根据市委统一部署，2018年3月12日至5月11日，市委第二巡察组对市规划局党组进行了巡察。2018年6月22日，市委第二巡察组向市规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强力推进整改工作

（一）强化组织、提高认识

收到巡察反馈意见后，局党组高度重视，成立了以党组书记、局长为组长，党组副书记、副局长为常务副组长，其他党组成员和部分市管干部为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的“巡察反馈意见整改落实工作领导小组”，组织学习了《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合省委巡视工作的规定》《中共益阳市委巡察工作实施办法》，要求全局上下提高政治站位，把落实巡察整改作为当前首要政治任务，以最高的标准、最严的举措抓好整改。

（二）细化分工、明确责任

围绕巡察反馈的37个具体问题，局党组制定了《中共益阳市规划局党组关于市委第二巡察组巡察市规划局党组反馈意见的整改落实方案》，明确了整改工作的指导思想、目标、措施和工作要求，针对问题清单逐一制定整改措施、明确责任领导、责任单位和整改时限，同时积极争取市纪委监委驻市住建局纪检监察组的支持，主动接受纪检监察组的监督，确保整改事项落到实处。

（三）剖析根源、真抓实干

一是7月19日召开了巡察反馈意见整改工作部署会，会议就落实整改方案、召开专题民主生活会和学习相关法律法规提出了具体要求。二是7月30日召开了全局干职工大会，集体学习了纪检监察、财务方面的十余项规章制度。三是7月31日召开了巡察整改专题民主生活会，局党组成员对照问题清单，逐条认领问题，认真开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，提出明确具体的整改措施。四是通过开展党组书记与中层以上骨干谈话，党组成员与分管科室负责人谈话，召开支部组织生活会等多种形式，开诚布公摆问题、提意见、明措施。

（四）整章建制、注重实效

截至目前，巡察组反馈的37个具体问题，33个问题已整改到位，4个问题正在整改，共清退资金152464.39元。局党组把整改落实作为改进和推动工作的一次难得机遇，坚持问题导向、务求实效，共建立制度（实施方案）8项，完善制度9项，切实将巡察成果转化为推动我市城乡规划事业持续稳定健康发展的动力。

二、坚持问题导向，全面落实整改意见

（一）已交我局立行立改的3个问题

1.局机关和二级单位上下班纪律执行不严。

整改情况：一是组织全局干职工集体学习了湖南省《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》、益阳市《违反群众工作纪律和作风建设规定问题处理暂行办法》。二是由分管局领导对相关责任人进行了提醒谈话，责任人做出了深刻的书面检讨。三是在局系统严格执行《益阳市规划局请销假制度》的同时，局机关、局属各单位悬挂人员去向牌，做好每日的人员去向登记。局机关纪委对局系统工作作风情况开展不定期督查，切实加强全局的作风建设。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

2.高新分局违规发放津补贴。

整改情况：一是高新分局全体人员集体学习了《违规发放津贴补贴行为处分规定》。二是分管局领导对相关责任人进行了批评教育。三是高新分局对违规发放的差旅津补贴19900元予以追缴，并于5月23日交市财政。

整改进度：已整改到位。

3.超标准缴纳住房公积金。

整改情况：一是组织全局干职工集体学习了《违规发放津贴补贴行为处分规定》《益阳市住房公积金缴纳标准》。二是分管局领导对相关财务人员进行了批评教育。三是对超标准缴纳单位部分住房公积金76278元予以追缴，并于 5月23日交市财政。

整改进度：已整改到位。

（二）党的政治建设和思想建设方面

1.在落实党对一切工作的领导上存在不足。

整改情况：一是局党组成员集体学习了十九大报告和习近平总书记重要讲话中关于“坚持党对一切工作的领导”的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组书记对照问题开展了自我批评。三是及时调整了领导分工，确保批后管理、办公室、财务工作均由党组成员分管。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

2.对发挥规划在“乡村振兴战略”和“美丽益阳”建设中的先行引领作用缺乏深入调研和思考，对区县（市）指导不够。

整改情况：一是组织局务会成员集体学习了十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是深入区县（市）开展了深化农村改革、推进乡村振兴、城镇建设增容提质等方面的调研，并形成了调研报告。四是与湖南大学联合举办2018年度全国高等院校城乡规划专业大学生乡村规划竞赛，充分发挥规划在“乡村振兴战略”中的先行引领作用。五是开展“规划专家区县（市）行”活动，截至目前，已组织规划专家到沅江、南县、大通湖开展了城乡规划业务工作指导。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

