都已于6月22日前整改到位。反馈的其他29个问题中，25个已整改完毕，4个正在整改，共建立和完善制度10项，收回违规资金556832元，对8名同志进行了提醒谈话。

一、整改工作开展情况

（一）强化组织领导。局党组始终把抓好巡察整改作为当前最大的政治任务，成立整改工作领导小组，由局党组书记、局长夏太平任组长，其他班子成员任副组长，局机关各科室、二级单位负责人为成员。在局党组统一领导下，对照问题清单，逐条研究整改，逐项督促落实，协调推进整改工作。

（二）明确整改责任。对照市委第三巡察组反馈的意见，局党组4次专题研究落实解决问题的办法。7月6日印发了《益阳市外事侨务旅游局落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》，列出了整改清单，明确了责任领导、责任科室和具体责任人。局党组及全局上下认真抓紧抓实，抓细抓小，层层推进巡察整改任务细化、责任强化。

（三）深入剖析原因。局党组针对巡察发现的问题召开民主生活会，深层次找原因，全方面挖根源。认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神。机关支部分2次召开组织生活会，进行了对照检查。每一位党员把涉及巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，严肃开展批评和自我批评。通过剖析，我们把提高政治站位、增强党性修养、严肃组织生活、净化党内政治环境作为巡察整改的核心内容，紧扣问题类型和时间节点，加大立行立改力度。通过以学促改、以考促改等途径，切实夯实了党的建设。

（四）保证整改进度。按照整改要求，多次召开局党组会、党务会、局务会对整改中存在的困难与障碍进行研究调度，克服困难，合理分工，统筹协调。在确保质量的前提下，按规定时间在8月20日完成了向市委第三巡察组的反馈汇报。

二、问题整改的具体措施及成效

问题1.政治意识有所淡化。（1）在贯彻落实市委关于创建全国文明城市的过程中，考核排名出现过二类单位倒数第一、倒数第三。（2）在贯彻落实国务院、省、市政府信息公开工作方面，益阳市旅游业“十三五”发展规划、益阳市旅游促销奖励办法，特别是重大项目资金分配等情况未在政务网站进行公开。（3）所属市导游服务中心违反《湖南省就业专项资金使用管理办法》等有关规定，挤占挪用2011年-2014年农村劳动力转移就业培训补贴。

（1）提高政治站位，把创建全国文明城市工作的创先争优作为本局机关重大政治任务，扎实推进。一是局领导分四组赴创文成功的城市学习旅游系统创文工作经验。二是局机关全体同志形成齐抓共管的创文工作新格局，成立了一个综合组、三个督查组，分工负责创文督促检查。三是严格对照标准抓好实地点位创文工作全面落实。四是每月一次督查指导，确保创文工作进展与质量落到实处，对创文工作存在的问题，局领导及督查组组长上门督促指导相关单位整改到位。（2）在总结全市政务服务信息公开工作先进单位的经验基础上出台《益阳市外事侨务旅游局政务信息公开管理办法》。一是拓宽公开内容。使公开成为常态，不公开成为例外。对益阳市旅游项目资金分配及采购项目资金安排在网上进行了公开。二是丰富公开载体。对益阳市旅游促销奖励办法、益阳市旅游业“十三五”发展规划，通过会议、网站、宣传图片向社会公开。三是明确公开责任。网上发布信息都由局党组副书记、副局长张金龙审批。四是增强公开效应。顺应企业要求、百姓呼声，把社会关注的政务信息、资金分配信息公开到位。（3）挤占挪用农村劳动力转移就业培训补贴的问题已整改到位。引以为戒，举一反三，一方面完善了财务管理制度，特别强化了专项资金管理。严格执行专款专用，并追求资金使用效益最大化。另一方面对局机关及二级机构津补贴发放情况进行回头看，全面清理纠正了津补贴发放存在的问题，并向相关部门及时报告专项清理整治情况。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题2.执行“三重一大”不全面。有的资金分配方案没有上党组会研究；有的研究分配方案之前，党组书记已在资金申请报告上签批同意。

