根据市委统一部署，2018年3月12日至5月11日，市委第一巡察组对益阳市国土资源局党组进行了巡察。6月22日，市委第一巡察组向益阳市国土资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党的政治建设和思想建设方面

1．关于贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神没有做到入脑入心的问题

整改情况：（1）局党组委派分管领导分别对在党的十九大精神基础知识测试得分60分以下的9名同志进行了提醒谈话，所在党支部分别对9名同志提出了加强理论学习的要求；并取消了其中1名同志“2018年优秀党务工作者”的评选资格。

（2）2018年8月，局机关党建群发布1049道《先锋答卷人》答题库，全体党员网上学习党建知识并参与答题活动，机关各支部认真组织《先锋答卷人》党建知识学习和答题活动。

（3）在组织党建知识学习和答题活动基础上，我局组织全体干部职工，分两批次对党的十九大知识进行了测试，平均成绩达96分。

整改进度：整改到位，长期坚持。

2．关于党组重业务、轻党建、轻学习的问题

整改情况：（1）局党组班子成员对中心组学习时间没有充分保障问题开展了自我批评，根据益宣发〔2018〕55号文件，补充了2018年8至12月党组中心组专题学习内容和研讨要点，并严格按照内容保质保量开展专题学习。截止2018年9月，局党组中心组已开展集体学习6次。

（2）局党组班子成员对学习记录不规范问题开展了自我批评，认真撰写个人剖析材料。

（3）坚持和完善周五集体学习制度。要求党组成员带头授课，带头参加学习，全年集体学习20—24次，由局人事科、办公室和机关纪委牵头，对学习到会情况进行考勤，对无故缺席人员予以通报。

整改进度：整改到位，长期坚持。

3．关于“三严三实”专题教育开展不扎实的问题

整改情况：（1）局党组班子成员在巡察反馈意见整改专题民主生活会上主动认领存在问题，分析产生原因，认真开展批评与自我批评。

（2）查实已退休的原调研员在2017年个人述职述廉报告中仍沿用已废止的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，党组书记对其进行了谈话提醒，并在老干支部组织生活会上开展了批评和自我批评。

（3）局党组班子成员坚持以上率下，严格落实双重组织生活和每月“主题党日”等活动内容。

整改进度：整改到位，长期坚持。

4．关于制度落实不力、制度建设滞后，落实民主集中制有偏差的问题

整改情况：（1）局办公室会同相关科室重新修订机关管理制度，完善制度48项、建立制度5项，内容涵盖财务管理、业务管理、物业管理、车辆管理、公文管理、窗口管理、行政执法等方面，编印《益阳市国土资源局2018年巡察整改制度》下发实施。

（2）局党组重新界定党组会议、局务会议、行政例会的决策范围和内容，修订并发布了《益阳市国土资源局党组议事工作规则》、《益阳市国土资源局局务会议制度》和《益阳市国土资源局例会审查制度》。

（3）局党组在2018年第八次中心组集体学习《党政干部选拔任用条例》和“三重一大”制度，严格执行民主集中制原则。

整改进度：整改到位，长期坚持。

5．关于班子成员交流不够，缺乏活力和开拓创新精神的问题

整改情况：（1）局人事科已向省厅人事处专题报告了党组班子年龄结构的问题，请求省厅党组充分考虑，充实优化党组班子配置。

（2）全市国土资源系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升全体班子成员担当意识、责任意识、创新意识，提高班子成员服务国土资源工作水平。

整改进度：整改到位，长期坚持。

6．关于党组集体领导把控不够的问题

整改情况：局党组明确规定行政例会召开时间、审查内容、资料准备和审查程序，党组班子成员和科室、二级机构、直属单位负责人为例会组成人员，并邀请市纪委监委驻局纪检组人员参加，做好集体决策，搞好风险防控，修订并发布了《益阳市国土资源局例会审查制度》。

整改进度：整改到位，长期坚持。

7．关于对二级机构及其负责人教育管理监督不够的问题

整改情况：（1）2018年8月2日市纪委监委第九室已对2013年市土地复垦中心的违规费用支出进行问题初核，并对原负责人进行谈话函询。

（2）局财务科牵头已对市土地复垦中心和市征拆处2013年财务进行了复审，并建立“局财务科对二级机构按季度审核”制度。

（3）完善财务管理制度，理顺财务体制，将市土地复垦中心、市征拆处等单位纳入市局财务监管，做好财务内审和内控。

（4）我局已核实2013年市土地复垦中心支出问题，存在“报销发票与会议支出不相符，其中有不少虚列支出现象”情况，并将核实情况报告巡察组，明确要求市土地复垦中心深刻反省，制定相关管理措施，督促市土地复垦中心出台财务管理制度，严格财经纪律。

