按照市委统一部署，2020年9月至12月，市委第二巡察组对我院党委开展了巡察工作，2021年元月27日，巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

截至4月20日，市委第二巡察组巡察反馈的4个方面37项具体问题，已整改完成33个，取得阶段性成果并长期整改的4个，完成巡察移交问题线索办理两项、立行立改问题办理4项、信访件办理4项。累计给予诫勉处理3人、政务警告处分1人、提醒谈话39人次、批评教育48人次。巡察整改取得良好成效。

（一）加强组织领导，压实整改责任。医院党委班子高度重视，坚决把巡察整改作为重要的政治责任和严肃的政治任务，作为坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，作为促进医院高质量发展的重要契机，全力以赴、不折不扣推动整改落实。成立了由汤迪军、田海清同志任组长，周志宏、孙凌同志任副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，抽调精干力量组建了巡察整改工作办公室，负责巡察整改的统筹协调工作。坚持以上率下，党政班子切实担负主体责任，党委书记扎实履行巡察整改第一责任人责任，其他班子成员主动担当，认领任务，带头抓实整改， 召开了3次党委会议、10次专题会议，研究巡察整改工作及相关具体问题整改。召开巡察整改推进大会，推动整个巡察整改工作有序、高效进行。

（二）围绕目标要求，细化整改措施。对巡察组指出的4个方面37个问题，医院党委坚决把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，逐一研究制定了具体的整改措施，列出了责任清单。严格整改标准、明确整改时限和责任领导、责任科室、责任人员，每项整改措施都有班子成员牵头负责，各职能科室负责人作为具体责任人，推动整改责任层层落实。对问题整改实行销号管理，做到“整改一个，销号一个”，确保把发现的问题不折不扣整改到位。

（三）建立长效机制，巩固整改成果。医院党委以严肃认真的态度，深刻反思市委第二巡察组反馈的问题，在认真梳理分类，积极落实整改的基础上，深入剖析问题形成的根源，在建章立制、完善长效机制上下功夫，把探索形成的好经验好做法及时上升为制度机制，融入日常、抓在经常，实现标本兼治、“治标”更“治本”，推动整改工作取得实效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：聚焦党的理论和路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面。

1.中心组理论学习抓得不实。

整改情况：一是制定了2021年党委理论学习中心组学习方案，将习近平新时代中国特色社会主义思想列为年度中心组重点学习内容;二是3月份中心组成员集中重新学习了中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》；三是医院将《关于加强公立医院党的建设工作的意见》重点任务进行梳理和分解，列出重点任务清单，逐一对照完成;四是正在进行医院新一轮内部绩效考核方案的调研，计划5月份形成调研报告，今年底前制订全新的顺应医改政策要求和促进医院高质量发展的内部绩效考核和分配初步方案。

2.学习氛围不浓。

整改情况：一是制定了医院政治理论学习制度，2021年年度党委理论学习中心组学习方案，每月做好全院党员学习安排；二是制定了2021年干职工使用学习强国的奖励和通报措施，每季度对学习强国使用情况进行通报；三是计划在今年年底开展一次中层干部政治理论知识测试，测试结果纳入年度考核内容；四是今年制定了“学百年党史、庆百年华诞”工作方案，召开了动员大会，4月份党委理论学习中心组和各支部均完成了两个专题的学习研讨，计划5-6月份党委委员为基层党支部上党课。

3.文化建设有缺失。

整改情况：一是加大官网官微等媒介对弘扬社会主义核心价值观和倡导医务人员增强职业精神的宣传力度，2020年开展宣传报道500多篇次，今年一季度发布宣传报道110余篇次；二是采取多种形式，加强对社会主义核心价值观和医疗职业精神的宣传；三是计划利用今年七一、五四节、医师节、护士节等推树医疗工作先进典型，加强职业道德的引领和示范作用。

