根据市委统一部署，2019年9月3日至11月20日，市委第三巡察组对我委党组进行了为期两个半月的巡察。2019年12月25日，市委第三巡察组向我委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
市委第三巡察组指出了近年来委党组在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面存在的问题和不足，并提出了相应的整改意见。委党组高度重视,坚决把巡察整改作为重要的政治责任和严肃的政治任务，作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，全力以赴抓好落实。反馈会后，委党组立即召开专题会议部署整改落实。成立了由冷建斌同志任组长、徐铁辉和郭建民同志任副组长，各科室、委属单位负责人为成员的整改工作领导小组；领导小组下设办公室，由人事科牵头，主要承担日常协调、督促、检查等具体事务性工作，实行一周一调度、一月一督查。制定印发了《中共益阳市发展改革委党组关于落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》《市委第三巡察组巡察市发展改革委反馈意见整改清单》（问题清单、责任清单、任务清单），明确了整改目标要求、责任领导、责任单位和完成时限，并及时上报市纪委。整改期间，委党组及领导小组先后7次召开专题会议，调度巡察整改工作并研究解决存在的有关问题，全力推进巡察整改工作。目前，巡察反馈的30个具体问题，27个已整改完毕或长期坚持、1个基本完成、2个正在按时序有力推进。
二、巡察反馈问题整改进展情况
(一)党的政治建设方面
1、反馈问题：打好三大攻坚战思想认识不够到位。
整改情况：易地扶贫搬迁工作方面，一是制定《2020年益阳市易地扶贫搬迁工作要点》，出台《益阳市易地搬迁重点安置项目挂牌督战工作方案》，督促狠抓责任落实，全面完成拆旧复垦和工程质量整改工作。二是提高集中安置点的搬迁入住率，严格按照《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》（发改振兴〔2019〕1068号）文件要求，对举家外出务工的搬迁家庭，室内至少应已搬入必要的生活用品。三是强化住房质量管理，房屋整体结构与工程质量均按标准建设，建设过程中规定进行监理或工程质量鉴定，确保房屋质量安全。四是强化督促检查，市发改委党组成员按联点包片对各区县易地扶贫进行巡回督查，同时组织相关部门组成4个检查组对各区县（市）拆旧复垦工作进行全面的抽查，及时发现问题，确保各区县（市）在6月底前完成易地扶贫搬迁各项工作。
污染防治方面，大通湖流域内14个乡镇污水处理厂已全部建成；完成全市农村户用厕所改造任务56212户；全面清除保护区杨树采伐迹地萌芽条9.02万亩，下塞湖湿地修复1.7万亩。
防患金融风险方面，一是根据省发改委《关于开展2020年度企业债券风险排查的通知》文件精神,对全市存续期内的企业债券进行了风险排查，各只债券运行良好，出具了风险排查报告并报省发改委。二是进一步增强防范和化解金融风险中引导服务的责任意识，益阳市城投集团成功薄记发行了城市停车场专项债券。三是引导益阳高新产业发展投资集团有限公司准备发行一只标准化厂房专项债券。
完成情况：已完成
2、反馈问题：“产业项目建设年”项目推进不力。
整改情况：一是持续推进“产业项目建设年”活动，认真制定2020年实施方案，推荐更多更好项目进入省“五个100”范畴。二是扎实谋划市“六个10”工程，聚焦先进制造业，将全市体量大、技术水平高、带动能力强的项目纳入“六个10”范畴，推动重点项目加快建设。三是进一步完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导联点推进机制，有效解决项目建设中存在的问题，切实推动项目加快建设。
完成情况：已完成
3、反馈问题：产城融合推进缓慢,未出台城镇群产业融合发展专项规划。
整改情况：一是开展产城融合发展调查研究，形成了《关于益沅桃城镇群产城融合发展的调研与思考》调研报告。二是制定产城融合发展工作方案。为争取省建设资金推进城镇群产城融合发展，制定了益沅桃城镇群产城融合综合试点工作方案，明确了总体工作思路、目标、主要任务与保障措施。三是继续推进产城融合项目建设。根据产城融合工作方案，在城镇群范围内每年调度推进一批产城融合重大项目建设。
