根据市委统一部署，2020年4月1日至6月30日，市委第四巡察组对益阳市文联党组进行了巡察。8月20日，市委巡察组向市文联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况公布如下。
一、组织整改落实情况
市文联党组坚持把巡察整改作为当前首要政治任务，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，高标准、严要求，加速推进整改工作。一方面，第一时间启动整改工作。召开了党组会议，专题研究巡察整改工作。党组成员分别就巡察整改工作作了表态发言，进一步达成共识，坚决扛起落实巡察整改的政治责任，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。另一方面，凝心聚力抓落实,召开了本系统巡察整改工作会议，对整改工作进行了总体安排部署，明确了巡察整改工作任务书、路线图、时间表。要求全体党员干部切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉，压茬推进整改落实。根据巡察反馈意见，制定“问题清单”“任务清单”“责任清单”，研究制定针对性整改措施共48条，形成了整改方案，明确了责任领导、责任科室（责任人）和整改时限，构建了党组统一领导、牵头领导负责、责任科室（责任人）具体落实、办公室协调督促的整改责任体系。
截至11月15日，巡察反馈意见中分解出来的46个具体问题已完成整改32个，基本完成整改9个，长期整改4个，未完成整改 1个（已上报审定）。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：关于学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于文艺工作的重要讲话精神不到位，政治担当不够的问题。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。理论学习存在被动应付的现象。党组理论学习中心组学习结合工作实际不紧密，数量和质量达不到要求。近三年来，没有将习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神纳入中心组学习内容。“学习强国”平台没有全覆盖，积分普遍较低。
整改情况：切实推动理论武装走深走心走实。一是党组带头学。修改党组中心组学习计划，将“习近平总书记关于文艺工作系列重要讲话”、“习近平总书记关于巡察工作的重要论述”、“习近平在湖南考察结束时的讲话”、《共产党章程》《习近平生态文明思想》《中华人民共和国民法典》纳入了学习计划，作为中心组学习的重点内容。二是及时跟进学。从6月份开始，中心组学习扩大了学习参与面，相关部室和二级机构负责人、党员干部均参与扩大学习。中心组学习秘书汇总了《习近平2013-2019年论文艺工作》学习专题下发全体干职工自学，并组织全体党员集中系统学。三是创新形式学。组织机关干部参与益阳干部在线学习、文联系统学习平台学习，并制定了《市文联“学习强国”平台学习应用奖励方案》。截至目前，“学习强国”平台在文联系统内实现了全覆盖，确保了所有干职工每日积分人均达到30分以上。
2.意识形态工作责任制落实不到位。“四个纳入”工作机制没有抓落实。制定《落实意识形态工作责任制实施细则》照搬照抄上级文件，没有结合益阳文联工作实际。对协会没有就落实意识形态工作提出明确要求，没有对文艺界意识形态风险点进行专门分析评估；文艺阵地与管控不够严格有力。没有就“严把文艺作品审查关”细化任务和落实责任，发表作品没有严格履行审批备案程序。
