根据市委统一部署，2020年4月1日至6月30日，市委第三巡察组对市机关事务管理局党组进行了巡察。8月24日，市委巡察组向市机关事务管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市机关事务管理局党组坚持把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，切实落实主体责任，以巡察整改工作实效提高全面从严治党的政治自觉性，推动我市机关事务管理工作高质量发展。

（一）提高政治站位。局党组坚持把提高政治站位放在首要位置，统一认识抓整改。2020年8月28日，针对巡察反馈的问题，召开第16次局党组会议专题研究巡察整改方案并部署整改工作。2020年9月29日、2020年10月29日，党组会议就巡察整改中落实民主集中制、整治形式主义官僚主义等内容进行了专题研究。局党组根据市纪委市监委第二监督检查室反馈的审查意见，对巡察整改方案进行了完善。党组书记、局长李赛多次专题听取巡察反馈问题整改情况汇报，协调推进巡察反馈问题整改工作。

（二）强化组织领导。为压实巡察整改工作责任，我局第一时间成立了以局党组书记、局长李赛同志为组长，其他党组成员为副组长，机关各科室和局属各单位负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组设办公室，由局党组成员、副局长刘芳兼任办公室主任，负责牵头做好巡察整改组织协调、情况综合、推动落实工作。

（三）明确整改责任。按照党要管党、从严治党的要求，对照市委第三巡察组的反馈意见，局党组逐条讨论，并剖析根源，明确目标，制定《中共益阳市机关事务管理局党组关于落实市委第三巡察组反馈问题整改方案》，在明确整改工作的指导思想、方法步骤、工作措施和工作要求的同时，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，形成了分管领导督促整改、责任科室牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调落实的工作格局。

（四）注重整改实效。针对反馈意见中指出的问题，及时进行摸排、完善机制，改变工作作风。把巡察整改落实与推动我市机关事务管理各项工作任务落实紧密结合，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果工作紧密结合，严格对照整改方案中的任务和要求，一级抓一级，层层抓落实，建立销号制度，以整改工作实效推动我市机关事务管理各项工作扎实开展。

截至目前，巡察反馈的23个具体问题，已全部完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：坚持用新思想、新精神武装头脑、指导实践、推动工作不够有力，履行职责使命存在差距。

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。

①政治理论学习不深入。整改情况：一是不断加强政治理论学习，结合周例会、“三会一课”、主题党日活动等已经开展各类学习50余次，各支部每月按党建工作提示组织党员干部开展学习教育并开展心得体会交流；二是党组带头讲党课，党组书记已讲党课2次，党组班子已每人讲党课2次。三是购买并发放了政治理论学习书籍，5月为党员干部购置发放《习近平在宁德》《共产党宣言》，8月为党员干部购置发放《习近平谈治国理政》第三卷等政治理论书籍，并开展了读后感征文。四是所有副科级以上干部均参与“干部教育培训网络学院”学习，所有干职工均加入“学习强国”组织，印发《关于加强“学习强国”平台应用的实施方案》，截至目前，“学习强国”学习积分15000分以上的人数已达80%。

②中心组学习流于形式。整改情况：一是严格按照《2020年机关事务管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》组织中心组学习，目前，中心组学习已完成12次。二是已于2020年8月31日第8次中心组学习上，集中学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，强调要结合巡察整改要求，进一步发挥党组领导核心作用。三是2020年9月底前，已根据《加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的十项制度》对2020年1-9月党组理论学习中心组学习资料进行全面梳理、装订成册。四是中心组成员坚持结合业务工作开展学习研讨、交流并撰写心得文章，并报送中心组组长学习体会文章至市委宣传部理论科。

2.意识形态阵地建设亟待加强。

①工作责任制落实不到位。整改情况：一是在10月29日的党组会议上传达学习意识形态相关文件，审议通过了《益阳市机关事务管理局落实意识形态工作责任制实施细则》，并完善了内容。二是10月29日至10月30日，按具体分工，组织对六个科室意识形态工作落实情况开展了督促检查，形成了督查情况报告。三是下发的领导小组和工作方案文件，明确了党组每年至少2次专题研究意识形态工作、向市委汇报2次意识形态工作，形成了长效机制。6月份已专题研究了上半年意识形态工作并向市委汇报，12月份已向市委上报全年意识形态工作专题报告。

②“四个纳入”不全面。整改情况：一是在党组会和周例会上组织学习了意识形态相关文件，并开展了督促检查。通过落实意识形态工作责任制、组织学习、督促检查等方式提高了班子成员和机关干部对意识形态工作的认识，建立好了“四个纳入”长效机制。二是2019年以来，已根据相关工作提示，将意识形态工作情况作为专项内容纳入领导班子专题民主生活会对照检查内容，并形成常态。三是印发《益阳市机关事务管理局落实意识形态工作责任制实施细则》（益管党组〔2020〕26号 ），将意识形态工作情况纳入领导干部目标管理考核和干部任前考核、年度考核相关内容。