（1）学习了市委《关于实施“三重一大”集体决策制度的意见》。（2）召开党组会重新研究规范资金分配程序，并对以后资金分配明确党组会研究规则。（3）建立了《益阳市外事侨务旅游局“三重一大”实施办法》。党组严格按照“三重一大”办法实施决策。

完成情况：已完成。

问题3.落实“三不一末位”不严格。

（1）党组书记、局长夏太平同志在7月份召开的组织生活会上进行了深刻的自我批评。（2）建立了《益阳市外事侨务旅游局“三重一大”实施办法》，严格执行“一把手”不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程项目建设，凡属重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额资金的使用，一律由领导班子集体研究作出决定。（3）领导班子集体研究时，由具体事项分管领导提交讨论方案，局“一把手”不首先表态或个人定调。

完成情况:已完成。

问题4.政治学习意识不够强。

（1）以局党组中心组学习、机关党支部主题党日学习、党员干部十九大专题学习、纪检监察党纪条规学习为平台落实政治学习各项任务。（2）实行以考促学制度。每次考试成绩在下一次集中学习或党日主题活动时予以通报，并作为年度干部职工绩效考核和年度党员考核评定的重要依据。（3）学以致用。在学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑的基础上，我们结合工作实践，加强了中国特色社会主义“四个自信”和“四个意识”的宣讲。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题5.党内政治生活标准不够高。

（1）严格落实《益阳市外事侨务旅游局机关支部自评互议办法》，对谈心谈话、批评与自我批评、互评互议、党员等级评审、生活会议时间、列会人数、辣味程度都按高标准严格把关。（2）对党组会议记录不全的问题进行了调查，对相关责任人进行了批评教育。（3）在《益阳市外事侨务旅游局工作规则》中对党组会议记录提出了新的要求，明确专人记录，会后党组成员签字认可，重要议题形成会议纪要。（4）及时按规定公开资金分配、人事任免、工程项目等群众关心的重大事项。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题6.党建引领意识不强。

（1）修改完善《益阳市外事侨务旅游局党组会议制度》，明确规定每季度局党组会议对党建工作进行一次研究。（2）从今年8月份起，每月召开一次党务会，局党组与全体局机关科级以上干部每月研究部署党建工作。（3）围绕“不忘初心、牢记使命”与“真情扶贫，旅游帮扶”等主题开展活动，切实增强党员的党性修养。（4）落实党风廉政建设主体责任和第一责任人责任。扎实开展学习教育谈心谈话。加强党组自身建设，发挥党建对业务的统领作用，逐步形成以党建带业务、党建促发展的工作格局。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题7.机关支部“三会一课”存在弄虚作假。

（1）严格执行“三会一课”制度。按照市委组织部、市直机关工委要求完善《益阳市外事侨务旅游局机关支部“三会一课”制度》，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。（2）明确了机关支部“三会一课”专门记录员，完备机关支部党员大会、支部委员会、党小组会签到、记录等台账资料，做到真实、全面、准确反映“三会一课”落实情况。（3）对以前出现的记录不全、不实等问题，查清了责任人，局党组对原机关支部书记提出了严肃批评。（4）注重提高“三会一课”实效。结合实际工作与党员干部存在的实际问题，有针对性地从思想、方法、组织、纪律上解剖麻雀，解决问题，务求实效。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题8.党组中心组学习不够。

（1）健全了《益阳市外事侨务旅游局党组中心组学习制度》，突出政治学习，提高学习频率，强化学习实效。对市委组织部、市直机关工委要求的学习内容特别是对十九大精神和习近平总书记的重要讲话不折不扣地原原本本学习到位。（2）每一个月党组中心组集中学习，由党组副书记负责记录督查，确保全程有记载，质量有保证，内容有深入。（3）加强党组中心组秘书的学习培训，从业务上、组织上确保党组中心组学习任务全面高效落实。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题9.党员意识较淡薄。

