根据市委统一部署，2019年9月5日至11月20日，市委第四巡察组在对市教育局开展了巡察。12月26日，巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

市委第四巡察组反馈的意见中指出存在的五个方面45个问题（其中4个已在巡察期间整改到位）、提出四项意见建议，我们完全接受，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。围绕反馈意见，我局逐项梳理，制定了巡察反馈情况整改问题清单，明确了具体整改任务、责任人、整改期限，确保反馈意见件件有着落、事事有回音。

二是加强组织领导。成立了由党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，其他相关科室责任人为成员的整改工作领导小组，下设办公室，对巡察问题和交办事项办理进行跟踪督查。

三是明确目标责任。坚持问题导向、综合施策、对账销号，坚持整体联动、合力攻坚，对巡察组反馈的问题全面开展整改。同时，举一反三、着眼长远，本着“不贰过”原则，有针对性地修订完善一批规章制度。

四是认真督促检查。局党组6次召开巡察整改工作推进会，逐条逐项听取汇报整改措施及计划安排，分门别类严格规定整改任务、责任、时限，从严从实消除问题积弊。

五是强化成果运用。修订完善工作制度，加强监督管理，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，着力建章立制，从源头上巩固巡察成果，推进全面从严治党向基层延伸。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）党的政治建设方面存在的问题。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透不及时问题。

整改措施：进一步完善党组中心组（扩大）学习制度、“学习课堂”制度，做到定期学、即时学。在全系统开展“大学习拥抱新时代”学习活动，建立了通报和奖励机制，面向全市师生开展读书、征文、网络学习。

2.存在“上热中温下冷”现象。

整改措施：进一步完善了局机关每月职工政治学习制度，由科室轮流讲课。统筹全系统培训教育，由教师工作科牵头整合了各科室组织的各类培训。责成市教科所对主题教育和党建相关工作进行“回炉补火”，年初实现软弱涣散基层党组织摘帽。

3.激活教育强市的内生动力不强。

整改措施：深入推进城乡一体化发展，2020年全市申报“两类学校”建设项目69个，下达中央专项资金6388万元，5所芙蓉学校建设稳步推进。加快义务教育学校标准化学校建设。对各区县（市）开展2019年度县级人民政府履行教育职责督导评估工作，统筹协调落实各市直部门职责。确定2020年“县管校聘”试点，强化城乡校长、教师交流。落实中小学教学常规工作，打造高效课堂。通过“走出去、请进来”等方式，请学科专家集中培训，突破高考尖优生瓶颈。

4.教育扶贫开展不扎实。

整改措施：进一步规范机关以及市直学校的财务行为，制定了《益阳市义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助管理实施细则》等规章制度。联合市纪委市监委对市直学校开展了专项资金使用情况检查，联合市财政局向朝阳国际实验学校、益师艺术学校、市特校下达了整改督办函。朝阳国际实验学校未及时发放的2018年度家庭困难寄宿学生生活补助23.85万元已于2019年9月16日由市财政局收缴国库，给予负责这项工作的总务主任党内警告处分；益师艺术学校未及时发放的29.86万元已于2019年12月补发给家庭经济困难寄宿学生，其中有23750元未发放到位，余款已经退还市财政；市特殊教育学校未及时发放的6.99万元经市财政局同意，结转到下一年度使用。

5.部门间数据共享机制不健全；解决农村贫困家庭适龄儿童厌学的办法欠缺，存在反复辍学倾向。

整改措施：组织召开了全市教育系统脱贫攻坚工作推进会，强化控辍保学和精准资助工作要求。我市2020年春季国家助学金基本已于3月31日前发放到位，全市共发放助学金65402人次，金额4194.23万元（市本级3142人次、276.706万）。加强与扶贫、残联部门对接，加紧扶贫系统、一单式系统和全国学籍系统数据比对。组织对全市中小学校进行了控辍保学督查，问题已5月15日前整改落实到位，6月份继续进行“回头看”。加强残疾儿童入学情况核查，下一步将对初核的残疾儿童进行安置。

6.扫黑除恶专项斗争落实有差距。

整改措施：印发《益阳市教育系统扫黑除恶专项斗争行业专项整治行动方案》，把校园及周边涉黑涉恶问题线索作为摸排的重点，定期开展“校园贷”摸排，目前全市暂无师生涉陷“校园贷”新情况。

