工作统一思想认识，明确工作要求，全面安排部署。各单位迅速行动，传达精神，细化任务，提出要求，对各自职责范围内的整改任务进行部署和落实。

2. 加强组织领导。第一时间成立了市国资委巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，其他党委委员任副组长，各科室、二级机构负责人为成员，统一领导巡察整改工作，领导小组下设办公室，由一名党委委员兼任办公室主任，负责协调推进整改进度。领导小组多次组织召开会议，研究讨论和推进巡察整改工作。各单位一把手负总责，带头抓好自身整改，带头改进作风、带头推进落实。

3. 及时制定方案。委党委按照巡察整改工作要求，对照巡察反馈意见，认真调查研究，多次与巡察组对接，经反复修改完善，党委会议研究，制定了《市国资委党委关于落实市委第四巡察组巡察情况反馈意见整改方案》。对需要整改的37个问题，逐项制定措施、逐项落实责任，做到“五个明确”：整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。并且第一时间向有关单位下发了整改任务交办清单。

4. 强化责任落实。为保证整改工作顺利实施，明确党委书记为巡察整改第一责任人，其他责任领导按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。各责任单位按照各自承担的任务，结合工作实际，进一步细化工作责任和工作措施，进一步明确责任人。严格对照整改任务和要求，一级抓一级，层层抓落实，建立对账销号制度，做到整改一个、销号一个。

二、加强调度检查，全面推进整改落实

1. 强化调度推进。各牵头领导和责任单位严格对照问题清单，逐个深入研究，加快推进整改。委主要领导先后6次主持召开党委会议，研究部署巡察整改工作，听取工作进展情况汇报，同时找有关单位主要负责人个别谈话，提出要求；其他党委委员自觉落实“一岗双责”要求，对职责范围内的整改工作承担领导责任，及时掌握工作进度；委巡察整改工作领导小组办公室对整改工作情况反复进行调度，协调解决整改过程中遇到的困难和问题；各责任单位对照巡察整改方案和交办清单，细化任务、明确分工、责任到人，将整改措施逐条逐项落实到位。

2. 强化督导检查。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的要求，由机关纪委牵头，办公室、人事宣教科参加，先后4次对各单位整改落实情况进行督导检查，重点检查了党建工作落实不到位、选人用人工作不规范、廉洁风险防控不力、六大专项清理等方面的整改情况。对整改落实不力的，严肃指出，限期纠正。

三、坚持问题导向，确保取得实效

坚持把巡察整改与推进各项工作紧密结合，在一些难点问题上取得了实质性进展。如红旗化、应电遗留问题处理进度加快，市里组织的清理工作组已恢复集中办公，认真梳理遗留问题，提出了工作建议，下一步将积极汇报，并根据职责组织落实。在抓好共性问题整改的同时，围绕巡察组提出的重点难点问题，结合目前实际，集中时间和力量，开展了六项专项清理。包括9家企业改制遗留问题梳理、留守人员清理、失联党员清理、企业租金清理、股权划转清理和人事档案清理，通过清理，推动解决存在的问题，进一步强化管理，建立长效机制。

通过全系统干部职工的共同努力，截至目前，巡察反馈的37个具体问题，30个已整改到位，7个正在积极协调汇报，全力推进。共建立制度12项，完善制度7项，清退资金56.28万元，开展提醒谈话8人，批评教育2人，通报批评4人。具体37个问题的整改情况如下：

1. 贯彻落实上级重大决策部署不到位。深化国企改革行动迟缓。落实市委市政府有关决策部署不到位。

整改措施：深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻执行中央、省委、市委的决策部署；修改完善了《益阳市国有资产统一监管实施方案》和相关配套文件，积极汇报，提交市政府常务会议和市委深改组会议研究；进一步加强学习调研，待市里出台《益阳市国有资产统一监管实施方案》后组织实施；严格落实上级有关决策部署，对人宣科和财务科相关人员开展了谈话批评，要求他们分别就选人用人工作和乱发津补贴问题进行了自查，对落实不到位的及时整改。

整改完成情况：积极汇报，正在推进。

2. 市自来水公司2503万元股权未划转到位。

整改措施：根据《关于明确益阳市自来水公司改制后股权结构的函》（益建函〔2015〕40号），银湘公司代表市政府及国资委在自来水公司占10%的股份，股本为2503万元，已于2017年12月划转入账；根据益建函〔2015〕40号文件和《益阳市自来水有限公司章程》，银湘公司已向市自来水公司派出产权代表对国有股权进行管理；银湘公司将根据市自来水公司章程，参与相关管理工作；根据我市情况，起草了《益阳市国有产权代表管理暂行办法》，报市委、市政府审批后实施，使国有控股、参股企业产权管理制度化、规范化。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