4.落实意识形态工作责任制思想重视不够。

整改情况：一是3月份的党委理论学习中心组集中重新学习了《益阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》；二是今年医院党委会3次研究了学习强国、党史学习教育、庆祝活动等意识形态工作内容，计划4月底前再专题研究《医院党委2021年履行意识形态工作责任制方案》《医院党委意识形态分析研判制度》等内容；三是已经将意识形态纳入2021年纪委年度工作要点和监督检查范围，计划纳入2021年底院领导年度述职述廉范围；四是建立起舆情引导制度和网评员制度。

5.对涉及减轻群众负担的医改政策要求缺少用心用情抓落实。

整改情况：一是制定了全院药品和耗材使用控制办法和奖惩制度，每月开展检查，对存在问题的科室或个人进行处罚和提醒谈话；二是正在进行医院新一轮内部绩效考核方案的调研，将药占比、耗占比、均次费用等国家三级公立医院考核指标纳入调研范围，计划新的内部绩效考核和分配方案出台后，从机制上较为彻底地解决目前药品和耗材使用中的问题。

6.对涉及方便群众就医的举措办法缺少责任担当抓推进。

整改情况：一是医院进一步制订了医联体工作方案，强化双向转诊措施，加强与下级医院联系。力争2021年度住院患者下转人数较上年增长10%以上；二是加强信息化建设，制定了医院信息化五年专项规划，计划通过3-5年时间，逐步建立满足医院发展的灵活高效安全的系统架构，实现以互联网平台为支撑的医联体协同平台，构建“互联网+”医疗健康的线上诊疗服务体系，互联互通达到4甲，智慧医院达到4级；三是电子病历已经通过3级评审，计划5年后达到6级标准。四是对相关人员进行了提醒谈话。

7.化解债务主动性不强。

整改情况：一是长期坚持控制增量，综合施策，积极化解债务；二是长期坚持厉行节约，精细管理，拓展化债空间。

8.审计问题整改不到位。

整改情况：一是组织相关工作人员认真学习了《益阳市人民政府办公室关于进一步加强重大项目决策和市本级政府投资项目管理的指导意见》等文件，熟悉建设项目概算审批和调整程序；二是进一步完善了医院基建项目管理制度，细化了工作流程，落实了工作责任；三是对10个整改不到位、不彻底的审计问题同步进行梳理；四是对相关人员进行了诫勉处理和提醒谈话。

(二)反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面。

9.培育职业精神、坚守职业操守有不足。

整改情况：一是加强行业作风和医德医风建设，制定了2021年医护人员医德医风教育培训计划，计划利用医师节、护士节等节日树立行业先进典型，弘扬崇高职业道德；二是依据最新公布的2019年度全国三级公立医院绩效排名，我院列全国第204名、全省第8名。在2019年度全省三甲医院满意度调查中，我院员工、门诊患者和住院患者满意度排名分别为第1名、第2名和第24名，各项成绩比2018年有了明显提升；三是对相关工作人员进行了处理。

10.上下班管理考勤不严格。

整改情况：一是对违反劳动纪律人员进行全院通报批评，扣除当月绩效工资200元。二是对不在岗人员进行了分类处置并严格管理。

11.资产管理比较粗放。

整改措施：一是门诊眼科配镜室问题。已经关闭了配镜室；二是加强食堂超市规范管理，签订补充协议，约定场地租赁费和管理费上缴标准；三是从去年底已经加强便民药房合同执行情况的监管；四是制定停车场外包合同审计工作措施，加强停车费收支情况的监管。

12.药品管理存在漏洞。

整改措施：一是完善了药品领用制度，加强药品领用流程管理；二是建立了发药审核制度，加强人员管理，增强工作责任心；三是规范中药饮片验收程序，所有药材必须经过验收合格方可入库。四是对相关问题情况进行调查核实，对相关人员给予了诫勉处理、提醒谈话和批评教育。