7.校园安全保障存在隐患。

整改措施：组织召开了全市教育工作暨开学疫情防控视频会议，学习常德、株洲等地先进经验，下发了《关于做好2020年春季学期校园安全工作的通知》《关于进一步加强中小学（幼儿园）疫情防控、校车、防溺水等校园安全工作的紧急通知》等系列文件，对校园安全工作各方面做了具体部署安排。采用分区包片的模式，围绕疫情防控、校车、防溺水等对全市中小学（幼儿园）进行专项督查，治理校园重大安全隐患2个、严惩违法违规行为1个、问责曝光责任不落实、措施不力1人。加强部门协调，全力落实2020年四个100%年度目标任务强化安防建设。

8.规范办学行为不严格。

整改措施：对全市9所省级示范高中进行办学行为督导评估，持续开展违规办学行为整治行动，加强市、县联动调度和暗访。继续深入推进素质教育，将中小学综合素质评价工作与学生德育评价相结合。严格规范中小学招生行为，义务教育阶段学校招生入学落实“以县为主，属地管理”原则，全市统一平台报名，免试就近入学，民办学校与公办学校同步招生，公民办普通高中和职业高中同步招生录取。

9.大班额问题依然突出。

整改措施：按照“四建五促十二扩”的要求，将学校改扩建纳入所在地区政府（管委会）“一单四制”工作清单，确保中心城区学位有效增加。积极争取和推动5所省政府芙蓉学校建设。严格落实统一招生报名平台、超员摇号、规范转学程序要求，确保起始年级不产生新大班额，引导学生合理流动。

10.公办幼儿园建设严重滞后。

整改措施：将2020年全市公办园在园幼儿占比达50%的目标纳入区县（市）人民政府年度绩效考核指标，并将公办园学位建设工作纳入“一单四制”工作清单。通过“新建一批、改建一批、盘活一批”，2020年1-4月，我市已累计新增公办园学位7350个，全市公办园在园幼儿占比已达33.7%。

11.学校布局规划性不强，师范学院、立波中学、立波小学等建设项目行动迟缓。

整改措施：重点规划“四建五促十二扩”学校布局与建设工程，参加益阳市“一张蓝图管到底”方案，新建立波小学（高新区），改造立波中学（高新区）。多次与城市学院、省教育厅对接，正在对实质性的合并过程进行洽谈。

12.教师结构性矛盾突出。

整改措施：加强教师培养培训，实施益阳名师培育工程。开展 “在编不在岗”等问题专项整治，组织各区县（市）自查自纠，联合市纪委监委开展明察暗访，建立了专项整治台账和教师异动台账。按照退一补一的原则补充教师，严格教师招考要求。

13.教育质量不容乐观。

整改措施：优化全市教育教学质量评价体系和奖励方案，从激发学生学习内生动力出发，继续实施教育“五大护苗工程”。积极改进教育教学方法，打造高效课堂，推广“四美”课堂。加强尖优生培养，通过线上教学的方式对尖优生复习持续跟进，最大限度降低疫情的不利影响。积极推进基础教育五项教育教学管理措施，落实教师集体备课制度、生本课堂、启动奥赛教师培训、开展师生同考和教师区域交流。

14.职业教育不容乐观。

整改措施：进一步加强阳光招生工作信息发布，持续推进中职学校招生办学行为突出问题专项整治工作。严格规范招生制度，引导初中毕业生合理分流。积极推动县级职教中心建设，优化中职学校和专业布局。南县投资5亿元将三个校区七个教学点整合到位，安化县投资8亿元整合安化县职业中专两个校区，桃江县出台优惠政策吸纳社会力量投资2亿元在园区建设标准职业学校，赫山区正在规划在园区建设职教中心。加强中职学校专业建设和师资队伍建设，严格新增专业审批。建立了益阳市职业教育工作局际联系会议制度，与发改、工信、财政、人社等部门共同商讨和破解难题。

（二）党的思想建设方面存在的问题

15.对意识形态工作重视不够。

整改措施：按照分级负责和谁主管谁负责的原则，做到“四个纳入”到位，市教育局代表市直单位迎接省委对益阳的意识形态考评受到充分肯定。不断加强对干部职工意识形态工作的宣传教育，在每月干职工政治学习中增加意识形态方面的学习内容。

16.意识形态工作未落细落实。

整改措施：将履行意识形态工作责任制情况纳入领导个人述职重要内容，并向机关干职工进行通报。完善了意识形态定期分析研判、党内通报、督查考核等制度，局党组每季度组织召开意识形态工作研判会，每年2次向市委进行意识形态工作专题汇报，每年组织市委教育工委所属基层党组织进行意识形态工作述职，做到意识形态工作与常规工作同部署、同考核。