3. 违规向下属企业摊派费用。2013年以来，由银湘公司代国资委支付“三访三化”活动专项开支、扶贫资金、办公室装修及办公用品添置等各项费用近百万元。

整改措施：对有关责任人开展了谈话批评；组织相关领导和部门学习财经纪律制度；修订了《市国资委机关财务管理制度》，明确规定“不得向下属单位摊派费用”，严格按制度执行。

整改情况：整改到位，长期坚持。

4. 政治理论学习不重视。中心组2015年仅学习4次，部分班子成员学习笔记遗失。2013年至2015年，委党委对省、市党代会重要会议精神没有组织学习，也没有结合实际提出贯彻落实措施。

整改措施：严格按照中心组学习计划组织学习；要求各班子成员认真做好学习笔记，并妥善保管好笔记本；根据市委中心组学习方案修订完善2018年中心组学习计划；加强督查督办的力度，制定了《市国资委工作督办制度》，严格按规定完成学习、传达和落实重要理论、文件、会议精神的工作要求。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

5. 缺乏担当精神和攻坚克难的勇气。在一些改制遗留问题和工程建设项目问题的处理上，面对问题决心不大、信心不足、举措不多，主动出击不够，矛盾纠纷化解成效不明显。

整改措施：红旗化、应电遗留问题清理工作组恢复集中办公，认真梳理遗留问题，目前已提出处理建议，下一步将积极汇报，待市里研究后根据职责落实；针对诉求群体的重点人员，严格落实稳控责任，密切关注动态，做到预警及时、防控有效，严防群体性事件和极端事件的发生，推行“诉访分离”和依法治访，引导信访人通过法定途径维护合法权益，进一步规范信访秩序。

整改完成情况：积极汇报，正在推进。

6. 益阳市二所改制尚未迈出实质性的步伐。

整改措施：已向市政府进行专题报告，提出改制建议；按照市委市政府关于事业单位改制的统一部署推进二所改制；召开党委会议专题研究二所债务等问题，积极与银行协商，争取打包处置。

整改完成情况：积极汇报，正在推进。

7. 国有企业改制遗留问题至今未得到解决。9家企业5年以上未完成改制工作，另有13家已完成改制的企业遗留问题至今未得到解决。

整改措施：组织召开专题会议研究部署，对改制企业遗留问题进行了全面梳理，提出工作建议，能够处理的积极处理；需要政府协调解决的进行专题汇报，加快遗留问题处理进度。

整改完成情况：积极汇报，正在推进。

8. 银湘公司应收未收门面、厂房租金达164.02万元。

整改措施：组织银湘公司、银城大市场和桃花宾馆开展了租金收缴专项清理；加大催收力度，严格按合同规定收取租金，累计追缴21万元；某公司积欠64.64万元，因管理不善，无经营收入，现已依法依规终止了合同，目前厂房已腾空，下一步将启动司法诉讼程序；某招商帮扶企业拖欠86.11万元，承诺今年9月前偿还50%，年底全部还清；加大招商力度，引进优质经营户提高市场和园区的经营业绩。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

9. 佳宁娜酒店划转800万元股份做长期投资后，未按市政府要求履行相关职责，至今未取得收益。

整改措施：根据《关于益阳佳宁娜国际酒店管理有限公司股权划转专题会议纪要》，银湘公司已向佳宁娜派出产权代表对国有股权进行管理；银湘公司已根据《益阳佳宁娜国际酒店管理有限公司章程》，参与公司相关管理工作；根据我市情况，起草了《益阳市国有产权代表管理暂行办法》，报市委、市政府审批后实施，使国有控股、参股企业产权管理制度化、规范化；银湘公司在益阳佳宁娜占10%股份，目前佳宁娜经营状况不佳，现正在进一步协商协调，提出具体建议。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

10. 直管企业经营管理不到位。如银城大市场从2005年开始出现水管渗漏问题。

整改措施：银城大市场渗漏问题已于2017年7月整改到位；举一反三，督促指导银城大市场、银湘公司、桃花宾馆完善了相关制度，加强内部管理和企业经营管理。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