（1）对2017年少缴的党费已全部补缴到位。（2）局党组、局机关总支责成机关支部按照市委组织部要求在每月开展党员主题党日活动时由每一个党员带现金按标准交纳党费。（3）落实党员讲党课、党员扶贫救助制度，增强党员“四个意识”教育、宗旨教育、群众路线教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强党员党性意识。（4）局党组领导带头佩戴党员徽章，宣传党纪条规，宣讲党员责任和使命。（5）对个别班子成员存在的一些值得注意的问题，党组书记专门与其进行了谈心谈话。（6）对工作总结、年度述职述廉，班子成员都认真向组织报告履职、操守和廉政工作情况，接受组织监督。

完成情况：已完成。

问题10.落实意识形态工作责任制不够有力。

（1）局党组出台《中共益阳市外事侨务旅游局落实意识形态工作责任制方案》，严格按照上级要求进一步明确责任，强化督查考核，严格责任落实与责任追究。（2）加强机关官方微信、微博及官方网站的管理，由分管领导对每一条信息都进行严格审核审批，加强互联网舆情的监控与引导，旅游正能量宣传比较到位。（3）坚持将意识形态工作与各项业务工作有机结合，统筹推进，互相促进，实现意识形态工作机制化、常态化。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题11.应对检查存在造假。

（1）撤销（益外侨旅党〔2015〕3号）文件，对相关责任人提出了批评。（2）研究出台了《益阳市外事侨务旅游局工作规则》，对每项工作标准、资料整理、汇报材料、实地管理、责任追究、奖励措施作出明确规定。（3）严格了办文程序与印章登记管理。

完成情况：已完成。

问题12.混岗混编现象较严重。机关挤占二级单位人员编制。

因正值机构改革，市直单位所有编制暂时冻结，经与市编办沟通，待机构改革启动后抓紧理顺科室内部职能，推动人员与编制于明年3月底归位。

完成情况：正在整改。

问题13.执法力量薄弱。

（1）加快推动执法大队编制与人员归位，理顺执法大队与机关工作关系，确保执法大队执法主体资格到位的前提下，兼顾好局机关人员紧缺的需要。在机关兼职财务工作的同志将主要精力转移到执法大队。（2）待扶贫工作结束后，从事驻村扶贫工作的同志回归到旅游执法大队上班。（3）针对执法大队存在执法不严的现象，聘请了法律顾问，加强咨询服务与业务指导。强化了法规科的责任，加强案件立案、审查审核的程序管理。（4）对2016年3起执法不严的案件，局务会认真研究，分析原因，明确责任，找准对策，全面进行了整改。

完成情况：正在整改。

问题14.人事档案管理不严谨。

（1）选派相关同志参加人事管理工作培训班，提高人事档案业务管理水平。（2）责成办公室（人事科）对机关干部人事档案进行了全面清理，补充完善了专项审核表、年度考核表、考察材料、任职培训资料。（3）局党组按干部管理权限对干部档案中存在的问题进行了专门研究，具体问题得到了全面整改。

完成情况：已完成。

问题15.干部“三龄两历一身份”认定不严肃。

（1）局党组会对每一位有异议的干部的“三龄两历一身份”进行重新认定。（2）对个别同志攻读全日制研究生学历期间工龄进行了重点核查。在市委组织部指导下，我们与相关院校对接咨询，已落实到位。

完成情况：已完成。

问题16.干部选拔任用欠规范，竞争上岗资料不完备。

（1）责成办公室组织当时有关责任人完善了相关手续。（2）对2014年市国际交流中心主任选拔任用工作中欠规范的问题写出专题说明。（3）对个别同志由副科提拔为正科实职存在的意见，党组书记、局长夏太平，副书记、副局长张金龙及分管领导陈腊春均分别找当事人进行谈话，提出告诫。（4）举一反三，在局机关支部大会上对上班纪律、改进工作作风问题由局党总支书记张金龙同志作了专门整改安排。（5）由局办公室牵头，机关支部书记、纪检联络员组织对机关干部上下班纪律执行情况不定期督查，督查情况一一登记，并纳入年度干部绩效考核重要内容。