13.安全管理不到位。

整改情况：一是进一步修改和完善了医院安全生产制度；二是经常性开展安全隐患排查和消防演练，督促责任科室及时整改；二是对相关人员进行了提醒谈话。

(三)反馈问题：聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效方面。

14.党委会议事规则执行不严格：书记院长分设前多以党政联席会代替党委会或办公会代替党委会。

整改情况：一是2019年7月制定了党委会和院长办公会议事规则，明确议事范围和要求；二是从2019年7月以来严格落实民主集中制和“三重一大”议事制度，不再以党政联席会和办公会代替党委会。

15.“三重一大”落实不到位。

整改情况：一是进一步严格落实党委会、院长办公会议事规则和三重一大议事清单；二是加快PET-CT购置工作，目前已经完成设备采购招标和合同签订，正在进行机房建设，计划在9月底前设备可以投入使用；三是涉及人事任免问题已经按规范程序进行了考察和任命。

16.党委党管人才未落到实处。

整改情况：人才问题坚持长期发力。一是关于我院高学历人才引进问题。当前我院已是南华大学、湖南中医药大学硕士研究生培养基地，我院部分教授可自带培育研究生，我院部分人才急缺的科室，将通过自己培养人才的方式来解决人才难引问题。二是加强学科领军人才建设，已经建立起后备干部人才库。

17.党的政治生活不够严肃。

整改情况：一是2月10日高质量召开了2020年度党委民主生活会。二是2月至3月初，各基层党支部均召开了2020年度组织生活会，党委委员加强了对基层党支部的指导，严格会议程序和要求。三是进一步完善了党员大会和党支部决策机制，坚持党员发展必须实行票决制，科室绩效二次分配等重大事项须党支部讨论决定。四是加强党员积分管理，坚持每月统计，每季度公示。五是加强考核结果运用，要求今年七一“两优一先”推荐人选原则上从民主评议党员、双述双评的优秀等次人员中产生；六是对相关人员进行了提醒谈话。

18．“双培养”工作重视不够。

整改情况：一是从制度上建立起“双培养”机制，医院已经将“双培养”要求列入党员发展细则；二是从今年起，注重在医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员和中层干部中发展党员，其比例不低于60%；三是从今年起，注重把党员培养成医疗、管理骨干，力争3年后护士长以上中层干部中，中共党员占比超过60%。

19.党费缴纳不够规范。

整改措施：一是所有党支部的党费缴纳台账一律重新填写造册，填写时间从2019年元月开始；二是对2016年以来新发展的党员进行了全面梳理，有27名预备党员是在确定预备党员的第2个月开始收缴党费，需要补缴当月党费，已经全部完成了补缴；三是在规范每月党费收缴台账的基础上，加强对党员的宣传教育，让每位党员知晓党费缴纳的标准和要求。

20.公务接待不规范。

整改情况：一是制订了《益阳市中心医院公务接待管理办法》，对接待范围、接待程序、接待标准、用餐标准等内容进行了详细规定，严格按照中央八项规定精神要求，合理、合规开展公务接待，公务接待一律禁止饮酒。二是建立起公务接待台账，对接待工作进行严格记录，并实行接待费用审批制度，未经审批的接待费用不得报销；三是对相关人员进行了提醒谈话和批评教育。

21.公车管理不严。

整改措施：一是制订和完善了《益阳市中心医院公务用车管理办法》，对公车实行统一管理、单车核算、分块调度。二是相关人员上缴违规报销违章罚款和燃油费；三是加强公车管理，实行定点加油、维修，并明确专人办理登记、核查、验收等手续。四是对相关人员进行了批评教育。

22.婚丧事宜报告制度流于形式。

整改情况：一是组织全院干职工学习《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》（湘纪发〔2013〕17号）；二是对唐凯进行了批评教育；三是严格婚丧喜庆事宜登记审批制度；四是建立了相关工作台账。