11. 国有资产盘活不力。银湘公司现有资产近10亿，截止2017年底，经营业绩不理想；2012年以来，石壁湖创业园总投入近3000万元，目前厂房闲置率达74%。

整改措施：2018年银湘公司在继续做好棚改项目工作同时，加大盘活存量资产力度，归集更多土地资产，整合利用，扩大资产规模；利用现有土地资源优势，加大招商引资力度；对一些国家鼓励的优势产业，市政府需要强力推进的重点项目，采取独资、投资参股、国有控股投资等方式运营，最大限度地使国有资产保值增值；力争上一个或两个商业性开发项目，增强公司的资本积累；加大石壁湖创业园招商力度，加强园区管理，降低管理成本，提高服务质量，提升竞争力；完善创业园配套设施，积极向市政府专题报告，争取早日解决入园交通困难问题。

整改完成情况：积极汇报，正在推进。

12. 落实“三重一大、三不一末位”制度不到位。《银湘公司公务交通费管理规定》由委领导以圈阅的形式批准执行；存在委党委主要领导在部分大额开支上签字，二级机构主要负责人直接审批财务开支的问题。

整改措施：按照市纪委要求，已对相关责任人进行处理；修订了《市国资委党委贯彻实施“三重一大”事项集体决策制度》，加强对制度的学习，严格按制度执行；规范二级机构财务审批，督促指导各二级机构、企业制定了会审联签制度，提交党委会议研究通过后严格执行；银湘公司于2018年1月废除了原公务交通费管理规定，经党委会议同意开始施行新的规定。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

13. 学习、传达、研究和落实意识形态工作责任制落实不力。

整改措施：已认真学习、传达了市委市政府《意识形态工作责任制实施方案》；根据实际出台了《市国资委意识形态工作责任制实施细则》，分解工作任务，明确考核和责任追究的有关要求；每半年向上级党委专题汇报意识形态工作责任制落实情况；委主要领导和分管领导年度述职报告将意识形态工作作为一项重要内容。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

14. 对涉及国资系统的网络舆情，未及时作出回应、处置和引导。

整改措施：出台了《市国资委网络意识形态工作责任制实施方案》；人宣科明确专人负责网络舆情管理工作，建立网络信息员制度，企业、二级机构明确专人负责处理涉及本单位网络舆论事件；随时关注，对网络媒体上的舆情及时进行了回应处置，确保稳定。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

15. 对党建工作重视不够。由调研员、非班子成员代管委党建工作；国资委党委任命银湘公司副总为企业服务中心党支部书记等。

整改措施：进一步提高抓党建的思想认识，严格落实管党治党政治责任；明确一名领导班子成员抓党建工作；调整二级单位人员。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

16. 基层党建工作薄弱。部分留守处支部党建活动基本没有正常开展，部分党员处于“失联”状态。

整改措施：制定了《2018年市国资委系统党建工作要点》，修订了《党支部标准化建设工作手册》，督促相关基层党组织严格按党建工作的要求认真开展活动，做到记录规范、真实；召开党委会议研究部署，组织失联党员专项清理，摸清情况，积极联系找回，形成自查报告；加强与党员的联系，严格党内组织生活，建立党员通讯录、微信群等。

整改完成情况：积极协调，正在推进。

17. 对所属基层党组织开展“两学一做”学习教育情况督促、指导和检查不够。

整改措施：建立了《市国资委党建工作调度制度》和《市国资委党内监督检查制度》；加强检查督促。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

18. 部分党员党性意识不强，知识掌握不全。个别领导干部未如实填报个人有关事项。

整改措施：各支部组织党员定期开展“三会一课”“两个责任”等党的基本知识学习，将该项工作纳入2018年党建工作计划；利用干部工作交流微信群、支部党员群加强对党的基础知识的宣传；组织机关全体党员开展了党建知识测试，进一步提高党员的理论知识水平；组织学习了《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，如实填报个人有关事项。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

19. 部分机关和下属单位党员未按规定按时交纳党费。益麻改制后部分党员长期没有交纳党费。

整改措施：落实支部责任，督促未按规定按时交纳党费的党员按照规定交纳党费；各支部组织党员学习新《中国共产党章程》，自觉按规定按时交纳党费；督促益麻党组织及时清理，要求党员按规定交纳党费。