（5）我局对违规借车的原土地复垦中心负责人进行批评教育，并督促严格按规定加强内部及行业用车管理。

整改进度：整改到位，长期坚持。

8．关于意识形态工作责任制没有得到落实的问题

整改情况：（1）局党组制定并下发了《中共益阳市国土资源局党组意识形态工作责任制实施方案》、《关于成立意识形态研判和宣传工作小组的通知》和《益阳市国土资源局党组意识形态工作责任分工的通知》。

（2）局党组明确意识形态工作“一把手”负总责，并明确党组副书记分管全市国土资源系统意识形态工作。

（3）将2018年意识形态工作纳入对区县（市）局和科室、直属单位考核。

（4）在局机关科室、二级机构明确一名意识形态工作信息员，负责日常工作。

（5）加强国土资源舆情监控和研判，加强国土资源宣传教育，传播正能量，做好舆情引导。

整改进度：整改到位，长期坚持。

二、党的组织建设方面

9．关于没有严格执行干部人事工作规定和程序的问题

整改情况：（1）根据我局干部流动不畅通、不能满足现有工作任务的实际情况，局党组已制定《市国土资源局合署办公制度》和《挂职和跟班学习制度》，拟报请市委组织部门同意后实施。

（2）在局机关行政编制有限、国土资源系统工作任务繁重和工作人员偏少的情况下，局党组拿出方案，对矿产资源储量评审中心、档案信息中心人员的混岗问题整改到位，政务窗口工作超8年人员整改回原编制单位，对存在的混编混岗情况已逐步消化，并确保不再新增混编混岗的情况，逐步消化借调人员。

（3）结合全市机构改革，我局将积极向市委组织、编委等部门请示汇报，争取工作支持，尽快将干部配备到位。

（4）严格执行干部轮岗政策，合理调配使用干部。

（5）根据工作需要，适当调整了局领导工作分工。

整改进度：正在推进整改。

10．关于照顾子弟，因人设岗的问题

整改情况：（1）我局加强对劳务派遣人员的年度工作考评，对考核不合格人员予以清退。对2013年招聘至市国土资源规划设计测绘院工作的9名家属子弟，已辞退3人。

（2）我局督促市国土资源规划设计测绘院制定《劳务派遣人员管理制度》，并严格按制度落实。

（3）局人事科已制定人事档案整理整改方案，按要求已完成全部档案清理工作的2/3。

（4）局人事科正按要求开展“三龄两历”专项审核。

整改进度：正在推进整改。

11．关于党建工作重视不够的问题

整改情况：（1）局党组牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，将党建工作作为一项政治任务来抓，做到与业务工作同研究、同部署、同考核、同落实。

（2）局党组将党建工作纳入班子成员年度述职述廉报告内容，并纳入对区县（市）局年度绩效考核内容。

（3）机关党委出台《关于推进党支部“五化”建设实施方案》和《关于开展党建工作考核考评的通知》文件，严格落实“三会一课”制度，确保党建工作落到实处。

（4）机关党委联合人事科抓好问题支部整改，督促问题支部整改到位。

整改进度：整改到位，长期坚持。

三、党的作风建设和纪律建设方面

12．关于顶风违反中央八项规定精神，机关建设讲排场的问题

整改情况：（1）局办公室对2017年列支的“迎新春烟花炮竹”费用3080元票据进行了核实，该票据由300元办公用品经费和2017年“迎新春烟花炮竹”费用2780元组成，全额清退了2780元2017年“迎新春烟花炮竹”费用，并对经办人员进行了批评教育。

（2）局办公室牵头在巡察期间已将办公用房超标情况清理整改到位，通过打破科室单元，整体调配和科室交叉整合，共腾退办公用房11间，超标面积84.28平方米全部整改到位。

（3）财务科已核实2013年土地储备中心接待费45万元票据，该票据由12.1万元土地储备中心公务接待费用、7.9万元土地储备中心干职工春节福利和家属慰问费用、6万元办公室书画作品费用和11.274万元办公室茶叶采购费用等组成。土地储备中心干职工已全额退缴7.9万元春节福利和家属慰问费用，办公室已对6万元书画作品完成资产管理登记。