3.落实依法行政要求有差距。

整改情况：一是组织局务会成员集体学习了《中华人民共和国行政许可法》《湖南省行政程序规定》的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是与市城管局就规划批后管理和行政处罚联动工作等问题达成了一致意见。四是结合实际，完善批后管理制度。截至目前，已制定（修订）了《益阳市规划局建设工程批后管理规定》《益阳市规划局建设工程规划批后管理巡查工作制度》《益阳市规划局建设工程放线、验线管理规定》等制度。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

4.党组长期不开会。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》和十九大报告中“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的内容，进一步规范党组工作。二是在专题民主生活会上，局党组书记对照问题开展了自我批评。三是修改完善了《局党组会议制度》，并严格执行。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

5.“三重一大”制度落实不到位。

整改情况：一是局党组成员集体学习了党中央关于“三重一大”的相关内容和《关于印发<益阳市规划局“三重一大”决策制度>的通知》。二是在专题民主生活会上，局党组成员对照问题开展了批评与自我批评。三是局党组书记对分管局领导及科室、局属各单位负责人进行廉政谈话，要求“三重一大”事项及时提请局党组会研究。四是在局系统严格执行《益阳市规划局“三重一大”决策制度》。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

6.党组会议决而不行。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》，增强主体责任意识。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是定期召开党组会专题研究党风廉政建设工作，由机关纪委认真落实并及时汇报工作进度。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

7.规划决策不够民主科学。

一是组织局例会成员集体学习了《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》《湖南省行政程序规定》等法律法规。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对技术科负责人进行了批评教育。四是正在对《益阳市规划局规划例会工作规则》进行修订，详实记录例会成员发言意见。

整改进度：正在整改。

8.规划执法不力。

一是组织局务会成员学习了《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的有关条款以及我局 2018年新修订的规划批后管理规定、巡查工作制度和2018年批后管理专项绩效考核办法的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对相关责任人进行了批评教育。四是要求各规划分局如实记录巡查日志，严格落实各项巡查制度，由法规科会同机关纪委不定期对分局批后管理工作开展督查。

整改进度：正在整改。

9.对批后管理失职渎职行为处置不力。

一是组织法规科、机关纪委、规划分局主要负责人及批后管理人员集体学习了《益阳市规划局建设工程规划批后管理规定》《益阳市规划局建设工程规划批后管理巡查工作制度》《益阳市规划局2018年批后管理专项绩效考核办法》。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对相关责任人进行了提醒谈话。四是要求各规划分局如实记录巡查日志，严格落实各项巡查制度，由法规科会同机关纪委不定期对分局批后管理工作开展督查。

整改进度：正在整改。

10.民主生活会未按规定进行对照检查。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共益阳市纪律检查委员会中共益阳市委组织部关于认真开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知》《益阳市规划局党组民主生活会制度》。二是在专题民主生活会上，局党组书记和相关党组成员对照问题开展了批评与自我批评。三是局党组书记对相关党组成员进行了提醒谈话。四是今后局党组书记对党组成员的对照检查材料进行严格审核，并签字把关。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

11.党组中心组学习不规范。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《关于认真贯彻落实党委（党组）理论学习中心组学习有关规定的通知》《益阳市规划局党组中心组学习制度》。二是在专题民主生活会上，局党组书记和相关党组成员对照问题开展了批评与自我批评。三是局党组书记对相关党组成员进行了提醒谈话。四是局党组书记对中心组学习记录及党组成员学习笔记进行检查并签字，中心组秘书年底及时将学习笔记收集并移交档案室。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

12.落实意识形态责任制有偏差。

整改情况：一是局党组成员集体学习了十九大报告中关于意识形态工作的内容以及《益阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》。二是在专题民主生活会上，局党组成员对照问题开展了批评与自我批评。三是局党组副书记接受了市委常委、宣传部部长胡立安组织的落实意识形态工作责任制巡察问题整改约谈，并作了表态发言。四是明确由局党组成员分管意识形态工作，并成立了意识形态工作领导小组暨意识形态领域情况分析研判小组。五是制定了《中共益阳市规划局党组意识形态工作责任制实施细则》，并将意识形态工作纳入了我局2018年绩效评估指标。六是在局门户网站上对社会主义核心价值观及益阳市民守则等内容进行经常性地宣传。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

（三）党的组织建设方面

13.干部任免程序不到位。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《益阳市规划局干部任用制度》的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是分管局领导对人事科负责人进行了提醒谈话，要求严肃对待干部选拔任用工作。四是在局系统严格执行《益阳市规划局干部任用制度》。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

14.多名干部的选拔任用未按要求事先书面征求派驻纪检组意见。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中共益阳市委办公室转发<中共湖南省委组织部关于重申干部人事工作纪律规定的通知>的通知》《中共益阳市规划局党组党风廉政建设主体责任清单》等文件。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是分管局领导对人事科负责人进行了提醒谈话。四是在局系统严格执行《中共益阳市规划局党组党风廉政建设主体责任清单》。局党组研究“三重一大”工作请纪检监察组参加，干部选拔任用及评优评先人员名单在上党组会之前，事先书面征求纪检监察组的意见。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

