根据市委统一部署，2020年9月23日至12月11日，市委第五巡察组对市工商联党组开展了巡察。2021年1月28日，市委第五巡察组向市工商联党组反馈了巡察情况，印发了《市委第五巡察组关于巡察市工商联党组的反馈意见》。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

（一）提升站位，提高重视。接到反馈意见后，市工商联党组在思想上、政治上、行动上高度重视，党组先后5次召开专题会议研究巡察反馈问题的整改工作，党组书记多次调度巡察整改情况。2021年2月7日，党组认真组织召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，党组班子和班子成员主动认领了巡察反馈的问题，在会上进行了深刻反省和批评，明确了整改措施和时限。2021年3月5日，机关党支部召开组织生活会，支委和机关党员就巡察发现的问题进行了主动认领，也进行了深刻反省和批评。

（二）以上率下，压实领导责任。为切实加强巡察整改工作的组织领导，成立了由党组书记任组长、工商联主席任副组长、班子成员为成员、部室负责人参与的巡察反馈意见整改工作领导小组及其办公室，严格推行巡察整改责任制，党组书记履行巡察整改第一责任人职责，领导班子其他成员按照“一岗双责”对其职责范围内的整改工作负主要领导责任。

（三）认真制定整改方案和责任清单。针对巡察反馈的问题，认真研究制定了《关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改工作方案》和《市工商联巡察整改工作台账》，对每一项具体问题逐一制定专门的整改方案，明确责任部室、责任人和整改时限，严格按照市委巡察整改的要求和整改方案、工作台账落实整改举措，建章立制。截至2021年4月，巡察反馈的3个方面36个问题，已全部完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：党组政治意识不强，对非公经济人士的政治引导存在偏差

1.党组理论学习中心组学习以组织全体干职工传达会议精神为主，没有系统地组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，尤其对习近平总书记关于工商联工作的重要论述学习抓得不紧、学得不深，没有融会贯通、学以致用。

整改情况：党组认真研究制定了《2021年党组理论学习中心组专题学习重点内容》，将系统地组织干职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。计划举办2021年益阳市非公经济人士培训班暨红色革命教育活动，拟邀请相关专家为机关干部和会员企业做习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题辅导。党组会议研究并印发了《益阳市工商联学习强国学习评比办法》，鼓励干职工加强学习。党组成员每年至少撰写一篇理论文章，党员每年至少撰写一篇1000字以上的学习心得。

2.开展党组织和党员干部党性教育不扎实。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不认真。机关支部2016年5—12月“两学一做”学习计划内容未全部完成。

整改情况：机关党支部进一步加强党性教育，在召开2020年度组织生活会暨民主评议党员时，所有党员认真进行了一次“对照党章党规找差距”，并明确了改进措施。强化理论学习，党组每季度调度一次党员干部学习教育情况，并要求每名党员每年至少撰写一篇1000字以上的学习心得。坚持以上率下，针对巡察中发现党员学习教育中存在形式主义苗头问题，党组成员对相关责任人进行了提醒谈话，要求将党员干部的学习教育工作做细、做实，取得实效。

3.议事规则欠规范，部分“三重一大”事项没有上党组会研究。

整改情况：党组研究完善了《中共益阳市工商业联合会党组工作制度》，要求严格按制度落实党组议事规则。涉及“三重一大”事项，主动邀请纪检组参会监督，确保党组会议讨论事项符合议事规定。出台《益阳市总商会精准扶贫爱心公益资金使用办法》，要求超过10万元的精准扶贫资金使用分配由党组会议研究。

4.党组没有根据“按照干部管理权限，管理工商联机关干部”的规定，负责本单位科级干部的选拔任用工作。

整改情况：市工商联党组向市委统战部进行了书面专题请示，请求下放科级及以下干部的管理权限。市委统战部部务会已研究同意请示内容。今后，市工商联党组将“按照干部管理权限，管理工商联机关干部”，认真做好科级干部的选拔任用等工作。