17.网络舆情应对不力。

整改措施：购买舆情软件实时监控，通过网络正面宣传和舆论引导来树立教育正面形象。加强舆情处置工作队伍建设，做好教育系统网评员年度培训计划。加强区县（市）教育局对网络舆情处置力度和处置方式的对接和互动，建立教育负面舆情信息周报制，制作舆情简报。

18.网络阵地建设薄弱。

整改措施：加强对教育官网、教育微信公众号管理和建设，安排专人负责，做到天天有更新。建立了各类各层次信息报送群，强化教育信息和教育政策的宣传力度。加强了教育信息报送激励措施，加强网评员和网监员培训，计划在暑假完成培训任务。

19.阳光服务中心、学校官网、微信公众号更新不及时。

整改措施：局党组会定期通报阳光服务工作情况，派出专职人员专门接待来电来访。建立工作台帐和网络巡察记录，与各区县（市）教育局阳光服务中心和市直各教育单位建立工作平台。主动工作不推诿，加强官网、官微巡查，已责成相关区县（市）教育局和学校对僵尸网站进行了整改。

20.思政教育亟待加强，师资力量不足。

整改措施：由编办牵头下发了《关于加强中小学校编制动态调整的通知》（益编办[2020]9号），增加义务教育学校人员编制，对思政教师配备做具体要求，给足编制、配齐师资。

21.师生心理健康形势严峻。

整改措施：组织召开了益阳市中小学心理健康教育专业委员会年会，特邀北师大名师对一线心理健康教师进行了业务培训。拍摄了疫情下的心理调适视频，在全市中小学校广泛开展关爱留守儿童“阳光成长”心理健康教育团辅志愿服务活动。

（三）党的组织建设方面存在问题

22.选人用人不规范，干部调整程序不到位。

整改措施：党组书记责成人事科加强业务知识学习。严把参与竞争性选拔人员资格审查关，邀请纪检监察组全程参与，对拟提拔对象履行严格的任前审核程序，将提拔人员按期转正纳入党组会议内容，逐步完善干部的选任、交流、考核评价等机制。

23.人事档案专项审核不严谨。

整改措施：从4月起开始对人事档案进行全面清理，争取用4个月完成2017年至2019年“三龄两历一身份” 人事档案专项审核，目前已对所有干部人事档案专项审核审批表整理归档。

24.违规长期借调人员，混编混岗情况严重。

整改措施： 3月4日对机关人员和岗位进行调整，3月30日，通过直属事业单位公开选调工作人员考试，从基层选调3名工作人员。持续开展借用人员清理，已清退借用人员8人、选拔调入3人、目前借用人员5名。

25.党建与业务工作深度融合不够。

整改措施：积极探索机关和学校党建与业务工作深度融合举措，创新“党建+”模式，建成了益阳市石码头小学等一大批党建示范学校。以“双培工程”为主要抓手持续推进“党建+队伍建设”工作。组织拍摄了“党旗在校园飘扬”电视宣传片，省委教育工作领导小组对我市中小学党建工作进行了推介，2019年度我市中小学校党建工作被评为全省二等奖。

26.机关党建工作开展不到位。

整改措施：对机关第一、第三支部重新进行了支部换届选举，调整了支部委员会成员和各小组长，对机关各支部委员、小组长进行了党务业务培训，及时对“三会一课”、党日活动等工作进行提示和指导。进一步完善了党组中心组学习制度和党组议事制度，对党员领导干部学习记录、述职报告格式等作出了系统规范。

27.对二级机构、民办学校党建工作指导不力。

整改措施：明确了一名党员领导干部对口联系二级机构、市直民办学校党建工作，重新选聘了一名民办教育党委专职党建指导员。对市教科所全体支委进行集体约谈，责成全力进行软弱涣散基层党组织整顿，2020年初如期实现摘帽。责成赫山区高平中学党支部党员管理不到位的问题进行专项整顿。

28.公务接待把关不严。

整改措施：严格执行公务接待规定，制定完善了机关财务制度和经费审批制度，加强事前审批，严格按规记账。

29.会议费支出不规范。

整改措施：重点完善财务报销制度，组织全体职工学习了《机关制度汇编》，对会议费实行先预算后开支、无预算不开支的原则，控制会议费预算规模，对不符合要求的票据和开支项目以及超标开支的会议费一律不予报销。