（4）加强财务管理，完善机关经费审批制度和程序，坚持财务会审联签，修订并出台《财务会审联签制度》。

（5）针对机关食堂包厢和会议休息室悬挂的四幅书画作品整改问题，我局已与市财政局进行了对接，按现市场评估价值作为固定资产管理，办公室已列表作为资产管理登记。

整改进度：整改到位，长期坚持。

13．关于对区县（市）土地开发整理工作监管乏力，主要表现为对区县（市）违反招投标法、项目工程质量问题监管不够以及实施验收监督不及时的问题

整改情况：（1）理顺农村土地综合整治管理体制。2014年7月，市政府印发了《关于进一步加强和规范农村土地综合整治工作的实施意见》（益政发〔2014〕9号），全市农村土地综合整治工作按照“市监管、县主管、乡实施”的管理模式，要求各区县（市）成立土整办，项目由乡镇具体实施。这一管理模式强化了县、乡职责，但由于乡镇技术力量薄弱、人员调动频繁、资料组织及管理程序不规范等原因，导致2014—2017年全市有269个项目未如期竣工完成验收。针对这一情况，2017年12月1日，我局提请市政府印发了《关于进一步加强农村土地综合整治和规范耕地占补平衡工作的通知》，调整并明确了市、县、乡三级政府关于农村土地综合整治工作职责，理顺了农村土地综合整治管理体制。

（2）召开专题会议部署。市政府召开了全市耕地保护占补平衡工作会议，会议要求对于2016年以前立项实施至今未竣工验收的项目，各区县（市）要集中时间、集中力量开展全面检查、清理，摸清情况，针对每个项目逐一制订整改措施，明确专人负责，力争在2018年6月30日前完成全部项目验收。但部分区县（市）由于领导不重视、相关部门工作不得力，导致整改不到位，项目积压严重情况未得到有效改善，问题突出的是安化县、赫山区、资阳区。

（3）开展专项督查。2018年5月6日至10日，市政府督查室会同市国土资源局采取听汇报、查资料、看现场等方式，对全市农村土地综合整治工作进行了专项督查。7月27日，市国土资源局召开专题会议，对全市农村土地综合整治项目进展情况再次进行调度。要求各区县（市）要积极作为、主动担当，针对每个项目制定具体整改措施，列出责任清单，明确路线图、时间表，切实加大整改力度，务必在2018年年底前全面消化历史欠账，完成项目验收和报备。

（4）加强督促检查。2018年年底前，我局将提请市政府督查室牵头，国土资源、财政等部门参加，对整改情况再次进行督查，督查结果纳入区县（市）耕地保护工作绩效考核。

（5）加强对在建项目质量监督检查，采取定期或不定期方式进行抽查，一旦发现有偷工减料、与工程设计不相符等质量问题立即下发督办函，要求立即整改，确保工程质量。

整改进度：正在推进整改。

14．关于工作效率不高的问题

整改情况：（1）我局已核实益阳市恒祥房地产开发有限公司开发的恒盛中央财富广场项目用地，并与市规划局和恒祥公司进行了对接。目前由于规划局手续未到位，无法办理手续。下一步，根据市规划局提供的计算结果，我局加快完成项目审批，督促开发商加快项目开发建设。

（2）关于测绘定界办事期限的问题，修订并出台了《益阳市国土资源规划设计测绘院限时服务规定》，实行提速增效。其中明确不动产测绘项目中需野外测量的8个有效工作日内完成，只需室内编制的5个工作日内完成；不动产查封、抵押项目中需野外测量的5个有效工作日内完成，只需室内编制的3个工作日内完成；一般地籍测绘项目10个有效工作日内完成；报批项目3个有效工作日内进场，实施现状地形测绘；其他项目5个有效工作日内进场，实施测绘。

整改进度：整改到位，长期坚持。

15．关于执法违法，以罚代法的问题

整改情况：（1）制定并下发了《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》，切实加强国土资源执法队伍建设，实行以岗定人，要求在执法岗位但尚未取得执法资格人员在年底内考取执法资格证，否则调离执法工作岗位。

（2）关于谢林港国土所违规用地问题，该项目已列入省市国土资源所重点建设规划，省级财政补助4.7万元，市级财政出资25.3万元，其余部分由市国土资源局、益阳高新区、谢林港镇人民政府解决。为争取省财政支持，加快国土所建设，谢林港国土所建设项目在未完善用地手续的情况下进行建设，导致项目用地违法。目前，已办理相关用地手续。