5.存在超标准接待和吃请、馈赠礼品等现象

整改情况：完善出台《益阳市工商联财务管理制度》,进一步明确了公务接待和支出的相关规定。进一步提高财务人员的业务水平，对机关财务人员进行了业务培训，要求财务相关人员严格落实中央八项规定、省委“九条规定”和市委“十项规定”要求，规范公务接待和支出。党组会研究制定了《益阳市工商联2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，要求严格“三公”经费管理，加强对办公用品添置、公务接待、发票报销等环节的规范管理，全力制止形式主义、享乐主义和奢靡之风。强化廉政教育，组织全体干职工认真学习了湖南省纪委监委印发的《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》。

6.会员企业服务不到位，没有落实班子成员联系走访企业制度。直属商协会管理不到位，个别直属商协会已不能正常运转。

整改情况：加强会员服务意识，出台《益阳市工商联（总商会）驻会领导班子成员联系帮扶非公企业和商协会方案》，明确班子成员分组重点走访副会长以上会员企业和需要帮扶的商协会，采取集中走访和平时走访相结合，密切关注会员企业在发展过程中的问题和需求，切实为会员企业排忧解难。加强直属商协会管理，按照《益阳市关于促进工商联所属商会协会改革和发展的实施意见》，加强对直属商会的指导。

7.捐赠活动“重捐轻管”。对“万企帮万村”活动捐赠资金缺乏后续跟踪问效、考核验收机制。

整改情况：随机抽查了9个受捐赠贫困村（镇）、共310万元捐赠资金的使用情况，将发现的个别不规范问题向有关部门进行了沟通反映。完善捐赠活动的后续跟踪问效机制，明确在今后捐赠之前与受捐赠村签订捐赠协议，规定捐赠资金的用途和使用情况，要求受捐赠村在一定期限内主动反馈捐赠资金使用情况。

（二）反馈问题：对中央八项规定精神认识不到位，“四风”问题仍然存在

8.存在以文件落实文件的现象。

整改情况：在2020年度民主生活会和组织生活会上就“以文件落实文件”的问题开展了严肃的批评与自我批评。党组成员就形式主义问题与相关党员干部进行了提醒谈话。办公室进一步完善了收发文程序。

9.“益商企服”APP至今未正常使用。

整改情况：党组研究完善了《中共益阳市工商业联合会党组工作制度》，要求严格按制度落实党组议事规则，“三重一大”事项须由党组会议研究。进一步完善了“益商企服”程序，对相关数据进行了核查和补充，制定了“益商企服”平台操作手册。2021年2月，“益商企服”APP正式公开发布，并在执委以上的会员企业、商协会和县市区工商联微信群进行宣传。

10.落实文件精神有形式化倾向，有些规章制度未以红头行文，或没按要求进行更新，执行力不强。

整改情况：集中清查了机关规章制度，《益阳市工商联微信群管理办法》、《益阳市总商会财务管理制度》等12项规章制度提交党组会议研究，以文件下发，并严格按照制度执行。进一步规范公车管理，出台《益阳市工商联公务用车管理办法》，严格公车使用程序，违规用车将追究责任。

11.存在超标准装修现象，“会员之家”装修超出财政部门办公室装修标准。

整改情况：对“会员之家”进行了整改，缩小了“会员之家”面积，将原“会员之家”隔断成两间，其中一间改为办公室。今后严格执行财政部门规定的办公室装修标准，杜绝出现超标准装修的现象。

12.公务接待控制不严，存在接待没有公函的问题。

整改情况：党组认真研究并完善了《益阳市工商联财务管理制度》，进一步严格公务接待，规范了财务审批程序，要求财务人员、分管领导对报销票据严格审核，对不规范的一律不准入账。进一步完善公务接待手续，益阳市工商联、益阳市总商会以微信、短信形式向各异地益阳商会致函，请各异地益阳商会或外地企业家来益交流访问时携带公函。进一步提高财务人员的业务水平，对机关财务人员进行了业务培训。

13.奖励发放不规范，2018、2019年，未经党组会议研究，发放优秀集体、先进个人、执委会奖励。

整改情况：党组研究完善了《中共益阳市工商业联合会党组工作制度》，要求严格按制度落实党组议事规则，坚持党组会对大额资金使用进行讨论决策。涉及“三重一大”事项，主动邀请纪检组参会监督，确保党组会议讨论事项符合规定。