完成情况：已完成
4、反馈问题：信用体系建设乏力。
整改情况：一是加快我市社会信用体系建设共享交换平台二期项目建设，完善网站功能。建成了市级信用信息共享交换平台二期项目，开发失信联合惩戒、守信联合激励等系统，目前,该项目平台的框架、模块、技术指标均已达预期，“信用益阳微信公众号”已上线运行。二是完善联合奖惩协同联动的信用监管机制。下发了《关于迅速落实“双公示”有关工作的通知》，敦促各成员单位加快“双公示”信息的更新和上传，并全量推送到省信用信息共享交换平台。三是加强“信用益阳”网站建设，由专业技术人负责网站的维护，数据、信息的更新，网站政策法规、信用动态、风险提示、信用益阳微信公众号等栏目做到经常更新，同时点击率也明显上升。
完成情况：已完成
5、反馈问题：巡察、审计整改不上心。
整改情况：一是加强对原市粮食局、原市“两型办”巡察整改结果的运用。2019年10月10日，委党组第30次会议专题听取原原市粮食局、市两型办巡察整改情况，要求举一反三、强化成果运用，推进全委整改工作任务落实。二是进一步规范机关财务管理。出台《益阳市发改委进一步加强经费管理的补充规定》，成立事前联审小组，明确所有经费开支都需事前报告审批，从源头把控经费支出的合理性、真实性、规范性和节约性，严控经费支出。
完成情况：已完成
6、反馈问题：推动面上改革力度不够。
整改情况：一是组织开展调查研究。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，委党组专题研究了调查研究工作方案，组织开展14个热点难点问题课题研究；结合“十四五”规划编制工作，组织相关单位开展了23个重大课题研究。二是抓好项目统筹规划。印发《关于收集2020年市级重点建设项目和重大前期项目的通知》，全面收集2020年市级重点建设项目和重大前期项目，根据上报情况整理出《益阳市2020年重点项目计划表（征求意见稿）》。三是积极争取上级支持。组织有关单位研究谋划申请纳入国家和省“十四五”规划基本思路的重大政策事项13项、重大改革事项2项、重大项目139个。
完成情况：已完成
7、反馈问题：推动自身改革勇气不足。
整改情况：一是向市委编办申请撤销了2个职能弱化的二级机构，根据新形势新任务新成立2个二级机构。二是2020年4月调整了机关及二级机构一批正科、副科级领导干部，计划在2020年稳步推动第二批干部人事调整工作，逐步加强科室（单位）及人员的调整，理顺人员关系，加强干部队伍建设，提高干部干事创业积极性。
完成情况：正在整改中
（二）党的思想建设方面
8、反馈问题：落实意识形态工作责任制态度不够坚决。
整改情况：一是加强对意识形态的学习宣传，委党组扩大会议专题学习了意识形态工作的有关文件，2020年已专题研究意识形态工作2次。二是委党组印发了《中共益阳市发展改革委2020年意识形态工作实施方案》，明确机关党委牵头，人事科、综合科、办公室等有关责任科室工作职责，严格落实意识形态“四个纳入”。三是制订了《益阳市发改委网络舆情信息工作暂行办法》，落实网络安全分析研判专题会议制度，营造良好的网络舆论氛围。四是抓好委机关网站主阵地建设，同时引导、规范机关QQ工作群、微信公众群等新阵地建设。
完成情况：已完成
9、反馈问题：中心组学习不规范,“六个环节”落实不到位等。
整改情况：一是委党组扩大会议专题学习了市委宣传部《加强和改革党委（党组）理论学习中心组学习的十项制度的通知》（益宣发〔2019〕15号），进一步强化中心组理论学习“第一平台”的意识。二是选派中心组秘书参加了市委宣传部于2019年12月中心组秘书培训班。三是严格落实中心组学习“六个环节”的有关要求，2020年以来按规定程序组织中心组学习5次。
完成情况：已完成
（三）党的组织建设方面
10、反馈问题：民主生活会存在形式化，批评和自我批评走过场。
整改情况：委党组会议专题研究召开民主生活会，重温了党组民主生活会议的有关制度，明确严格按要求开展批评和自我批评，杜绝走过场、搞形式。2019年12月3日，委党组召开了委党组民主生活会，会上党组成员开展了批评与自我批评，成员之间互相查找问题2条以上，达到了“红脸出汗、咬耳扯袖”要求。
完成情况：已完成
11、反馈问题：“三重一大”事项党组集体决策制度执行不够到位。