③阵地建设不扎实。整改情况：一是明确了专人从事意识形态工作。二是10月12日，建立了单位网评员队伍，增加了三名网评人员，弘扬主旋律，加强正面宣传跟评引导。三是10月上旬，对局网站、微信公众号等新闻阵地开展了一次全面“回头看”，查漏补缺，在局网站和微信公众号的选稿方面内容更加丰富，进一步加强了网站、微信公众号等阵地建设。四是邀请了网信办专家到我局开展专题授课，就网评员和网评队伍如何发现应对和处置舆情进行培训，提高舆情处理专业水平能力。

3.推动机关事务管理高质量发展存在差距。

①贯彻上级决策部署有落差。整改情况：一是出台了市本级办公用房、公务用车管理实施办法。二是已于2020年9月联合市纪委党风政风监督室、市纪委监委驻市政府办纪检组开展了全市公务用车管理专项督查。三是按照《市直机构改革办公用房调整方案》要求，已要求市交通局书面说明未及时完成搬迁工作情况，督促其尽快搬迁。四是加快推进机关二院棚改工作，目前372户住户已完成签约365户，签约率达98%，建设工作稳步推进。五是对全市办公用房进行了全面摸底，已完成全面摸底工作，将分批次完成市直行政事业单位非经营性资产产权统一登记工作。六是统计了我市副科级以上公共机构名录库达1327家，组织开展了县级节能培训，11月份组织了市级层面的节能工作培训。

②办公保障有短板。整改情况：一是通过成立工作专班，历时2个多月，完成对办公用房全面摸底，确定市直办公用房独立院落105处。二是2020年8月28日，局召开党组会研究机关一院停车位改造事宜，并向市政府进行了专题报告，经市政府领导批准，我局拟对公车平台周边停车位进行提质改造，目前该项工作已完成财政评审程序，正在挂网公示招标，下一步将组织工程施工。三是要求远大空调制定了加强机关一院能效管理方案，并严格进一步完善基础台账建设，向机关大院各驻院单位下发《益阳市机关事务管理局关于印发<益阳市委市政府机关大院管理办法>的通知》（益管发〔2020〕32号）文件，严格审批分体空调安装。

③物业服务有缺失。整改情况：一是在确定物业合同方面召开专题办公会议，研究物业合同拟定事项，交由律师审核，并制订了相应的物业服务考核方案与考核标准。二是由局领导牵头，财务科、办公室、机关党委、分管科室相关人员组成考核组，根据合同定期对四个大院物业公司进行考核，强化物业服务质量监管。

④食堂管理有漏洞。整改情况：一是进一步完善了监督管理考核办法，加强对机关食堂、扶贫超市的监管。因本轮合同尚未到期，我局计划在合同到期后严格按照招投标要求来确定新一轮机关食堂的经营承包方。二是9月上旬向食堂及两个超市发出限期整改通知，相关整改工作在9月底前完成。三是完善食堂货源采购和食品安全监管机制，确保食品卫生、安全。

（二）反馈问题：作风建设抓常、抓细、抓长不够，财务管理有差距

1.作风建设不过硬。

①“中央八项规定”精神执行不严。整改情况：一是严格执行公务接待有关规定，控制陪餐人员，严格执行局机关公务接待审批和报账等程序。二是严格按照《益阳市直机关差旅费管理办法》，执行机关出差补助等规定。三是分管领导组织财务科全体人员认真学习了住房公积金相关政策规定，建立了风险防控机制。四是财务科相关人员认真核对了2016-2017年全局干部职工超标准配备住房公积金的情况，并按要求于10月23日将机关干部职工超标准配备的住房公积金全部上缴财政非税局。

②用形式主义反对形式主义。整改情况：一是在10月29日第20次局党组会议上研究部署了全局集中整治形式主义、官僚主义的工作。二是出台了《益阳市机关事务管理局整治形式主义、官僚主义具体措施》，并严格督促落实。三是印发了《益阳市机关事务管理局关于开展廉政风险排查和风险防控工作的通知》，开展了各科室、干职工廉政风险排查，细化分析风险内容和表现形式，根据各科室和个人查找的廉政风险点和防控措施制定了《益阳市机关事务管理局岗位风险排查与风险防控机制》。