（3）关于益阳铁塔公司在桃江县建设152座信号塔违法用地的问题，该项目系省政府重点项目（湘发改重点〔2015〕294号、湘发改重点〔2016〕300号），现已依据《关于违法用地办理建设用地报批手续有关问题的通知》（湘国土资办发〔2016〕26号）文件要求，在处罚之后，对该项目完善相关用地手续。

（4）中心城区闲置土地成因复杂，涉及征地拆迁、规划调整等方面，处置的难度极大。目前，市政协正在对市中心城区闲置土地清理开展调研，我局对加快闲置土地处置提出了措施建议。同时，我局已向市委、市政府进行专题汇报，提请市政府成立领导机构，下发专门文件，召开专题会议进行部署，依法分类处置闲置土地和低效利用土地。下一步，我局将与规划、住建、财政部门一道，出台政策措施，建立健全长效机制。

整改进度：整改到位，长期坚持。

16．关于重大事项请示报告不够的问题

整改情况：局党组班子成员集体学习市委、市政府关于外出学习、培训等相关政策，进一步增强纪律规矩意识，严格执行市委、市政府重大事项报告制度。经党组会议研究决定，针对下一步干部教育培训、新进人员综合素质和业务能力提高培训问题，将联合湖南农大资源与环境学院，邀请专家教授对上述人员进行内部培训，切实把好事办好。

整改进度：整改到位，长期坚持。

17．关于违规变相发放福利费和津补贴的现象，有违反廉洁自律要求的问题

整改情况：（1）按照巡察期间问题立行立改的要求，2018年5月11日，不动产登记中心和测绘院已将违规收取的553957元服务费、查询费和证明费全额上缴市财政局，并在市政务中心分设窗口停止上述收费项目。

（2）严格按照上级文件精神做好津补贴专项治理工作，不符合规定的津补贴清退到位。我局已对2013年1月发放的59.4万元春节福利、家属慰问费和71900元领导干部违规领取的矿产储量评审费组织退缴。

（3）党组班子成员已在巡察反馈意见整改专题民主生活会上对领导干部抽高档烟奢靡之风问题开展批评和自我批评，并认真撰写了个人剖析材料。

（4）市纪委监委驻局纪检组已对巡察期间发现的一名直属单位负责人主要负责违反工作纪律问题，已给予其政务警告处分；并对另一名工作人员违反纪律情况给予诫勉谈话。

（5）加强党风廉政建设，严格落实党组履行党风廉政建设的主体责任和党组书记履行“第一责任”，各区县（市）局、机关各科室和二级机构签订党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”，层层传导压力和责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；加强执纪问责，加强纪律检查，发现问题，严肃查处，坚决杜绝请吃、请钓现象。

整改进度：整改到位，长期坚持。

18．关于行政执法随意性大的问题

整改情况：（1）市国土资源执法支队对时任直属大队大队长和案件经办人进行了批评教育，并责令其写出深刻检讨。

（2）市国土资源执法支队核实了谢林港拆迁安置非法占地案，查清了来龙去脉，严格执行《国土资源违法行为查处工作规程》，确保国土资源违法案件依法依规查处到位。

整改进度：整改到位，长期坚持。

19．关于违反招投标法和政府采购相关规定的问题突出的问题

整改情况：（1）对2011年局信息系统建设分包的问题进行了核实。基本情况是：2011年，具有甲级地形测量资质的益阳市国土资源规划设计测绘院受湖南省第三测绘院委托，承担了“数字益阳地理空间框架建设工程”项目中的地形测量业务，按参与市场竞争的非财政补助独立法人，与益阳市国土资源局签订了《技术服务合同》，合同总金额为415.12万元，该技术服务属于《中华人民共和国测绘法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律允许范围内的合法行为。下步将严格按照有关法律规定，在测绘资质等级范围内开展业务。

（2）对2014年高新区谢林港土地整理项目被湖南经视《电视问政》曝光的问题进行了核实，并向巡察组专题报告说明了情况，巡察组反馈上述问题属实。市国土资源局党组态度坚决，认为这个事件虽然已经过去4年，但教训极其深刻，必须警钟长鸣，举一反三，采取综合措施，严防此类事件再次发生。一是加大对项目实施的监管力度。坚持把工程质量放在首位，加强对区县（市）的技术指导和检查监督，采取定期和不定期方式，对全市所有在建项目进行抽查，发现问题立即下发督办函，要求业主单位和施工单位迅速整改。二是切实履行部门职责。已提请政府加强对各区县（市）农村土地综合整治工作的考核，将农村土地综合整治工作纳入区县（市）耕地保护考核内容，考核结果作为领导干部实绩考核、政府工作考核、生态文明建设目标评价考核等重要内容，同时纳入领导干部离任审计内容。三是严格工程实施管理。切实履行职责，严把市级农村土地综合整治项目的规划设计评审、变更审查、竣工验收关，确保工程质量、进度到位。同时，加强农村土地综合整治政策宣传，动员项目区村、组干部群众参与到项目实施中，共同监督工程质量和进度。