15.混编混岗的清理整顿不到位。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中共益阳市委办公室 益阳市人民政府办公室关于进一步加强市直机关事业单位人事编制管理的通知》。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是局党组书记对人事科负责人进行了批评教育。四是由人事科对局系统混编混岗现象开展清查并摸底造册，待机构改革编制解冻时再进行调整。

整改进度：正在整改。

16.人事安排不合理。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中共中央办公厅印发<关于进一步从严管理干部的意见>的通知》。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是局分管领导对人事科负责人进行了批评教育。四是及时将人事科跟班学习人员清退回信息中心工作。五是在局系统严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》，今后将严格按照人事工作相关规定，选配符合岗位要求人员。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

17.人事科违规复印、保留领导干部2017年个人有关事项报告资料。

整改情况：一是人事科集体学习了《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定》《机关档案工作条例》的相关内容。二是在专题民主生活会上，分管局领导对照问题开展了自我批评。三是分管局领导对人事科负责人进行了批评教育。四是人事科将局领导干部2017年个人有关事项报告资料全部退回个人，不再复印存档。

整改进度：已整改到位。

18.党组会议记录不严谨。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》。二是在专题民主生活会上，局党组书记对照问题开展了自我批评。三是局党组书记对党组秘书进行了批评教育，要求提高文字功底及专业素养。四是每次党组会后，党组秘书及时将记录送党组书记审阅签字，如实印发党组会议纪要，确保记录的真实性、完整性。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

19.党支部记录残缺不齐。

整改情况：一是局属各支部组织召开了党员大会，学习了省委组织部《关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》、市直机关工委《关于推进市直机关基层党支部“五化”建设的实施方案》，支部书记在组织生活会上进行了对照检查，开展了自我批评。二是在专题民主生活会上，分管局领导对照问题开展了自我批评。三是局直属单位党委组织召开了党委（扩大）会议，分管局领导对专职副书记、局属各支部书记进行了集中谈话，各支部书记作了表态发言。四是局属各支部按规定移交了2013—2017年支部会议记录本，做到保管规范。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

20.高新分局党建与业务工作衔接不紧密。

整改情况：一是由局直属单位党委组织局属各支部书记学习了市委办《关于进一步加强和改进机关党的基层组织工作的若干意见》，并严格执行。二是局党组书记、驻点局领导在专题民主生活会上，对照问题开展了批评与自我批评。三是由驻点局领导对高新分局支部书记进行了批评教育。四是高新分局支部从7月份开始召开支委会时，把分局的“三重一大”、难点工作结合党建工作予以部署。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

21.违规代扣党费。

整改情况：一是由局直属单位党委组织退休党员学习了《中国共产党章程》《中共湖南省委组织部关于进一步做好党费收缴、使用和管理工作的通知》，提高党员意识，履行党员义务。二是在专题民主生活会上，局党组书记、分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是分管局领导对专职副书记、退休支部书记进行了批评教育。四是专职副书记、退休支部的两名委员参加了党务基础知识培训，提高业务水平。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

22.党员学习教育质量不高。

整改情况：一是邀请市直机关工委组织部相关同志对局系统党务干部进行了党务基础知识培训，并组织局系统在职党员开展了学报告、学党章在线答题比赛和赴井冈山进行革命传统学习等教育培训活动。二是在专题民主生活会上，局党组书记、分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是分管局领导对局属各支部书记进行了集中谈话。四是局属各支部修改完善了年度学习计划。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

23.支部会议记录存在不实现象。

整改情况：一是由局直属单位党委组织局属各支部书记学习了市委办《关于进一步加强和改进机关党的基层组织工作的若干意见》《关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》。二是由驻点局领导对支部书记进行了批评教育。三是一、二、七支部的书记在组织生活会上进行了对照检查，开展了批评与自我批评。四是从7月份开始，支委会议都明确由专人如实记录，交支部书记审阅签字，实行全程纪实、痕迹化管理。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

24.四支部党课教育课件照抄照搬。

整改情况：一是四支部组织召开了巡察整改问题落实会，组织党员学习了市委办《关于进一步加强和改进机关党的基层组织工作的若干意见》，分管局领导在会上补上了党课。二是在专题民主生活会上，局党组书记、分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是分管局领导对四支部书记进行了批评教育。四是四支部书记在组织生活会上进行了对照检查，开展了自我批评。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