整改情况：一是把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子领导干部目标管理，纳入党的纪律监督范围，与中心工作一同部署、落实、检查和考核；二是紧密结合益阳文艺文联工作实际，重新修订《市文联党组意识形态工作责任制实施细则》，出台了《市文联落实意识形态工作责任制量化管理办法》，按照分级负责和“谁主管谁负责”的原则，明确党组班子成员、部室负责人和二级机构负责人的意识形态工作责任，起草了《市文联党组落实意识形态工作责任制情况汇报》；三是扛起意识形态责任，牢牢掌控益阳文艺界意识形态领域风险点。在市文联第六次中心组（扩大）学习会议上，专题学习“习近平总书记关于宣传思想工作、意识形态工作的重要论述”。党组召开了一次文艺界意识形态领域形势分析和舆情研判会议，分管领导着重分析研判了文艺界存在的多个风险点，党组书记从当前形势任务、2020年上半年全市意识形态工作情况通报、下半年的工作重点三个方面进行了研讨部署，着力化解文艺界意识形态风险点；四是出台《益阳市文艺家协会管理办法》，明确各协会负责人对组织创作的文艺作品、出版物和文联、协会微信公众号以及各种展览活动负有监管责任，市文联一并监管；五是严格实行文艺作品审查制度，《散文诗》杂志社修改了文艺刊物稿件三审制度，《资水》编辑部出台了文艺刊物稿件四审制度，最新出刊的《散文诗》《资水》刊物已严格履行作品审批备案程序。
3.党组对文联工作的全面领导担当不够。2018-2019年，党组没有召开加强党对文艺工作领导的专题会议，行业党支部没得到充分发挥。党组对《散文诗》杂志社的“制度不清、财务开支不明”，存在监管不到位等问题。
整改情况：一是党组召开了加强党对文艺工作的领导专题会议，会议强调了加强党对文艺工作领导的重要性和必要性，并针对巡察指出的问题对机关党建工作做了具体部署。二是党组会议明确了一名正科级干部为行业党委专职副书记，充分调动行业党支部发挥作用；三是发挥行业党支部桥头堡作用。党组书记对行业党委负责人进行了提醒谈话，要求行业党支部发挥先锋模范作用；行业党委组织开展了一系列党务党建活动，进一步增强了支部的凝聚力、战斗力。四是市文联党组积极履行对《散文诗》杂志社的财务监管。整改期间，党组主要负责人对《散文诗》杂志社总编进行了提醒谈话，并组织开展了《散文诗》杂志社财务检查。五是督促《散文诗》杂志社出台了经费管理制度和财务管理制度，要求《散文诗》杂志社遵守财经纪律，严格按制度办事。
4.全面深化文联改革工作推进不力。个别文艺家协会组织的负责人没有很好地发挥作用。对《散文诗》杂志社创新、发展缺乏长远谋划和思考，《散文诗》期刊销量减少，在全国全省的影响越来越小。
整改情况：一是进一步深化文联体制改革，出台了《关于做好文艺家协会换届工作的通知》，旨在把那些坚决执行党的路线方针政策、能力较强、会员拥护、有奉献精神的年富力强的艺术家选拔到协会领导岗位上来；二是对《散文诗》实现融媒体的升级改造，将《散文诗》打造成可读、可听、可看的新型融媒体；创立《散文诗》Baudelaire青年艺术家会客厅，开展线下线上活动；加大专业人才引进力度，制定人才引进办法；三是制定了《散文诗》社五年发展规划，着力推动《散文诗》繁荣发展。
5.党组干事创业精神不足。市文联党组缺乏创先争优的干劲，2019年绩效考核被评为三类单位，受到约谈。市文联至今没有成立工会。党组推动工作习惯按部就班，班子成员全局意识和配合意识不太强，对非分管领域的工作过问不多，面对文艺人才青黄不接、文艺精品不多的现状，主动加强对文艺人才的培养引进不够。
整改情况：一是压实工作责任，树立创先争优意识，落实《益阳市绩效评估管理办法》，力争年度考核被评为二类单位以上。办公室积极与各考核单位主动对接，及时跟进。根据绩效办下发的《2020年1—9月绩效评估指标进展情况》，目前公布的我单位的考核结果还比较理想。二是召开了市文联工会成立暨第一次全体会员大会，选举了机关工会主席。三是制定了《市文联党组集体领导与分工负责制度》，着力解决班子成员的全局意识、配合意识不强的问题；召开了民主生活会，班子成员之间开展批评与自我批评。四是出台了一系列政策措施，着力解决文艺人才青黄不接、文艺精品不多的问题。组织开展了第三届“三周文艺奖”的评奖活动，出台了《益阳市优秀文艺作品扶持奖励办法》并组织实施。目前，第三届“三周文艺奖”的评审工作已进入综合评审阶段，即将对最终评审结果进行公示。出台了《益阳市优秀文艺作品扶持奖励办法》，对优秀文艺作品实行“以奖代投”的激励机制，每年由市财政预算50万元用于我市优秀文艺作品扶持奖励。“三周文艺奖”和扶持奖励办法的组织实施，极大地激发了文艺人才和文艺作品脱颖而出，在益阳文艺界引起强烈反响。