完成情况：已完成。

问题17.党员管理不到位。侨联支部一名党员2016年2月提前退休后未将其纳入侨联支部也未纳入退休支部，存在达2年之久的党员管理“真空”期。

在市委第三巡察组巡察期间，局党组立行立改，由机关总支书记亲自协调，迅速落实侨联机关提前退休人员李国庚同志纳入局机关退休支部成员并已开始正常组织生活。

完成情况：已完成。

问题18.存在私车公养现象。

由办公室财务人员对私车用公款加油情况进行了全面核查排查，所有私车公款加油的违规款项已全部收缴。

完成情况：已完成。

问题19.财务报销把关不严。

（1）对所有违规报销的费用已全部退回，上缴机关财务。（2）责成分管领导对相关责任人进行了批评教育。（3）对相关资料证明进行了补充完善。

完成情况：已完成。

问题20.超标准超范围发放工作补贴。

对2017年12月超标准发放的加班补贴已全面清退，所有款项已退交局机关财务室并上缴市纪委。

完成情况：已完成。

问题21.乱补滥发的问题。

（1）对超标准配缴住房公积金和超范围列支应由个人支付的医保金以及超标准报销的市内交通费都已明细到个人，并按巡察整改要求已清退上缴市纪委。（2）严格执行公积金配缴标准。（3）组织全体在职干部认真学习《益阳市市直机关公务支出制度汇编》，严格执行津补贴包括出差补贴的各项规定。

完成情况：已完成。

问题22.公务接待不规范。

（1）从巡察组进驻开始，局机关所有接待一律凭接待公函、审批单，按接待人数、接待时间，严格执行接待标准和收取伙食费的规定。（2）所有接待列支票据包括所附清单明细都签署经办人、证明人。（3）外事接待一律按标准（含酒水）接待，附接待人员和陪同人员名单。（4）外事和招商引资用酒水采购与领用分别建立台账，采购经办与接待经办分离，做到进出台账相符、票实相符、账实相符。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题23.对不稳定因素排查、处置不够。

（1）进一步明确了局机关稳定、信访工作责任体系，由局党组书记、局长负总责，党组副书记、副局长和一名党组成员、副局长共同组织和领导，亲自抓协调与实施。（2）对交流中心人员编制、工资及待遇情况进行了全面摸底和政策对接。（3）积极与市编办沟通，推动国际交流中心的编制与人员问题在当前市、县机构改革中统筹解决。

完成情况：正在整改。

问题24.工作作风不够务实、班子成员深入区县（市）基层不够、指导不多，对区县（市）绩效考核凭印象打分。工作落实存在拖沓现象。

（1）班子成员带头就旅游产业发展中的若干重大问题深入区县（市）基层开展调查研究，对各自分管工作每季度到区县（市）、旅游协会、行业分会、旅游企业指导督查，加强产业专项考核的调研指导，增强评分科学性，考核准确性。坚持每月下基层4次以上，准确掌握基层情况，指导工作，并在实践中学习总结推广先进经验。（2）提高局党组工作效率与效能。对项目资金的分配、下拨，严格执行有关规定。坚决克服工作拖沓的毛病，按质按量完成工作任务。对创文工作，坚决按创建标准落实，加强日常指导检查，严格落实领导责任、督查责任、主体责任。（3）建立《益阳市外事侨务旅游局工作规则》，对来文处理、包括领导批示处理件、机关刊发文件包括函件请示、印章启用登记备案审批都重新建立了规范的管理制度。（4）由局机关办公室牵头，机关支部书记、纪检联络员参与，对机关上下班纪律不定期开展检查，一查一通报，对违纪行为突出的人和事依纪依规追究责任。

完成情况：已完成。

问题25.对主管的民办非企业组织监管不严。

（1）明确分管领导多次深入市山水促进中心调查了解情况，责成市山水促进中心认真自查。（2）对市山水促进中心在申请登记资料签名时，确实存在代签的情况进行了严肃的批评教育。（3）已责成市山水促进中心建立并严格实施财务管理制度。