③创新意识不强。整改情况：一是建立了局领导分片联系区县（市）机关事务工作制度，制定了分片包干文件。二是10月26-28日组织了全市机关事务系统业务培训，召开了工作交流座谈会，调研掌握基层工作情况，提高全系统创新能力。三是党组成员不断加强政策法规学习，积极探索科学高效的工作方法，围绕分管工作撰写了一份调查报告。四是创新食堂管理模式，2020年8月对机关三楼食堂进行了全面升级改造，采取自助餐模式与二楼食堂开展竞争，机关干部职工对食堂服务质量的认可度特别是菜品口味的满意度由原来的38%提升到了88.6%。

2.财务管理不严格。

①工程和物资采购管理不规范。整改情况：一是严格落实财经管理制度，10月上旬开展了一次项目资金专项清查。二是完善内控机制，加强对项目预决算的财政评审和监管，规范工程和物资采购管理，严格落实益财购〔2020〕152号文件精神。三是加强项目管理，做到一项目一合同一承诺。四是引入竞争机制，加强承建商的资质审核。五是加强工程监管，成立了工程验收小组，对每个环节加强监管。六是加强预算管理，强化预算执行力，做到无预算不开支，超预算不签批。七是建立仓库保管员制度，专人负责出入库台账登记等管理工作。八是强化物资采购监管，机关日常办公物资归口办公室集中实施申购审批及采购。

②经费收支管理不到位。整改情况：一是加强经费收支管理，建立健全财务风险防控机制，做到专款专用和“收支两条线”。二是经过多方努力已于11月下旬在建设银行开立了账户用于保管干部职工充储的伙食费。三是严格执行益阳市市直机关差旅费管理办法，加强票据审核管理，严格按规定审批报销。对于我局在2013-2016年间有部分发票无附件的问题，现已经整改到位。四是已于10月上旬修订完善《益阳市机关事务管理局工会制度》，并在2020年10月29日第20次局党组会议上通过的2021年工会预算中，将工会会员会费作为收入纳入预算，局党组要求机关工会要严格按照机关工会制度要求，按时足额收取会员会费。

（三）反馈问题：党建引领作用发挥不充分，选人用人不规范，“两个责任”未落地

1.党建工作标准不高。

①组织生活会重形式、轻效果。整改情况：一是严格执行组织生活会制度，按上级党组织要求按期召开高标准的党员组织生活会暨民主评议党员会议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，要求相互批评指出2个以上问题，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果。二是严格落实党员领导干部过双重组织生活制度，要求党组成员均以普通党员身份参加所在支部组织生活会。

②“三会一课”落实不力。整改情况：一是建立党建工作督查调度机制，已于2020年7月8日、12月17日分别对上、下半年党建工作进行了督查考核，并将结果反馈至各党支部；各党支部已于2020年6月书面汇报上半年支部工作情况，12月书面汇报全年支部工作情况。二是按要求开展各类学习实践活动，7月24日组织机关党员赴益阳市反腐倡廉警示教育基地开展实地教学，9月4日组织机关党员赴梓山社区开展“四清一养成”志愿服务主题活动，9月18日组织机关党员观看《半条棉被》电影党课，10月30日至31日，组织全体党员赴湘西十八洞村、贺龙纪念馆和红二方面军出发地纪念馆等党性教育基地开展红色文化教育培训。三是加强业务学习，我局党务干部参加了2020年9月28日的全市党建工作重点业务专题学习培训班。

③评先评优不规范。整改情况：一是严格按照《益阳市党员积分管理考核办法（试行）》落实党员日常积分管理考核，并按季度公示党员积分情况。结合年度党员组织生活会暨民主评议党员结果，按规定比例讨论评定优秀等次党员。二是已于2020年6月对2020年党员党费缴纳标准与数额重新核算，对存在去尾数的党员进行补缴。同时，每月按期将当月党费上解至市直工委指定账户，每季度公示党费收缴情况。

2.干部人事政策执行有差距。

①队伍建设缺活力。整改情况：一是加强人才梯次配置，利用职务与职级并行实施契机，统筹系统内的编制与人员，最大限度优化干部队伍结构，激发干部干事热情。9月底已完成1名四级调研员及局属事业单位科级领导干部配备工作。二是科学谋划人岗编配，目前局机关公务员编制没有空编，副科长未达到提任年限，待副科级干部任职年限符合提任条件之后，根据工作需要和实际情况，按程序按要求将2名内设科长选配到位。三是专注年轻干部选拔培养，今年8月初已经从基层遴选1名公务员到局机关办公室工作。四是我局已根据市委组织部的统一安排，推进2名高层次人才的引进工作，目前已经完成考察和体检程序。