（二）反馈问题：关于群众身边的腐败问题和不正之风仍然存在的问题
6.形式主义、官僚主义仍然存在。“作风建设提升年”实施方案，没有结合文艺工作实际，针对性、操作性不强。没有落实“整治形式主义、官僚主义”和“作风建设大提升、营商环境大优化”等专项工作部署。领导班子深入基层文联和文艺家协会等调研不够。
整改情况：一是结合文艺工作实际，重新修订了《关于开展“作风建设提升年”活动的实施方案》，并制定了《“作风建设提升年”自查自纠登记表》《“形式主义、官僚主义”专项整治自查自纠登记表》，党组、各部室、二级机构干职工分别就作风建设落实情况和专项整治情况开展了自查自纠，并明确了相应的整改措施。二是加强领导班子深入基层文联和文艺家协会的调查研究，出台了《党组成员联系基层工作制度》，开展了全市文艺文联工作调研。
7.落实中央八项规定精神有差距。违规配缴住房公积金。《散文诗》杂志社2016-2019年以编审版校费、网审三校、微信开发费等名义为两名在职在编工作人员发放补助。
整改情况：一是市文联机关超范围列支应由个人缴存的住房公积金已经从个人工资发放中足额扣回；二是市文联机关、散文诗杂志社超标准配缴的住房公积金已根据各人实际超列情况从工资发放中足额收回，已退休人员部分已足额收缴并转入国库；三是对于散文诗杂志社2016-2019年发放的补助，1.文联党组责令《散文诗》杂志社暂停发放此类费用（从7月份开始已停发）；2.责令《散文诗》杂志社对于之前发放的情况做出详细说明，如果认定该款项为违规资金，将坚决整改，由个人清退到位；3.《散文诗》杂志社起草了《〈散文诗〉杂志社编辑人员绩效考核办法》，正在按要求呈报人社等有关部门审批，今后将坚决取缔滥发或巧立名目发放补助，规范绩效奖的发放。
8.财务管理不规范。违规管理资金资产。2016-2019年，《散文诗》杂志社书款、租金收入，均未上缴财政非税专户:2016年市文联机关、《散文诗》杂志社购入的空调、电脑未列入固定资产。财务审查不严，原始凭证不完整。文联机关列支2017-2018年各类奖金，《散文诗》杂志社列支2016年办公费、改稿费、视频制作费等，均没有附明细资料。2016-2019年，存在非政府定点印刷支出。没有严格执行公务出差审批程序，差旅费审核把关不严。
整改情况：一是《散文诗》杂志社书款、租金收入账户余款已全额上缴财政非税专户；机关和散文诗杂志社漏登的电脑和空调已补录进资产系统和账务系统。二是市文联党组对机关和《散文诗》杂志社的有关财务负责同志进行了约谈，通过提醒谈话督促财务人员深刻认识错误并切实整改。组织文联系统财务人员学习了《益阳市市直机关公务支出文件汇编》及《市文联财务管理制度》《市文联资产管理制度》等规章制度，督促财务人员严守财经纪律，严把财务审核关。三是规范奖金发放。文联党组会议决定，今后将严格规范奖金的发放，对文艺家协会和先进文艺工作者的奖励以精神奖励为主，所有奖金的发放都以上级规范性文件为依据。四是对之前缺失的财物明细资料作出了补充和说明。五是规范定点印刷。经查，《资水》和《益阳文艺界》的定点印刷单位在益财购[2012]274号文件发布的益阳市市直单位定点印刷企业名单中，今后文联和编辑部的专项印刷一律执行政府定点印刷。六是重新修订出差审批制度。机关重新修改完善了《市文联公务出差审批制度》，从2020年10月起严格按照规定程序审批差旅费。
（三）反馈问题：关于领导班子和干部队伍建设有待加强的问题