完成情况：正在整改。

问题26.廉政风险意识不够强。

（1）开展廉政风险排查，列出廉政风险岗位与点位，建立廉政风险防控机制，修改、完善《益阳市外事侨务旅游局财务管理制度》。（2）主动开展监督检查，重点对财政性资金、扶贫资金、项目资金进行跟踪监督检查。（3）定期开展廉政提醒与谈话，防止程序不规范、采购不公开、违规列支等问题出现。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题27.执行财经纪律不严格。

（1）全面推行公务卡制度。禁止使用现金出差、支付接待费、印刷费等费用。（2）禁止用现金代付公务采购货款。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题28.单位备用金过高。

（1）修订了《益阳市外事侨务旅游局财务管理制度》，对备用金做出了明确规定，原则上不支取现金作单位备用金，出纳不得随意支取现金作备用金。特殊情况确需支取现金的须严格审批并及时入账。（2）对已经发生的备用金已迅速清理账务，完善财务手续，依纪依规处理现金账务，现已消除备用金过高的财务问题。

完成情况：已完成。

问题29.财务报账不规范。

（1）对报账缺少明细附件的，由经办人一一补齐并完善财务报账票据，谁经办谁负责。（2）对附件明细不准、不齐、不实、不相符的一一附具说明并补充，说明不清或附件明细票据补充不齐的由经办人员承担责任，已在7月底以前整改到位。（3）报账流程严格按照新建立的《益阳市外事侨务旅游局财务管理制度》执行。所有票据都必须出具经手人、证明人，由经办人向会审联签小组申请会审，最后由分管财务负责同志审批。（4）凡属业务科室的事项由业务科室经办、证明，由办公室负责的事项实行采购与使用权分离，增加相关经办人员签字证明。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题30.主体责任落实不够到位。

（1）每月召开党务会。把党风廉政建设工作与业务工作同时研究、同时部署、同抓落实。每季度局党组研究一次党风廉政建设工作，严格落实党风廉政建设主体责任，完善党风廉政建设的会议记录。（2）加强反腐倡廉宣传教育。机关网站每月发布一条廉政宣传信息。班子成员经常开展廉政谈话。（3）对系统内的“四风”问题、项目资金管理、私车公养等廉政风险从制度上予以杜绝。

完成情况：已完成并长期坚持。

问题31.在项目资金分配、监管方面存在未正确履行工作职责的问题。

（1）深刻反思市委第三巡察组提出的关于项目资金分配中存在的问题，认真学习《中国共产党党组工作条例》，对党组正确履职研究了具体规定，正确处理勇于担当与廉洁自律的关系。（2）严格执行《益阳市旅游产业发展专项资金管理使用办法》，对项目资金预算、申报、审批、监管、使用公开等流程、环节严格把关。（3）进一步明确各科室负责人、分管领导、“一把手”职责，切实发挥好项目资金使用效益。

完成情况：已完成并长期坚持。

三、下阶段工作打算

我局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步提高政治站位，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化到各项工作中去。

（一）进一步深化思想认识。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党的政治理念，增强机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。把政治建设作为干部队伍建设的首要任务，进一步组织党员干部深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，坚持以党建统领业务，以思想统领作风，以整改督促进步，确保市委第三巡察组的工作成果转化为我局实际效果。

（二）进一步推进制度建设。局党组在整改落实的同时，针对意识形态、选人用人、财务管理、内部规范等方面，查找问题根源，举一反三，以这次整改为契机，将整改落实的有效举措及时上升为管理制度，促进内部工作机制更加完善，做到用制度管权管事管人，真正把权力关进制度的笼子。我们将以改革为动力，在修改、完善、补充各项工作制度的基础上，进一步抓好制度研究，建立长效机制，加强监督管理，确保机关干部的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设的制度化、常态化。

（三）进一步扩大整改成果。这次巡察，从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉洁自律和局机关内部管理等方面指出了我局存在的一系列问题。全局上下将以问题为导向，倒逼工作改进，全面运用巡察整改成果，积极推进外事侨务旅游工作有序健康开展，为益阳经济社会发展做出积极贡献。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0737-4221631；邮政编码：413000；地址：益阳市梓山路1号政府机关大楼；电子邮箱：yyslyj2012@163.com

中共益阳市外事侨务旅游局党组

2018年12月3日