根据市委的统一部署，2019年3月28日至6月6日，市委第一巡察组对市妇联进行了巡察。2019年7月18日，市委第一巡察组向市妇联反馈了巡察情况，现将巡察整改落实情况予以公告。
一、强化主体责任，周密部署整改任务
1.加强组织领导，强化责任落实
市妇联党组深刻认识到，巡察是对我会工作的一次全面“政治体检”。巡察组反馈的问题和意见是工作中存在问题的处方单，是规范工作行为，提高工作质量的政策标杆。巡察反馈意见准确客观、中肯深刻，会党组完全赞同和诚恳接受。为此，我会在第一时间成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、主席杨丽萍担任组长，党组成员、副主席高艾青、杨艳为副组长，四级调研员、各部室长为成员的巡察整改工作领导小组。市妇联党组切实担负起整改主体责任，党组书记、主席杨丽萍切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。
2.迅速动员部署，研究整改方案
市委第一巡察组意见反馈会召开后，于7月30日、8月22日、9月12日三次召开专题党组会议研究落实巡察反馈意见，制定了《益阳市妇联党组关于对市委第一巡察组反馈问题的整改方案》，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对市委第一巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，综合施策、标本兼治，围绕10个主要问题和巡察意见建议，建立问题台账，落实分管领导，明确责任科室、责任人和整改时限，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
3.加强学习宣传，层层传导压力
一是认真组织全体干职工对标学习。8月23日、9月6日、9月24日集中3天时间，组织全体干部职工开展了集中学习，学习了《中国共产党党内监督条例》，《党委(党组）讨论决定干部任免事项守则》等11个党纪规章制度的学习和进行学习测试。通过深入学习研讨，从思想上和制度上查找到产生问题的原因，党组班子认为一定要深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。干职工纷纷表态，只有通过学习才能指导工作实践，思想上学通了，工作上才不会犯错误。二是党组书记、主席杨丽萍对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。 8月 22日、9月6日党组书记、主席杨丽萍组织召开巡察整改调度会，调度巡察整改问题落实情况。三是党组成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管部室整改工作的指导把关。各部室各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。
二、真抓实干，扎实推进整改工作
1.从严压实责任，开展谈心谈话
为确保巡察整改工作扎实推进，在召开民主生活会之前，通过从严压实责任，党组对相关责任人分层次开展谈心谈话8次，批评教育4人。
2.敢于动真碰硬，抓好整章建制
根据巡察反馈的问题，市妇联党组成员站在讲政治、讲大局的高度，带头退缴2014年“助残一日捐”个人负担部分由单位统一支付的资金，全额收回并足额缴存国库市妇联财政性资金归集户。根据巡察反馈意见，建立了民主生活会制度、网络信息发布审核制度、“两癌”救助项目管理办法、妇女事业发展专项资金管理办法、学习制度、主席办公会议制度，完善了机关公务出差制度、社会购买服务制度、特困救助制度、机关财务管理制度10项制度，并组织干职工学习制度，在工作中严格落实制度，通过建立长效机制，确保整改实效。
3.坚持问题导向，力争全面整改到位
针对整改工作的主要任务和落实整改措施，各责任领导、责任部室和直接责任人进一步强化工作责任，严格对照整改方案要求，一级抓一级，层层抓落实。针对薄弱环节，逐一整改，对账销号，确保整改措施件件有结果，条条有落实，事事有回音。市委第一巡察组反馈意见10个问题已整改到位10个。针对所有问题，我会将进一步建立健全长效管理机制，充分运用好巡察整改成果，确保巡察工作收到实效。
三、整改工作具体落实情况
（一）理论学习深度不够。
1.党组对于理论学习没有引起足够重视，有“被动学”、“应付学”的思想。
整改措施：
以推进“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实加强领导班子自身建设和党员干部队伍建设。一是严格落实党组中心组学习制度；二是严格执行每月集中学习制度，提高学习效果；三是党组定期开展学习情况督查，开展学习笔记评比，开展专题考试，检验学习教育成果，调动干部学习积极性。
整改情况：整改到位，长期坚持。
2.对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神学习不系统不深入，对一些与妇联工作相关的热点、焦点问题，研究不深，悟得不透。