②选拔任用程序不严谨。整改情况：一是对相关责任人进行了批评教育，分管领导组织机关党委专职副书记、人事政工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部选任有关政策法规，规范选人用人程序。二是已于9月底将考察材料中的推荐情况等要素补充完善，已于10月上旬将《干部选拔任用工作预先审查表》补充完善。

③人事档案管理不精细。整改情况：一是按照市委组织部《关于深入开展全市干部人事档案专项审核全覆盖工作的通知》要求，完成了对全局干部的档案专审，并召开党组会就专审中发现的问题就行审定。二是按照市委组织部组织的干部档案专干实践培训班安排，已于6月初完成档案专干业务学习培训。

3.全面从严治党推力不强。

①主体责任落实有缺位。整改情况：一是严格落实党组的党风廉政建设主体责任，落实责任分解。二是10月9日局党组对机关党委副书记、纪委书记进行了谈话，要求其加强业务学习、切实认真履职。三是按期开展廉政谈话，对个别工作懈怠的党员干部进行提醒谈话，切实端正态度、转变作风，今年已经开展批评教育5人次，切实发挥廉政谈话的效用。四是根据我局党员培养计划及培养对象的现实表现，该名非党干部已于2020年6月15日正式成为预备党员。五是严格执行民主集中制，已于2020年9月29日第19次党组会议上，集中学习《益阳市机关事务管理局“三重一大”事项民主决策制度》、《中共益阳市机关事务管理局党组议事规则》，强调要结合巡察整改要求，进一步抓好工作落实。六是严格落实《中共益阳市委办公室关于建立领导干部开展谈话提醒情况报告制度的通知》，与谈话对象就具体的工作职责、具体的事情进行谈话，切实提高廉政谈话的针对性和实效性。全年，党组廉政谈话已经开展86人次，做到了定期谈、全覆盖。七是分管领导根据前期梳理排查的各科室岗位廉政风险台账、科级干部岗位风险点排查梳理出的廉政风险点，对各科室负责同志进行了廉政谈话。八是在10月29日的党组会议上传达学习了习近平总书记关于贯彻民主集中制的重要论述精神。

②监督责任落实有欠缺。整改情况：一是切实加强纪律监督，9月28日，机关纪委对机关二院、三院驻守干职工上班期间工作纪律进行了一次暗访，干职工均在岗且无其他违纪行为。二是严格执行考勤、请销假、休假、外出报备等内勤管理制度，机关党委明确1名工作人员专门负责该项工作，并在请假单上增设机关党委意见一栏，严格考勤纪律。三是目前全局需要建立廉政13名科级干部（主任科员）的廉政档案均已更新或建立。四是鉴于2020年3月我局已按相关程序进行了会审联签的选举工作，本轮会审联签工作期满后，我局仍将严格执行《益阳市市直单位经费报销会审联签制度》（益财发）〔2014〕74号）文件精神，重新对我局的会审联签小组进行选举。

③党组会议记录不规范。整改情况：一是及时纠正党组会议记录的不规范问题，将党组会议和办公会议记录严格区分开来，安排专人、专本。二是对会议记录人员进行了专门培训，要求会议记录有标题、会议组织情况、会议内容和结尾等，目前会议记录做到了要素齐全，内容完整真实。

三、继续深化后续整改

目前为止，我局巡察整改工作取得了一定成效，但对照市委要求和群众期盼，还存在一定差距。下一步，我局将坚决贯彻落实中央、省委、市委部署，继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，坚持领导组织力量不减、目标任务不变、尺度标准不松、工作力度不降，持续推进巡察问题整改，确保整到位、改彻底。

（一）进一步提高政治站位。深刻认识巡察工作的重大意义，把问题的整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，不断提高我局党员干部的政治觉悟和政治能力，着力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，确保中央、省、市的决策部署在市机关事务管理局得到全面贯彻落实。

（二）全面落实主体责任。严格落实党风廉政建设党组主体责任，强化班子成员“一岗双责”，扎紧制度笼子，规范权力运行，履行好监督职责，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪，严肃问责。

（三）不断健全完善长效机制。局党组将以巡察发现的问题为导向，坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，推动各项整改任务落实到位。领导干部带头自觉维护、严格执行好各项规章制度，加强制度的执行力，同时组织干职工对规章制度进行常态化的学习，做到规章制度人人知晓，人人敬畏，强化制度执行的自觉性。

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效改变工作作风，努力提升管理、保障、服务水平，推动机关事务管理工作上新台阶，在“五个益阳”建设中展现机关事务人的积极作为。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话4218260 ；地址：益阳市梓山西路8号；电子信箱：yysjgswglj2019@163.com。

中共益阳市机关事务管理局党组                

2021年2月24日