23.因私出国（境）管理不严格。

整改情况：一是组织全院护士长及以上中层干部集体学习了《益阳市中心医院职工出国（境）管理规定》；二是与每一位备案人员签订了因私出国（境）证件持有情况承诺书，充分保证每一位备案人员知晓其应交的证件情况；三是进一步完善因私出国（境）审批表的内容，建立完善的审查台账。积极与公安出入境管理部门取得联系，及时清查医院备案人员新办证件持有情况。目前，所有备案人员的因私出国（境）证件全部上交。

24.主体责任履行不到位。

整改情况：一是制定了《医院党委履行全面从严治党责任清单》等制度。二是计划4月底医院党委研究制订《2021年度履行党风廉政建设主体责任制工作方案》，明确工作内容和责任分工，强化班子主体责任、党委书记“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”；三是召开全面从严治党工作推进会议。切实把党委、党总支、党支部三级党组织的主体责任夯实，推动党委委员和各党支部书记、科室负责人落实一岗双责制；四是计划党委班子成员每年至少2次到分管支部和部门开展指导和调研，主动了解、发现、掌握存在的问题；五是对履行“一岗双责”不力的班子成员进行了提醒谈话。

25.执行财务管理制度不严格。

整改情况：一是取消了3个银行账户，加强了账户资金余额的管理。二是进一步加强了财务审核、内控管理及相关财经税收法律法规的专题培训。三是按财务制度严格执行财务管理。规范报账程序，对不合格的发票，不予报账。进一步严格财经纪律，提高规矩意识，并举一反三，吸取教训。四是对相关人员进行了提醒谈话和批评教育。

26.内部监督机制不健全。

整改情况：一是加强审计职能，完善审计工作职责，明确审计范围，从今年起每年底开展一次财务专项审计；二是是对相关情况进行了核实和处理。

27.监督责任轻拿轻放。

整改情况：一是加强了对政策和业务知识的学习；二是加大案件查办力度，注重对问题线索深挖彻查，举一反三；三是加大对违规问题自查整改监督；四是加强对处分执行情况指导和监督。

（四）反馈问题：选人用人报告中的其他问题

28.选人用人有关制度执行不到位。

整改情况：一是党委会定期研究医院人才情况，制定人才引进和招聘计划，同时拓宽招聘渠道，强化人才培养机制，不断优化人才结构。二是2019年以来，医院制定了《中层干部选拔任用办法》，改变了过去竞聘上岗的模式。三是规范干部选任流程。

29.一线医护人员队伍梯次结构不合理，可持续发展后劲不足。

整改情况：一是医院已将“注重发现和培养选拔优秀年轻干部”写入《中层干部选拔任用办法》。二是医院将加大人才引进和培养力度，做好2021年度人才招聘和引进工作，研究生将于9月前到岗，编外医护人员招聘拟于上半年启动。三是加强人才自主培养，利用研究生基地、住培基地等平台，培养优秀医学人才，医院现有自主培养的儿科研究生，毕业后将优先考虑在本院就业。四是加强科研经费投入，强化住培医师管理，严抓住培教学，提升教学质量。五是加强学科建设，积极开展省级重点学科申报和建设工作。

30.“三超两乱”现象存在。

整改情况：医院已经完成三定方案草案，拟报主管部门审定。

31.干部人事档案管理工作基础薄弱。

整改情况：一是加强人事档案管理，及时更换符合标准的新的干部人事档案盒，将人事档案盒中的散材料统一装订入册，将干部人事档案专项审核认定表统一装订入册；二是将档案中缺失的干部任免审批表，干部任免考察材料统一补充完整；三是已经将档案中各项漏填、缺填项目补充完整；四是对相关人员进行了提醒谈话。

三、继续深化后续整改

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照市委和市委巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为推动医院高质量发展凝聚正能量。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党委中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度。做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我院干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。

（四）坚持求真务实，推动医院发展。要把问题整改作为改进和推动医院工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创医院工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共益阳市中心医院委员会

2021年4月25日