9.党建工作不严不实。“三会一课”不到位，开展主题党日活动、民主评议党员程序不到位、记录不完整，无党员公开承诺书等。民主生活会领导班子和班子成员剖析材料不规范，未按要求召开组织生活会且剖析材料不完整。还存在个人不按时交纳党费，无党员积分管理等问题。
整改情况：一是加大党建工作投入力度，召开了专题会议研究加强党对文艺工作领导，并召开了党组会研究党建问题，班子成员切实承担起“一岗双责”的责任，做到既要抓好业务工作，又要抓好党建工作；二是出台了《机关党建工作责任制》，明确行业党委、党委书记、专职副书记以及各支部、支部书记、支部委员的工作职责;三是完善“三会一课”、主题党日、民主评议党员、党员公开承诺、积分管理等一系列制度，并完成党务公开栏，做到制度、积分、计划、党费交纳明细等上墙，形成层层抓党建工作落实的良好工作局面；四是召开了巡察整改民主生活会，对照材料开门见山，见人见事见思想;五是班子成员严格按规定参加“双重组织生活”，以普通党员身份参加支部组织生活会;六是每月由党员主动交纳党费，及时按党员积分管理办法对党员进行了积分登记。
10.民主集中制落实不到位。“三重一大”制度未严格执行。2016-2017年，市文联拨付管理协会项目资金未经党组会议集体研究。党组会未按照规定和程序召开，会议记录不规范。
整改情况：一是出台了《市文联党组研究重大事项集体决策制度》和《党组讨论决定干部任免事项守则》两项制度，严格按制度执行，今后凡未经党组研究和党组成员表决的“三重一大”事项一律不得实施；二是就拨付协会项目资金向纪委写出了书面说明；三是出台了党组会议制度，明确了一名党组会议记录员，做到内容详实，完整反映决策过程，重要会议还编写了党组会议纪要。
11.选人用人不规范，干部管理不严格。人才引进力度不大，编制空缺问题严重。一方面文艺专业人才严重短缺，一方面人员编制长期空缺。没有制定本单位科级干部选拔任用工作制度，缺乏干部培养和激励机制，没有按照市委组织部要求制定本单位科级以下干部因私出国(境)管理制度。选人用人论资排辈，人岗不适。选拔任用干部程序不到位。2016年4月，提拔干部任《散文诗》杂志社副总编没有走“酝酿”程序。干部考核资料审查不严，档案材料缺失情况普遍。
整改情况：一是《散文诗》杂志社2020年已申请面向全市公开招聘1名人员，已经编办同意，正在与人社局对接招聘程序；同时也将在2021年通过“人才引进计划”与公开招聘等多种渠道引进专业人才，逐步解决人才缺乏的问题。市文联机关因机构改革而增加编制4名，现已从二级机构《资水》编辑部调任一名干部至文联机关担任办公室副主任，另留空编1名以备今后市委配备市文联领导班子。二是出台了《益阳市文联科级干部选拔任用工作制度》，该制度既有利于全面规范干部选拔任用程序、条件和流程，也有利于年轻干部的培养选拔，激励干部干事创业，脱颖而出。三是出台了《益阳市文联公职人员因私出国（境）管理办法》，除市管干部（含退休市管干部）以外，本系统在职干部因私出国（境）严格按制度申请，并已按组织部要求将所持出国（境）证件上交单位统一保管。四是严格执行干部选拔任用工作程序，经查实，2016年4月提拔《散文诗》杂志社副总编，其时已走党组“酝酿”程序，并按干部任免程序上报审定，只是因为党组会议记录缺失，而形成这一问题。六是重新进行档案审核，已基本完善缺失的年度考核表、工资异动审批表、专项审核表等档案资料。
12.全面从严治党主体责任落实不力。2015年以来，党组未按要求研究全面从严治党工作，未对全面从严治党主体责任落实情况开展自查自纠。党组专题研究党风廉政建设工作次数少，抓得不实、措施不力。2016年以来领导干部在民主生活会和组织生活会上没有就个人有关事项进行说明和报告。个别领导个人事项报告存在漏报情形。主动接受监督不够，2017年以来，党组会议和研究“三重一大”事项邀请派驻纪检监察组参加的仅2次。