整改措施：深入学习贯彻党的十九大、全国妇女十二大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。一是健全完善干部职工学习制度，每月组织一次干职工学习，部室长领学相关的妇联工作业务知识；二是党组班子成员负责对分管部室指导并督促学习；三是党组定期开展学习情况督查，开展学习笔记评比，开展专题考试，检验学习教育成果，调动干部学习积极性。四是组织全体干职工围绕习近平总书记有关妇联工作的讲话精神，妇联热点焦点问题进行探讨交流，写出《益阳市家庭教育统筹管理工作平台建设与运行机制调研》《益阳市妇联救助情况汇报》调研文章。
整改情况：整改到位，长期坚持。
3.中心组学习照本宣科。查阅会议记录发现，2014年至2018年中心组学习内容多为文件、会议主要精神，未发现学习讨论或中心发言人发言内容记录。
整改措施：牢固树立“四个意识”，切实发挥好党组的领导核心作用。一是严格落实市委《2019年市委和全市县处级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》文件规定和要求，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平系列讲话精神的学习；二是严格执行党组中心组学习制度，党组班子成员采取集中学习与自学相结合的方式加强理论学习，确保集中学习每年不少于12次，每次集体学习研讨不少于半天，每次学习要严格按照“自学、听课（领学）、发言、研讨、小结、通报”六个环节进行。三是做好中心组学习、发言、讨论的记录。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（二）民主集中制度落实落细不够。充分发挥主席办公会以及兼挂职副主席的作用不够。主席办公会开得较少，兼挂职副主席参与集体研究决策较少。
整改措施：一是深入学习领会习近平总书记关于民主集中制的重要论述；二是制定主席办公会议制度，要求兼挂职副主席参会，并严格执行；三是严格按党组分工，安排和推进工作，充分发挥兼挂职副主席的作用。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（三）制度建设规范性不够。2018年制订的制度有的设计不够科学完善合规。
1.《特困救助制度》，明确救助金额，却没有细化操作依据，实施时易出现随意性。
2.《机关公务出差审批制度》中，交通费补助标准高于市财政的规定。
整改措施：一是重新修订完善机关内部制度，对《特困救助制度》，细化操作依据，完善审批程序，按制度执行。修改完善了《机关公务出差审批制度》中，交通费补助标准高于市财政的规定，进行了删除；二是组织学习《益阳市市直机关差旅费管理办法》等文件，严格按文件执行。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（四）意识形态工作重视不够。
1.研究部署不及时。市委2016年下发了关于加强意识形态工作的文件，市妇联2018年才成立领导小组、分析研判小组和下发实施方案。未按要求做到“四个纳入”。如：2017年未将意识形态工作纳入年度工作要点；领导班子成员未将履行意识形态责任制情况纳入个人述职述廉和民主生活会自我剖析材料内容。
整改措施：牢牢掌握好党委对意识形态工作的领导权，确保意识形态责任制落地见效。一是深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，组织学习《益阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》（益办发〔2016〕24号）等上级有关精神；二是党组定期研究意识形态工作，完善相关记录；三是将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建设工作责任制，纳入党的纪律监督检查范围，纳入领导班子和领导干部目标管理，四是将意识形态工作纳入领导班子个人述职述廉和民主生活会自我剖析材料内容，并按规定向上级党委专题汇报意识形态工作。
整改情况：整改到位，长期坚持。
2.阵地管理有待加强。自查材料反映，为应对省妇联宣传工作排名，选择了一些夺人眼球、危言耸听的社会新闻来追求点击率和传播影响力；利用微信公众号、官方网站等媒体传播正能量还不够。
整改措施：一是加强新时代宣传思想工作领导。组织学习2018年8月21日至22日习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神。做到深入学习、深刻领会，牢牢把握“坚持党对意识形态工作的领导权”等“九个坚持”的根本遵循。在以后的宣传工作中做到坚守党媒阵地，发挥党媒政治性和先进性的功能作用。二是严格市妇联自有网络媒体平台的信息发布审核管理。转发内容强化源头管理，选择新华社、人民日报、女性之声、湘妹子等正规传媒发布的信息进行转发。转变片面追求排名的观念。将传播习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬社会主义核心价值观放在首位。严格发布程序。今后益阳妇联网站和微信公众号负责业务工作的部室长为第一责任人，要求对信息的政治立场、标题、内容、文字以及信息的及时性和准确性等，做到严格审核，源头把关。负责网络与新媒体工作的部室长为信息发布的主要责任人。各部室采写并初步审核好信息后，及时传送至负责网络与新媒体工作的部室长。信息发布专职人员对信息进行编辑，将信息原件和编辑后的页面报负责网络与新媒体工作的部室长，进入二次审核阶段。负责网络与新媒体工作的部室长确认信息无误、格式无误后，同意发布。三是益阳妇联网站、微信公众号、微博要进一步强化传媒立场，通过发布文明公益广告、宣讲文明标语、发布积极向上视频传播正能量，促进群众在理想信念、价值理念、道德观念上与党中央保持一致。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（五）人事档案监管不到位。一名工作人员人事档案信息比较混乱，没有认真审核并督促整改。