14.财务报销把关不严，2018年以来采购物资的财务凭证中存在无明细、无领用手续的问题。

整改情况：规范工商联和总商会财务制度。完善了《益阳市总商会财务管理制度》和《益阳市工商联财务管理制度》，进一步规范了财务审核流程，严格执行财务会审制度，杜绝无明细、无领用手续的问题。调整了不称职财务人。进一步提高财务人员的业务水平，对机关财务人员进行了业务培训，要求财务人员提高业务能力和廉洁意识，严格执行财经纪律。

15.固定资产管理不到位，购买的音响设备、茶桌茶具等未进行固定资产登记。

整改情况：组织财务人员对固定资产进行了一次全面清点，将固定资产全面录入单位固定资产账册。调整了不称职财务人员，进一步提高财务人员的业务水平，对机关财务人员进行了业务培训，要求财务相关人员提高固定资产管理意识。

16.总商会财务管理制度不健全，未实行“一支笔”审核。

整改情况：修改完善总商会财务管理制度，出台新的《益阳市总商会财务管理办法》。党组会议进一步明确了总商会财务委员会职责由审批调整为监督，确定了总商会财务负责人，今后将严格落实“一支笔”财务审核制度。调整了市总商会会计、出纳，均由有会计资质的工作人员担任。

17.商会会费开支不合规、不公开。

整改情况：完善了《益阳市总商会财务管理办法》，进一步严格会费使用，杜绝不合规使用会费现象。完善了《中共益阳市工商业联合会党组工作制度》，规定大额支出必须上党组会议研究，明确除特殊情况，在执委会上通报会费收支情况，定期接受会费管理委员会监督和社会监督。由于疫情防控的缘故，2020年度执委会未召开，2020年益阳市总商会会费收支情况通过机关公示栏进行了公示。

（三）反馈问题：党的建设“宽松软”，管党治党力度有待提升

18.机关组织生活没有按要求开展，存在开展主题党日活动、党员谈心谈话等程序不到位等问题。

整改情况：进一步强化学习，2021年以来，每次党组理论学习中心组（学习讲堂）都组织全体党员干部认真学习了《中国共产党章程》，2021年4月的党组理论学习中心组（学习讲堂）组织全体党员干部认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，让全体党员在学习中不断提高党性觉悟、增强党性修养。进一步规范机关组织生活，按时开展“三会一课”、主题党日活动，组织生活会、评注评议党员、谈心谈话等。进一步加强党建台账管理，及时做好各项会议记录。

19.党组、支部会议记录有缺失现象，如2015年前党组会议记录遗失，2015年党组会议记录存在缺页、撕页等现象；2013、2014年机关党建资料缺失。

整改情况：巡察之前，党组对档案管理存在的问题已有认识，2020年初，办公室搬迁后建立了较正规的档案室和保密室，市档案局在2020年底检查档案工作时对市工商联档案工作表示了肯定。党组会进一步明确了档案管理责任领导和管理专干，要求各项档案资料及时存档，杜绝资料缺失，禁止损坏、更改会议记录。

20.违反选人用人程序和原则，2016年推荐市政协工商联界别委员、2017年讨论后备干部人选，党组书记率先表态发言；2016年、2019年党组会议2次研究机关科级干部推荐人选时，非党组成员参与了表决。

整改情况：党组研究完善了《中共益阳市工商业联合会党组工作制度》，要求严格落实党组议事规则，党组书记认真落实“三不一末尾”制度。研究干部人事问题时，规范议事制度，推荐选拔干部应征求党外领导干部意见，但不在党组会上参与表决。涉及人事等重大问题时，主动邀请纪检组参会监督，确保党组会议讨论人事等重大问题符合选人用人程序和原则。

21.基础工作不扎实、不严谨，存在民主推荐、现实表现、考察公示等材料缺失，未书面征求纪检监察组意见等问题。档案清理不到位。没有落实组织部门要求，制定相应的科级及以下干部因私出国境管理办法。