（3）关于2013年从土地储备中心拨付29.8万元给测绘院（无软件开发资质）开展RTK移动站软件升级开发问题，有关情况已专题向巡察组作了说明。现已责令时任土地储备中心负责人作出深刻检查，党组加强对政府采购规定的学习，严格执行“三重一大”制度。

（4）关于2014年测绘院购买427500元技术升级软件未进行政府采购的问题。经核实系八套全数字摄影测量系统软件，是测绘院业务发展需要购买，资金全部为自筹，购买时经口头请示市财政局采购中心，采购中心工作人员答复：采购资金不是财政性资金，可以自行采购，因此选择了自行采购。测绘院班子成员集体已加强财务制度学习，严格执行“三重一大”和政府采购相关规定，严格按制度办事。

整改进度：整改到位，长期坚持。

20．关于经费管理严重违规的问题

整改情况：（1）对大额票据无明细的问题进行了核实。局党组已组织对2013年违规发放的春节福利及家属慰问费59.4万元进行退缴，现已收缴至原渠道发放单位。

（2）对“虚列项目，违规向下级二级机构拨款，且账务处理不规范”问题进行了核实，基本情况是：2013年1月30日，我局矿产资源储量评审中心开具收据，经局领导批准后，从局机关拨付该中心砂石整治工作经费10万元，于2013年2月1日入该单位银行存款账。在记账时，为实现该单位2012年度收支平衡，提前记入2012年度上级补助收入10万元，并在编制年度决算报表中银行存款对账单上已注明“未到账”10万元，该问题为原会计对单位实行“权责发生制”会计账务处理行为，资金已结转下年度。针对这一情况，我局将深刻吸取教训，加强财务管理，规范账务处理，严格执行财务制度，及时、真实、完整的做好会计记账工作。

整改进度：整改到位，长期坚持。

21．关于土地价格评审例会存在廉政风险的问题

整改情况：（1）完善土地价格评审例会制度，加大集体决策力度。土地出让价格必须经市国土资源局土地供应例和土地出让招标拍卖挂牌出让例会集体研究确定。除工业用地外，再报市政府城市规划区经营性建设用地使用权出让及改变规划设计条件实效土地差价联席会议审查确定。

（2）加大政府监管力度，土地例会价格报市人民政府批准后方可执行。

（3）广泛征求意见。市国土资源局例会研究土地出让价格和土地出让招标拍卖挂牌出让例会集体研究土地出让价格，邀请宗地所在园区、市城建投、市交发投负责人参加。

（4）根据基准地价、评估地价、市场行情、国家相关产业政策和土地收益主体建议出让价等因素，依法依规依程序综合确定土地出让价格。

（5）从每个价格评审环节排查隐患风险。市国土资源局机关纪委派人参加土地供应例会和土地出让招标拍卖挂牌出让例会，邀请驻局纪检组人员参加相关例会。

整改进度：整改到位，长期坚持。

22．关于落实“两个责任”不到位的问题

整改情况：（1）局党组深刻吸取2015年因落实党风廉政两个责任不力被市纪委通报批评教训，切实履行党组主体责任，加强组织领导，完善责任体系，做到党风廉政与业务工作同研究、同部署、同落实，推动全市国土资源系统党风廉政建设工作。

（2）组织全市国土资源系统进行违纪违法案例警示教育，提高遵纪守法意识。

（3）对于发表“新官不理旧事”的工作人员，局党组已对当事人进行了批评教育，并责令写出深刻检讨。

（4）督促沅江市国土资源局按干部管理权限对原地产股股长处理到位。

（5）严明纪律、加强管理，明确规定严禁在干职工亲属子女经营的门店采购物资。

整改进度：整改到位，长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-4225587；通信地址：益阳市龙洲南路299号，邮政编码:413000；电子邮箱：1597709749@qq.com。

中共益阳市国土资源局党组

2018年11月9日