整改措施：一是认真审查相关工作人员人事档案，对“三龄两历一身份”逐项审核，启动相关调查程序，根据公安机关相关证明，党组会进行认定；二是举一反三，规范干部人事档案管理，严格审查把关档案资料，确保符合要求；三是对时任人事科长进行谈心谈话，责令现任人事科长在规定时间内完成整改任务。
整改情况：整改到位，长期坚持。
干部选拔任用工作制度执行不到位。市妇联党组书记、主席在2016年5月20日研究部室长岗位调整工作的党组会议上未末位表态。
整改措施：一是党组书记、主席在专题民主生活会上进行对照检查，开展批评与自我批评；二是加强《中国共产党党内监督条例》与《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》学习。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（六）组织生活制度执行不到位。
1.领导班子民主生活会不规范。如：2018年度民主生活会，领导班子成员未按要求将落实“两个责任”、“一岗双责”、上年度整改措施落实情况以及个人重大事项报告纳入个人剖析材料内容。
整改措施：一是认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》；二是制定并严格执行党组民主生活会制度；三是严肃开展批评与自我批评，力争达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果；四是对民主生活会检查和反映的问题，制定整改措施，切实加以解决；五是按规定做好民主生活会情况通报，并及时向市委组织部和市纪检监察委报送会议情况和会议记录。
整改情况：整改到位，长期坚持。
2.机关支部组织生活不规范。2016年支部换届、2017年支部委员补选，参加选举的党员人数没有达到规定人数，2018年支部未按要求换届；
整改措施：2019年5月27日对市妇联机关支部按要求进行了换届，应到会正式党员15人，实到12人，符合法定人数。
整改情况：整改到位，长期坚持。
3.2016年至2018年，支委会均没有研究民主评议党员结果的会议记录。
整改措施：提高思想认识，真正把抓好党建摆上突出位置，落实党要管党、从严治党的责任。一是会党组坚持每季度研究调度一次党建工作；二是规范党内政治生活，会党组统一安排会班子成员以普通党员身份按时参加党支部活动；三是严格落实《三会一课》制度；四是严格执行《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》，加强党员教育与管理。
整改情况：整改到位，长期坚持。
4.党费收缴不规范。2016年至2018年离退休党员、2017年在职党员党费从工资中代扣代缴。
整改措施：一是严格执行党费交纳制度，党员每月9日足额交纳党费，同时在党员手册上做好登记；二是机关支部按要求做好党费上缴工作；三是建立党费收缴台帐，资料及时归档。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（七）落实中央八项规定精神有差距。
1.2014年“助残一日捐”个人负担部分由单位统一支付；
整改措施：全额收回并足额缴存国库市妇联财政性资金归集户
整改情况：整改到位。
2.2015年至2017年单位统一支付应由个人负担的医保金（巡察前已整改到位）。
（八）专项经费使用监管不力。
1.巡察走访发现，2018年特困妇女“两癌”救助对象“其他类”人员，没有统一申报条件，存在个别县（市）上报名单中，有家庭条件相对好的对象获得了救助金的现象。
整改措施：2018年省级“两癌”救助中涉及到的其他类型的贫困户，都已由村委或镇政府出具贫困证明并公示。制定专项经费的使用及监管制度，明确专款专用。在今后的农村“两癌”贫困妇女救助工作中，一定做到明确救助条件，严审申报资料，做好公示环节。按照基层申报推荐、严格把关比对、层层复核审批的流程，采用一筛二核三推四审五公示六发放工作法，确定救助对象，坚持阳光操作，组织资金发放。
整改情况：整改到位，长期坚持。
2.“妇女事业发展专项经费”使用计划性不强，存在“撒胡椒面”现象，使用效率不明显。
整改措施：年初进行“妇女事业发展专项经费”使用专项研究，做出计划、预算，按季度执行；修订专项经费使用制度，明确专款专用;严格执行程序，由部室长申报项目、党组研究决定；在使用上支持重点项目、重点工作，不“撒胡椒面”，不搞均衡照顾。
整改情况：整改到位，长期坚持。
3.安化县、大通湖区的“网上妇联建设”资金，桃江县、资阳区“两纲”督导资金均存在挪作他用的问题。