整改情况：一是加强专题学习。委党组于2020年3月13日召开第9次党组会议，专题学习了《中国共产党党组工作条例》。二是完善机关制度。出台了《关于切实加强规划编制、项目申报、项目审批（核准）暂行管理办法》，进一步规范党组研究项目规划、立项、审批程序。
完成情况：已完成
12、反馈问题：组织生活会重形式轻质量。
整改情况：一是进行专题学习研究。2020年1月，机关党委召开会议专题研究支部“三会一课”等相关党建工作要求，强化支部书记党建工作责任。二是加强督促指导。结合支部主题教育开展，加强对各支部组织生活会的指导，确保各支部组织生活会质量。三是抓好问题整改。责成有关党支部积极落实巡察整改要求，召开党员大会专题学习组织生活会的有关规定，并举一反三，杜绝类似问题出现。
完成情况：已完成
13、反馈问题：执行干部选拔任用制度资料不完善。
整改情况：一是委党组扩大会议专题学习了《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照相关政策法规开展工作。二是分管人事委领导与人事科工作人员谈话，要求加强工作责任心，认真做好人事工作资料整理。
完成情况：已完成
14、反馈问题：执行干部选拔任用制度程序不规范,存在提拔重用干部未书面征求纪检监察组意见的情况。
整改落实情况：一是委党组扩大会议专题学习了《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照相关政策法规开展工作。二是分管人事委领导与人事科工作人员谈话，要求加强工作责任心，认真做好人事工作资料整理。
完成情况：已完成
15、反馈问题：混编混岗现象较突出。
整改情况：目前正稳步推进干部人事调整工作，将在调整过程中逐步解决混编混岗情况。
完成情况：正在整改中
16、反馈问题：人事工作专项整治工作不扎实。
整改情况：按照市委组织部要求有序开展人事档案清理工作，已对5份巡察反馈的问题档案进行了整理，补齐相关材料。
完成情况：已完成
17、反馈问题：党组抓党建虚功多于实做。
整改情况：一是强化党组责任。委党组会议专题研究党建工作责任落实情况，制订印发了《益阳市发改委2020年党建工作要点》，强化党组抓党建工作责任。二是落实党务人员培训制度。2020年3月机关党委举办了意识形态专题培训班，计划还举办1-2期党务工作人员培训班，提升党务工作人员思想政治素质和业务能力。三是扎实落实“不忘初心、牢记使命”主题教育规定性动作要求，持续推进学习教育、调查研究、检视问题和整改落实工作。四是积极做好机关党委及支部换届工作。五是推进党建工作常用态化。将“三会一课”“双述双评”等相关党建工作要求，纳入到机关党委2020年党建工作规划重要内容，持续督导、持续推进。
完成情况：已完成
（四）党的纪律建设方面
18、反馈问题：违规建设楼堂馆所。
整改情况：一是根据整改方案要求，委党组会议进行了专题研究，举一反三，汲取教训。二是加强对固定资产建设的管理，严格审批流程。
完成情况：已完成
19、反馈问题：违规发放津补贴。
整改情况：一是加强制度建设，强化财务管理。委党组制定印发了《益阳市发展和改革委员会关于进一步加强经费管理的补充规定》（益发改财〔2019〕379号），从明确审批范围、规范审批流程、强化措施保障等方面，进一步加强委机关财务管理。二是成立事前联审小组，强化财务监管。对经费开支事由、依据、预算明细及经费开支标准等进行审查，进一步保障财务支出的合理性、真实性。三是积极清退违规发放的津补贴78646元。
完成情况：基本完成
20、反馈问题：违规公务接待,存在公务接待无公函明细、超标准的现象等。
整改情况：一是制定了《益阳市发展和改革委员会关于进一步加强经费管理的补充规定》，加强了公务接待经费管理，规范了审批程序。由多个科室负责人对公务接待行为严把审核关，报销时必须提供有效接待发票、菜单、相关公函、用餐人员名单、公务卡支付结算单。二是办公室按有关规定严控公务接待标准、陪同人数。三是相关科室就有关事项作了具体说明。
完成情况：已完成
21、反馈问题：违规超标准乘坐交通工具。
整改情况：一是严格落实财务管理有关制度和规定，严禁超标准支出。二是已清退有关人员超标准乘坐交通工具费用546元。
完成情况：已完成
22、反馈问题：执行财务管理制度不严格,会审联签形同虚设,厉行节约意识不强。