整改完成情况：积极汇报，正在推进。

20．部分支部“三会一课”开展不正常。部分支部会议不真实，各支部均只有2016年和2017年的会议记录。

整改措施：修订了《党支部标准化建设工作手册》，严格执行“三会一课”制度并做好记录；督促各支部严格执行支部会议考勤制度，如实进行记录；督促各支部加强档案管理。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

21. 支部组织生活会有走过场的现象。

整改措施：各支部制定了组织生活会方案，严格纪律，精心组织，均于3月份召开了组织生活会；委领导均以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，进行了指导和点评，会议达到了红脸出汗的效果；加强对各支部的督促检查，提高支部组织生活会质量。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

22．提拔重用干部程序不到位。提拔干部存在未见动议、组织部门批复、考察材料及公示等资料，民主测评表为空白的情况。干部使用程序不规范。领导干部违规在企业兼职，混编混岗现象严重。

整改措施：根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定了《市国资委党委干部选拔任用工作操作办法》，严格按照选人用人程序执行；领导干部违规兼职问题已整改到位，今后严格按照政企分开的原则执行；召开党委会议专题研究，逐步解决混编混岗现象。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

23. 对下属企业编制缺乏有效管控，进人存在随意性。对下属企业聘用人员审批把关不严，未经考核等程序直接聘用。

整改措施：制定了《市国资委人事工作若干规定》，加强对下属企业、二级机构的人事管理，严格按制度执行；制定了《市国资委系统企业留守机构管理办法》，规范留守处管理，对进人严格把关；对留守处开展了留守人员专项清理，共清退19人；对下属企业聘用人员进行了清理，责令银城市场辞退相关人员，今后严格审批把关。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

24. 人事档案管理混乱。存在“三龄两历”失实，审核把关不严，档案管理基础薄弱等现象。

整改措施：制定了《市国资委人事档案管理若干规定》；组织专人开展了人事档案专项清理，对存在的问题一律予以纠正；加强人事档案管理，严格按照要求对“三龄两历”进行审核把关。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

25. 党委履行主体责任有缺失。党风廉政建设和业务工作有脱节现象，没能做到同抓共管。

整改措施：党委严格履行主体责任，紧密联系业务工作开展党风廉政建设，做到同抓共管；防止用人失察，积极配合上级有关部门对相关人员进行处理；责成相关责任人如数退还在银湘公司或留守处等下属单位兼职期间领取的节假日慰问费、车辆使用费等报酬；制定了《市国资委党内监督检查工作制度》，加强监督执纪的力度。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

26. 留守处违反廉洁纪律问题时有发生。

整改措施：督促企业服务中心对所有留守处经费使用情况进行了专项检查，对存在的问题进行了严肃整改；企业服务中心修订了相关管理制度，严格按制度执行；加强财务检查和监督审计。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

27. 国资委纪委案件查办较少，执纪不到位。

整改措施：进一步加强对重点单位、重点岗位的监督检查，查找问题线索，并依规处理；对违纪的相关留守处负责人分别进行了免职、停职和诫勉谈话，并在系统内进行了通报批评；市纪委驻市国资委纪检组起草了《关于开展工程项目廉洁“三诺”活动的实施方案》；进一步严格执纪，规范处理程序。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

28. 公务接待不规范，公务接待均无公函。

整改措施：认真学习中央八项规定、党的六项纪律、“纠‘四风’、治陋习”有关纪律规定和财务纪律规定；修订了《市国资委机关财务管理制度》，严肃公务接待审批程序，明确招商引资接待的审批要求；严格按照机关财务管理制度和公务接待的有关规定开展公务接待活动，严格审批程序，建立公务接待登记备案制度；驻市国资委纪检组对相关人员进行了诫勉谈话，市国资委对其开展了提醒谈话，违规公款开支相关费用已全额退还；制定了《市国资委机关工会经费管理办法》，今后严格按制度执行。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

29. 下属单位接待费开支不规范，特别是烟酒开支不规范。

整改措施：责令银湘公司相关人员如数退还节假日慰问费、加（值）班补贴等乱补滥发的款项；对有关责任人员开展谈话批评；督促下属单位完善财务管理制度；公务接待之前先进行审批，严格按标准执行，否则不予报销；加强对下属单位的财务监督，不定期对下属单位进行财务检查，确保下属单位接待费开支规范。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