整改措施：在7月23日的区县市半年度工作调度会上，市妇联向各区县市妇联负责人通报了此次巡察反馈情况，对在有关区县市妇联巡察到的问题进行了重点通报。督促安化、大通湖、桃江、资阳将专项经费挪作他用的情况写出说明并限期整改。7月25日前，四个区县市妇联都向市妇联报送了情况说明和整改措施。市妇联今后每年对下拨的专项资金开展一次跟踪监督检查，确保资金专款专用。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（九）廉政风险防控不够。
1.违规管理多套账。市妇联除了机关零余额账户和工会账户，还负责管理妇女儿童活动中心、女企业家协会、家庭教育研究会等三个民办非企业组织的账户；
整改措施：益阳市妇女儿童活动中心正在申报益阳市事业单位，其银行账户暂由市妇联代管；益阳市女企业家协会、益阳市家庭教育研究会账户移交相应协会管理。
整改情况：已整改到位。
2.跨年度报账。如2014年12月18号凭证据报销2011年至2014年11月话费；
整改措施：一是认真学习有关财经纪律和财务管理制度；二是财务负责人向所属纪检组写出情况说明；三是党组对相关人员进行谈心谈话，提出严厉批评教育；完善并执行《益阳市妇联机关财务管理制度》，严格规范公款报销相关手续和程序。所有财务收支于当年结算，不得跨年报账。
整改情况：整改到位，长期坚持。
3. 大额开支无明细。
整改措施：一是认真学习有关财经纪律和财务管理制度；二是党组对相关人员进行谈心谈话，提出严厉批评教育；完善并执行《益阳市妇联机关财务管理制度》，严格规范公款报销相关手续和程序。所有开支均应附明细，大额开支除附明细外，还须附计划方案或文件。
整改情况：整改到位，长期坚持。
4.机关转嫁支出。如：市妇女儿童活动中心2015年10月1号凭证中列支机关扶贫工作费用。
整改措施：一是认真学习有关财经纪律和财务管理制度；二是财务负责人向所属纪检组写出情况说明；三是党组对相关人员进行谈心谈话，提出严厉批评教育；完善并执行《益阳市妇联机关财务管理制度》，严格规范公款报销相关手续和程序。明确规定机关不得向妇女儿童活动中心转嫁支出。
整改情况：整改到位，长期坚持。
5.活动服务外包不规范。与相关机构签订的协议合同，甲方位置大都无市妇联法人代表签字、无单位公章和签署时间，有的“法人代表”处是财务人员代签。
整改措施：一是认真学习有关财经纪律和财务管理制度；二是财务负责人向所属纪检组写出情况说明；三是党组对相关人员进行谈心谈话，提出严厉批评教育；完善并执行《益阳市妇联机关财务管理制度》，严格规范公款报销相关手续和程序。四是完善服务外包制度，严格审批、签字程序，完善协议的相关要素。
整改情况：整改到位，长期坚持。
6.账务监管不力，大多数大额开支均由财务人员直接经手。
整改措施：一是认真学习有关财经纪律和财务管理制度；二是党组对相关人员进行谈心谈话，提出严厉批评教育；完善并执行《益阳市妇联机关财务管理制度》，严格规范公款报销相关手续和程序。三是5000元以上的大额开支不能由财务人员直接经手。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（十）落实“两个责任”不到位。
1.班子成员对党风廉政建设的重要性认识还不够到位，落实“一岗双责”的要求还有差距。
整改措施：
一是认真学习中共益阳市委办公室关于印发《落实基层党风廉政建设‘两个责任’清单》的通知、中共益阳市委关于《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，提高管党治党的责任意识和压力传导观念；二是对党风廉政建设进行责任分解。
整改情况：整改到位，长期坚持。
2.在贯彻上级新精神新要求上，还存在以“会议落实会议”、“文件落实文件”的情况，实际管用举措不多。
整改措施：一是认真传达上级会议和文件精神，结合妇女儿童工作实际，提出落实会议和文件精神的具体措施；二是加强对贯彻落实上级重大决策部署的督查，推动落实；
整改情况：整改到位，长期坚持。
3.在队伍管理上有时还存在“宽、松、软”的现象，有当“老好人”、怕得罪人的思想。
整改措施：一是严格执行《益阳市落实党风廉政建设“两个责任”约谈制度》、《干部职工请销假制度》；二是加强上下班和工作纪律督查，对违纪行为严格执纪问责。
整改情况：整改到位，长期坚持。
四、巩固整改成果，推动全面从严治党
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段妇联将继续按照巡察整改的要求，进一步提高认识，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。
我会将始终保持重整行装再出发的精神状态，确保整改措施不放松、巡察成效不回潮。将着力完善制度机制建设，长期深入治理“微腐败”，制定实施关心关爱干部职工工作制度，综合运用多种途径开展专题理论学习，廉政警示教育，强化目标考核管理，以考核体现工作实绩、以考核突出目标导向、以考核促进责任落实。准确把握党风廉政建设形势，按照责任清单要求，继续在常和长、严和实、深和细上下工夫；以问题为导向，认真总结，找准差距，补齐短板；加强内部监督力度，敢于逗真碰硬；坚持实事求是、举一反三。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-4221066；邮政信箱（地址：益阳市梓山路1号）；电子邮箱：514171792@qq.com。
中共益阳市妇联党组
2019年11月12日