整改情况：一是进一步规范机关财务管理。制订《益阳市发展和改革委员会关于进一步加强经费管理的补充规定》，成立事前联审小组，所有经费都需事前报告审批，从源头把控经费支出的合理性、真实性、规范性，严控经费支出。二是已清退个别人员虚开茶叶、文印费2400元。三是严控印刷费支出，明确每次印刷前必须填报好市发改委经费开支事前审批单，事前联审小组据实审查，并报分管领导、分管财务领导审批，大额印刷由委主要领导审批。
关于原办公楼装修费用抵门店租金收入的问题，由于原办公楼资产已于2015年移交行政事业单位资产经营有限公司，经与原承租方对接，该单位积极配合我委做好巡察整改工作，将筹措资金按行政单位租金收入缴入我单位帐上，我委再按相关程序支付工程款。
关于专家评审费发放方面，参照湖南省财政厅关于印发《湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法》的通知（湘财购〔2017〕9号文件）要求，市政府投资项目评审中心严格采用《评审专家劳务报酬支付表》签领专家评审费，由发改委财务科转账支付。
完成情况：已完成
23、反馈问题：二级机构监管有缺位。
整改情况：一是抓好专项清理。由市经济建设投资公司清理长期挂账，对长期股权投资进行全面清理，目前已召开整改专题会议，与市财政局进行了对接，详细汇报相关账目，并咨询公司调整财务帐目的相关程序，2020年3月2日向有关单位寄发“关于清理债权债务”的函等。二是落实相关制度，加强对二级机构的监督管理，特别是加强对财务、人员及关键岗位的监督管理，防患廉政风险。
完成情况：已完成
（六）党的作风建设方面
24、反馈问题：调查研究不够深入。
整改情况：从三个层面加强调查研究工作，一是结合“十四五”规划编制工作，组织市直相关单位对23个重大课题进行了调查研究，形成了一批高质量调研课题；二是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，委党组组织班子成员针对14个热点难点问题开展调查研究；三是组织科室和个人开展相关问题调查研究。同时，委党组深入学习党的十九届四中全会、省两会、省和市委经济工作会议等会议精神，组织学习市里印发的《关于我市对接自贸区试验区推动高水平开放的调研报告》、《关于“加快发展先进制造业和高新技术产业推动益阳高质量发展”的调研报告》等，精准对接政策战略，科学编制好规划。
完成情况：已完成
25、反馈问题：协调服务项目不够精准。
整改情况：一是进一步查清核实情况,深入分析、深刻反思有关项目申报遭否决的原因。二是组织相关人员学习了项目申报、审批、建设等相关政策法规，提高其业务水平。三是强化项目管理，出台并严格落实《关于切实加强规划编制、项目申报、项目审批（核准）暂行管理办法》，提高项目建设服务的精准度。
完成情况：已完成
26、反馈问题：项目建设跟踪问效不够到位。
整改情况：一是认真落实巡察整改要求，从项目单位到责任区县（市）和所属园区，查找问题根源，总结经验教训。二是加强项目推动，加强资金监管，督促项目单位专款专用，确保中央资金安全，发挥资金效益。
完成情况：已完成
27、反馈问题：履行招投标行政监督不到位。
整改情况：一是根据市里有关文件精神，将市本级房屋建筑和市政工程项目招投标监管职能由我委移交划归至市住房和城乡建设局，已完成职能移交划归相关工作并理顺了综合监管与行业监管关系。二是下发《公共资源交易法律法规和政策学习资料》，出台《关于〈严格落实住房和城乡建设厅湘建监督〔2018〕244号文件〉的意见》，邀请工程建设领域专家对招投标新规进行解读，组织招标代理机构与有关建设单位进行集中学习，并认真贯彻落实。三是建立信息公开披露制度，着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境。一旦企业存在违法违规行为，其不良行为将在信用益阳网站公示。四是联合有关监管部门，对不履职或不正确履职的公职人员按照有关规定进行严肃问责，对违纪违法行为进行严肃查处，构成犯罪的，移送司法机关查处。五是加强公共资源交易目录管理，厘清各行业监管部门集中交易和集中监管的范围和规模标准。凡列入《目录》中的公共资源交易项目必须按照分级管理、“应进必进”的原则进入市公共资源交易中心进行交易。六是针对某学校综合教学楼建设项目上访问题，督促有关单位对投诉进行处理，目前该项目已依法依规完成了招标。
完成情况：已完成
28、反馈问题：整治形式主义、官僚主义不彻底,存在只作批示不抓落实等现象。