整改情况：一是党组从党的领导方面、党的建设方面、全面从严治党方面、党风廉政建设和反腐败方面四个方面进行了自查。二是党组召开了专题党组会议，研究全面从严治党和加强党风廉政建设工作。截至到目前，已层层签订《党风廉政建设责任书》，推动责任落实。三是开展了廉政风险排查防控专项活动，全体干职工对岗位职责、业务流程、机制制度等方面存在的廉政风险进行了全面自查，制定切实可行的防控措施，达到防微杜渐、化解风险的目的。四是班子成员按照要求在民主生活会和组织生活会上主动报告了个人事项。五是主动接受监督，8月份党组研究“三重一大”事项，邀请了驻部纪检监察组领导参加会议。
13.主题教育检视问题整改不到位。“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题4个。其中学习党章党规和中央关于文艺工作的重大方针政策不深入、党风廉政建设工作没有纳入内设机构和二级单位考核内容2个问题整改不到位。其它2个问题整改质量不高。
整改情况：一是将“习近平总书记关于文艺工作系列重要讲话” 和《共产党章程》纳入学习计划，作为中心组学习的重点内容和党员“三会一课”学习内容，加强学习；二层层签订了《党风廉政建设责任书》，推动责任落实，并将党风廉政建设工作纳入对各科室和二级单位考核内容，出台了《党风廉政建设责任目标考核细则》，与年终绩效考核挂钩。
三、继续深化后续整改
经过前一阶段努力，市文联党组整改工作已取得阶段性成效，但整改工作还需继续发力，不断深化。尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制方面的问题，需要通过深化改革来加以解决。下一步，我们将继续认真贯彻落实市委、市纪委监委及市委巡察办的要求，坚持目标不变、标准不松、力度不减，把巡察整改工作与巩固“不忘初心、牢记使命”结合起来，与全面深化文联改革特别是党建工作结合起来。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已经取得的整改成果，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改到位。
一是落实“两个责任”。深刻认识加强党风廉政建设的重要性、紧迫性、复杂性，坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。各部室、二级机构负责人要层层落实党风廉政建设主体责任和监督责任，党组主要负责人要认真履行第一责任人的职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”，对职责范围和分管领域内的党风廉政建设负领导责任。
二是完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，形成管长远、治根本的有效制度和运行机制。着力抓好作风建设，牢牢盯住作风建设方面制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，完善制度、规定和办法，形成作风建设的制度化、常态化、长效化。选人用人，干部管理规范化、科学性、公正性，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，切实纠正和防范选人用人上的不正之风。
三是着力推进工作。把做好巡察整改作为改进和推进工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定。以习近平总书记关于文艺工作系列重要讲话精神为引领，加强政治建设，加强文艺队伍建设，打造文艺精品。巩固巡察整改成果，深化文联改革创新，推动文艺事业向纵深发展，为益阳文艺事业的繁荣兴盛作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：4221630；邮政信箱：益阳市赫山区长坡路38号（信封上注明“对市文联关于巡察整改落实情况的意见建议”）；电子邮箱：413940030@qq.com。
中共益阳市文学艺术界联合会党组
2021年2月24日