整改情况：经与市委统战部干部科对接，查找到了缺失的相关材料。组织对机关管理的干部人事档案进行了全面清理。党组对负责人事的同志进行了教育，要求今后加强人事档案工作。党组研究制定了《益阳市工商联机关国家工作人员因私出国（境）管理办法》。

22.“三超两乱”清理不彻底，如“三定方案”中未设置商会科，但在2018、2020年调整内设部室职能及干职工分工的文件、对外活动中，均存在“商会科”的表述。

整改情况：党组会议明确今后严格按照“三定方案”，不再使用“商会科”表述。

23.一名干部编制在下属的市非公有制经济服务中心，实际安排在机关宣教部工作，其工资未按事业单位工勤人员的组成部分发放。

整改情况：按编制调整了该名干部的工作岗位，安排其在市非公服务中心工作。按照事业单位工勤人员工资组成重新为这名干部核算了工资。对办理事业编制人员工资的有关人员进行了严肃的批评教育，要求加强与业务部门联系，提高工作能力，杜绝类似情况发生。

24.主体责任扛得不牢，如对近年来出现的多起副会长、常（执）委违法犯罪问题，没有组织开展行业系统的警示教育；对机关干部被市纪委处理的问题也未在一定范围内通报。

整改情况：加强工商联系统警示教育工作，定期在常执委以上会员中开展警示教育。今年4月，组织企业家开展了“益阳市工商联系统警示教育活动”，通报了第六届总商会原副会长、市工商联原执委违法犯罪问题，要求企业家引以为戒。对机关干部受到组织处理的问题在一定范围内进行通报。

25.党风廉政建设认识不到位，在工商联机关部分领导和干部中存在以信任代替监督的倾向。2019年上半年，党组研究职级晋升、评先评优等人事议题，未主动邀请纪检监察组参会监督。党组未落实每半年至少专题研究1次党风廉政建设工作的要求，班子成员对职责范围内的党风廉政建设重视不够，对分管领域风险漏洞没有采取有效的预防监管措施。

整改情况：认真履行党组班子成员主体责任和监督责任，党组每年至少专题研究4次党风廉政建设工作。2021年4月，党组会议专题研究了党风廉政建设工作，规划了《益阳市工商联2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点》。落实“一岗双责”，对2021年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，逐一明确责任领导、责任部室，将党风廉政建设工作列入干部年终考核的重要内容，与年终目标绩效实行挂钩。党组书记与机关党员干部进行了廉政提醒谈话。主动邀请纪检组加强监督。

26.审计、财务检查整改不到位，存在会计原始凭证不完整、未按预算用途使用等问题。

整改情况：党组研究完善了《益阳市工商联财务管理制度》。调整了不称职财务人员，市工商联和市总商会会计、出纳均由有会计资质的工作人员担任。进一步提高财务人员的业务水平，对机关财务人员进行了业务培训，要求财务相关人员不断提高财务人员专业能力和综合素养，杜绝出现会计原始凭证不完整、未按预算用途使用等问题。

三、继续深化后续整改

下一步，市工商联党组将以本次巡察整改为契机，按照市委对巡察工作的相关要求，坚定不移地推动巡察整改持续有效推进。一是强化政治担当，落实两个责任。始终坚持党要管党、全面从严治党，持续加强党的建设，不断增强“四个意识”，深入贯彻落实上级决策部署，继续围绕市委巡察反馈意见，不断强化政治意识和责任意识，更深层次抓整改、更大力度抓推进、更强举措抓落实。二是深化后续整改，建立长效机制。对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务注重长期坚持，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革、促进发展。三是充分利用整改成果，推进工商联事业发展。进一步做好结合文章，把落实巡察整改工作同全面贯彻十九届五中全会精神、十四五经济社会发展主要目标和2035远景目标紧密结合起来，与工商联各项业务工作紧密结合起来，一手抓整改落实，一手抓工作推进，将整改的过程变为解决问题的过程，变为加强领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的过程，全面转化巡察整改各项成果，促进工商联工作全面提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共益阳市工商业联合会党组

2021年4月25日