整改情况：制订《进一步集中整治形式主义、官僚主义突出问题的具体措施》并持续抓好落实。比如在抓实党员进社区志愿服务活动方面，委机关严格对照市里的有关要求，真抓实做，做到了思想认识到位、组织领导到位、资金投入到位、措施落实到位、社区群众好评到位，每次活动有计划方案、有现场图片、有资料备存。
完成情况：已完成
29、反馈问题：履行主体责任意识不够强。
整改情况：一是进一步落实党风廉政建设党组主体责任。党组会议进行了专题学习研究，印发了《 中共益阳市发展改革委党组2020年度党风廉政建设工作要点》，抓好宣传学习和教育，2020年已组织观看《不可触碰的底线2》等廉政警示片2部。二是强化党组班子成员“一岗双责”。对照“一岗双责”要求落实责任，加强内部管理，落实廉政谈话要求，对苗头性、倾向性问题及时提醒教育。三是对2个立行立改事项已限期完成。四是积极支持派驻纪检监察组履行监督执纪问责工作职责。
完成情况：已完成
30、反馈问题：日常监督不深入。
整改情况：一是抓好日常监督，建立落实常态化的监督管理机制，机关纪委牵头，人事科、办公室不定期对委机关上、下班纪律执行等作风建设情况进行检查，每月至少保持在一次以上。二是综合运用“四种形态”，对违纪违规问题，一经发现，严肃查处，决不姑息迁就。巡察期间共组织处理违纪违规机关工作人员7人，其中诫勉谈话1人、批评教育5人、提醒谈话1人。三是积极配合派驻纪检监察组开展监督执纪问责工作。
完成情况：已完成
三、继续深化后续整改
当前，我委巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，与市委和市纪委巡察整改高标准要求还有差距。下阶段，我委将继续按照市委和市委巡察办要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固整改工作成果，为加快推动全委改革发展事业凝聚正能量。
（一）进一步强化整改措施。委党组树立“全面从严治党永远在路上”的理念，坚持“管党治党务必从严”的思想认识不放松，坚持抓整改、求实效、促发展的初心不改，坚持抓整改落实的措施和力度不减，对巡察反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经整改落实的问题，进一步深化措施、坚持落实，及时开展“回头看”，巩固成效；对于已整改到位但需要长期坚持的问题，将通过健全制度和措施，抓好深入落实，抓好长期监督，决不搞“一阵风”；对因受客观条件制约还没有整改到位的问题，将以更大的决心、加倍的努力，积极争取上级支持、创造条件、逐步推进、跟踪管理，确保按照巡察整改要求不折不扣落实到位。
（二）健全长效机制。把推进制度建设、抓好制度落实、监督制度执行，作为建立巡察整改长效机制的重要内容和机关建设的系统工程，切实抓紧抓好。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，推进制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决贯彻执行，加强制度执行的监督检查，确保制度真正管用；对需要进一步建立健全的制度，及时查漏补缺，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步清理规范完善。通过强化制度建设，真正建立起管理规范、运转高效的制度管理体系，防止问题反弹回潮。
（三）切实履行主体责任。强化党组领导，严格履行主体责任，是落实全面从严治党政治责任的重要保障。委党组将进一步夯实党风廉政建设党组主体责任的工作体系，认真抓好党风廉政建设目标责任分解，落实“一岗双责”要求，强化廉政教育，充分运用“四种形态”，从严监督执纪问责，从组织保障、领导责任、制度监督等各个层面切实把党风廉政建设主体责任的各项要求落到实处。同时，严格履行“党组书记抓党建”工作职责，扎实落实“三会一课”“主题党日”等党建工作制度，抓党风、促政风、带行风，为推动系统持续健康发展提供有力保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737—4207185；邮政信箱413000益阳市鹿角园路123号益阳市发展和改革委员会；电子邮箱：2917898873@qq.com。
中共益阳市发展和改革委员会党组
2020年6月12日