（四）党的作风建设和纪律建设方面

25.主体责任意识不够强。

整改情况：一是局党组成员集体学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组成员对照问题开展了批评与自我批评。三是局党组书记对党组成员、局属各单位、机关各科室负责人逐一进行廉政谈话，督促谈话对象认真履行主体责任。四是严格落实《中共益阳市规划局党风廉政建设主体责任清单》《益阳市规划局廉政谈话制度》，强化党要管党，从严治党的政治责任。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

26.审计整改落实不到位。

整改情况：一是组织全局干职工学习了《审计法》《财政违法行为处罚处分条例》的相关内容。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对相关财务人员进行了提醒谈话和批评教育。四是清理并收缴本单位工作人员2013-2014年大例会劳务工资23400元，于9月19日交市财政。

整改进度：已整改到位。

27.外出学习考察管控不严。

整改情况：一是组织全局干职工集体学习了《益阳市市直机关差旅费管理办法》《益阳市规划局干职工外出学习考察制度》《益阳市规划局财务管理工作规定》等文件。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对相关财务人员进行了提醒谈话和批评教育。四是对外出学习考察中虚列支出的6000元予以收缴，于9月19日交市财政。五是严格执行《益阳市规划局干职工外出学习考察制度》。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

28.违规进行公务接待。

30.原始凭证记载不完整不准确。

31.报销票据不符合要求。

整改情况：针对以上三个问题，一是组织全局干职工集体学习了《会计法》《益阳市党政机关国内公务接待管理实施细则》《益阳市规划局公务接待管理规定》《益阳市财务管理工作规定》的相关内容；邀请专业财务人员对局系统相关人员进行了财务知识培训。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对相关人员进行了提醒谈话和批评教育。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

29.落实精简会议要求不到位。

整改情况：一是局党组成员集体学习了中央八项规定、省委“九项规定”和市委“十项规定”。二是在专题民主生活会上，局党组成员对照问题开展了批评与自我批评。三是根据实际合并会议、精简会议，明确各类会议参会人员，缩短会议时间。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

32.党组对公车管理不重视。

33.公车加油卡管理不严。

34.上行下效，公油私用。

整改情况：针对以上三个问题，一是组织全局干职工集体学习了《益阳市市直机关公务用车管理试行办法》《益阳市规划局公务用车管理制度》。二是在专题民主生活会上，局党组书记和分管局领导对照问题开展了批评与自我批评。三是由分管局领导对责任人所在科室（单位）负责人、车辆管理人员进行了提醒谈话和批评教育。四是清理并收缴责任人违规加油款23886.39元，责任人2017年节油奖3000元，于5月23日交市财政。由分管局领导对责任人进行严肃的批评教育，当事人作出深刻书面检讨，并在全局范围内进行通报批评。五是明确了由局党组成员分管公车工作，并更换了公车管理负责人。六是修订完善了《益阳市规划局公务用车管理制度》并严格执行。由机关纪委联合局办公室，定期对局机关和局属各单位公车油卡加油情况进行核查。

整改进度：已整改到位，需长期坚持。

三、深化改革成果，推动管党治党走向严紧硬

经过两个月的集中整改，我局巡察整改工作取得了阶段性成效，但是落实巡察整改是一项需要长期坚持的工作，局党组将以本次巡察整改为起点，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。

（一）强化监督跟踪

对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在整改的问题，切实加大跟踪督查力度，确保各项整改措施快速落地、目标尽早实现；对需要长期坚持的事项，持续跟踪督办，盯紧看牢，抓紧抓实，确保按期完成整改任务。

（二）全面落实“两个责任”

落实局党组主体责任，以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找并及时解决局党组在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面存在的问题，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力，同时积极支持市纪委监委驻市住建局纪检监察组履行监督职责，自觉接受纪检监察组的监督。

（三）不断健全完善长效机制

局党组将以巡察发现的问题为导向，从推动规划改革、规范批后管理、加强内部管理入手，举一反三、标本兼治，努力从体制机制上解决问题，形成科学、配套、稳定的制度体系。领导干部带头自觉维护、严格执行好各项规章制度，坚持“一把尺子量到底”，加强制度的执行力；同时组织干职工对规章制度进行常态化、分层次、有针对性地宣讲学习，做到规章制度人人知晓、人人敬畏，强化制度执行的自觉性。

（四）以巡察整改成果推进城乡规划事业发展

局党组将把巡察整改作为推进全市城乡规划事业发展的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项目标任务，以更加严谨的工作作风，更加勤勉的工作态度，更加饱满的工作热情，推动我市城乡规划事业迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-4226741;邮政信箱：湖南省益阳市康富南路18号，邮编413000;电子邮箱：1872528284@qq.com。

中共益阳市规划局党组

2018年10月24日