30.违规发放津补贴。

整改措施：规范津补贴发放要求，对以前年度补助发放进行梳理，并在4月和5月追回了违规发放的高温补助。对不按规章制度办事人员，进行了追责问责。

31.形式主义、官僚主义仍然存在。

整改措施：印发了进一步加强民办教育办学行为的指导意见，严格执行对民办学校的审批，未达到办学条件的一律不予审批。4月份已完成对部分民办学校的年检工作，5月份已开展民办幼儿园、民办培训机构的办学条件及防控复学条件审批验收。加强对教育阳光服务中心的领导，充实中心工作人员力量，定期向局党组会通报进展情况，派专人接待来电来访，处理网络舆情方面的信访工作。建立工作台帐和网络巡察记录，与各区县（市）教育局阳光服务中心和市直各教育单位建立工作平台。主动工作、及时反馈、及时与市信访局、市长热线办、市政务中心等部门协作。3月份，共接受81件事项，本中心就处理答复了44件，占全部事项的54.3%。

32.落实审计整改行动迟缓。

整改措施：2019年度已整改完毕，2020年对以前年度的相关工作重新进行了梳理，将落实不到位的工作进行了整改。

33.违规招生、征订教辅资料和在职教师校外兼职问题屡禁不止。

整改措施：通过统一报名录取平台、超员摇号、公民办同步招生、严格学籍管理、招生审批备案制等方式，从源头上治理超计划招生、跨区域招生等各种违规招生行为。去年查办案件21起，查处教师23人，受到党纪处分21人，对违规征订教辅、在职教师校外兼职等问题持续保持高压态势，加大查处力度、加快处理进度，增加处分曝光度。推动全市范围内对各在职教师进行“三考”（业务能力考试、教学效果考评 师德师风考核）。

34.学生食堂管理仍有差距。

整改措施：每月调度中小学学生食堂专项整治工作，创建食品安全示范校125所，争取2020年学校食堂明厨亮灶达到全覆盖。制定了《学校食堂监管要则》《食堂满意度测评制度》，明确对食堂直接成本最低比例的要求，在传达室和食堂餐厅张贴公示。设立举报电话，对学校食堂问题进行监督管理。

（五）党的纪律建设以及夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

35.党风廉政建设抓而不实，主体责任落实不到位。

整改措施：制定了落实主体责任清单，每季度定期研判党风廉政建设形势，研究改进措施。党组成员带头做廉政承诺，带头讲廉政党课，定期开展廉政谈话，教育行风明显向好。

36.内部监督形同虚设。

整改措施：理顺机关内部职能，目前已明确一名机关纪委书记，安排一名后备干部协助工作。结合教育教学工作实际主动开展日常监督检查，将中小学校违规办学整治作为“树师德·提师能·铸师魂”的重点工作来抓，全市违规办学整治行动共立案49件，56名教师受到行政处理，28人受到警告、记过等处分并通报曝光，2名民办学校教师被解聘，监督执纪问责效果得到彰显。

37.专项资金管理不到位。

整改措施：用制度管理资金，联合市财政局制定了专项资金管理办法。加强财务人员业务培训，进一步规范专项资金的使用管理。责令教科所加强预算管理，严格按照批复预算执行，保证预算的严肃性和约束力，并已对相关账务进行调整。

38.资产管理不严格。

整改措施：进一步增强了资产管理意识，进一步做好了固定资产清查工作，摸清了家底，加强了资产管理。

39.无依据收取择校和补课费。

整改措施：进一步完善了学校财务管理制度，严格收费管理，严禁无依据收费。持续开展违规办学行为整治行动，制止乱收费，加强了教育内审工作。

40.超标准收取职称评审费。

整改措施：2019年8月已经全部退还。

41.对二级机构财务收支监管不力。

整改措施：加强了教育系统银行账户管理，完善了收入支出制度、公务接待制度、工程预算审核和工程竣工验收结算程序等财务制度，对2015年至2018年一函多餐的公务接待费进行了详细清查。特校已于2020年4月3日、15日将出租收益48.17万上缴益阳市财政局非税收入汇缴结算户。组织相关人员对2015年至2018年零星工程进行了全面清理，补充完善验收程序和资料，整改工程结算款项不规范问题。

三、继续深化后续整改

从整改情况来看，整改工作已经产生了积极影响，对推进教育工作起到了巨大作用。但是，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将持续推进整改工作，巩固整改成效，把整改工作引向深入。

一是持续狠抓落实。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，对照巡察组反馈的45个问题持续推进整改，确保高质量全面完成整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果；还没有整改到位的和需要长期整改的，加强跟踪督促，力争早日见到效果。

二是建立长效机制。及时修订完善全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建整改工作的长效机制。

三是强化督促检查。持之以恒紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”的落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-4230343；邮政信箱（地址）：益阳市赫山区桃花仑西路685号705办公室；电子邮箱：yysjyjjgjw@163.com。

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