30. 机关财务管理不到位。党费开支不规范，差旅费审批不规范。

整改措施：整章建制，加强机关财务管理，严格执行审批程序，修订了《市国资委机关财务管理制度》，制定了《市国资委党委党费管理办法》；制定了《固定资产管理办法》，将党费购买的所有固定资产，由直属单位党委牵头完善好购置审批手续，按要求完成固定资产登记，纳入机关固定资产管理；支部党费开支一律凭票到机关财务实报实销。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

31. 下级企业财务管理制度不健全。银湘公司、银城大市场存在白条支付工程技术人员工资或津贴等费用，自制收据收取大额度门面、厂房等租金。

整改措施：由当事人进行情况说明；建立健全财务管理制度，加强监督管理；财务科牵头对下属企业开展了财务专项检查；对存在的问题及时整改，今后杜绝类似情况的发生。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

32. 银城大市场存在帐帐不符现象，直属企业报销费用开支不规范，银湘公司2017年10月底止，私人欠公司往来款超过1万元的有8人，共计24.4万元。

整改措施：银城大市场帐帐不符问题已整改到位；银湘公司对相关人员进行了批评教育，所欠款项都已归还到账；加强对下属企业财务人员的业务知识培训，指导督促各企业修订完善《财务管理制度》，出台会审联签制度，严格遵守财政集中采购规定；定期对下属企业进行财务检查；凡原始票据经审计不合理，且当事人无法说明理由的，将一律退回，不予报销。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

33. 原市国资委产权交易中心银行账户核销，未移交到相关部门，也未接受审计。

整改措施：监事会工作科已派审计组对原市国资委产权交易中心有关账目进行了审计，将所有账务资料移交财务科存档；私车车辆保险应由个人承担，有关违纪款项已全额缴存市纪委专项账户；对有关人员开展谈话批评。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

34. 市南郊选厂等留守处使用公款缴纳职工养老保险金个人部分；市医疗器械公司留守处还存在未经批准，使用公款预缴个人养老保险金的现象。

整改措施：企业服务中心组织对各留守处违规缴纳社保欠款进行了全面清理；责令相关人员如数退还使用公款预缴个人养老保险金的款项；对个别退休人员，已向市人社局出具委托代扣个人养老保险金的请求；加强财务管理，严格按要求缴纳养老保险。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

35. 使用公款为私车油卡充值无登记、无监管。

整改措施：加强平时的管理；银湘公司取消油卡；参照行政事业单位标准发放交通补贴。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

36. 由单位支付应由干职工个人支付的医保金共143379.92元。

整改措施：已如数退还，上交有关部门；今后杜绝同类问题的发生。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

37. 发现上班存在迟到现象，访谈中有干部反映，单位有上班时离岗、脱岗现象。

整改措施：已处理有关当事人；加强监督检查。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

四、全面健全制度，建立长效机制

为巩固深化巡察整改成果，促进整体工作效能提升，针对巡察组指出的问题，坚持举一反三，建立健全治根本、管长远的制度体系，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。组织对涉及党的建设、机关管理、业务工作、纪律作风、国资监管等方面的58项规章制度进行了全面梳理，新制定了《市国资委意识形态工作责任制实施细则》《市国资委法律顾问工作管理办法》《市国资委固定资产管理办法》等12项制度，修订了《党支部标准化建设工作手册》《市国资委机关财务管理制度》等7项制度，国资监管的实施方案和相关配套文件正在征求部门意见。

指导督促各二级机构、企业进一步完善各类规章制度。企业服务中心根据巡察整改要求，结合工作实际，制定了《经费报销会审联签制度》《留守机构管理办法》《选人用人管理制度》，修订了《财务管理制度》和《考勤及请销假管理制度》。银湘公司全面梳理了财务、人事、资产、物业、工程项目、创业园等各类管理制度，制定完善了《财务管理制度》《会审联签制度》《公务交通费管理规定》《员工行为规范管理制度》等10多项规章制度。银城大市场针对巡察反馈意见，制定了《车辆管理制度》《会审联签制度》，完善了《招商管理制度》《物业管理制度》《考勤管理制度》《安全保卫制度》，重新修订了各岗位工作职责。逐步形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，很多措施还需要进一步深化，下阶段我委将按照市委巡察办要求，采取更加有力的措施，继续深化巡察问题整改，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察整改成果，为加快推动国资事业发展凝聚正能量。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0737-4202737；

邮政信箱（地址）：益阳市赫山区大桃北路796号；

电子邮箱：475874485@qq.com。

中共益阳市人民政府国有资产监督管理委员会委员会

2018年5月21日